基于參與式福利理念的中國(guó)福利制度建設(shè)之啟示

范洪敏

（遼寧大學(xué) 人口研究所，沈陽(yáng)110036）

一、中國(guó)福利制度存在的問(wèn)題與不足

我國(guó)福利制度建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，在以下方面仍存在一些不足。

其一，在福利主體方面，政府責(zé)任不明晰，社會(huì)化程度低。 政府目前所能提供的福利產(chǎn)品總量不足、質(zhì)量較低，分布也不均衡，無(wú)法滿足民眾基本的公共需求[1]。 此外，法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、資金財(cái)政等對(duì)社區(qū)組織、NGO、社會(huì)企業(yè)的發(fā)展支持力度微乎其微，嚴(yán)重阻礙了福利主體多元化的發(fā)展。

其二，在福利客體方面，覆蓋面比較小。 由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，我國(guó)的社會(huì)保障體制大部分是為城市居民量身定做的， 廣大的農(nóng)村居民仍然依靠傳統(tǒng)的家庭和宗族保障，流動(dòng)到城市的廣大農(nóng)民工享受不到市民待遇，極易淪落為社會(huì)邊緣弱勢(shì)群體。 并且中國(guó)人口紅利時(shí)代即將成為歷史，老齡化也不斷加重，這些都構(gòu)成了我國(guó)福利制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

其三，在福利政策實(shí)施方面，福利依賴現(xiàn)象嚴(yán)重。 因低保救助制度與教育、就業(yè)、保障房的優(yōu)惠政策相掛鉤，不僅造成低保欺詐現(xiàn)象叢生，還形成福利捆綁[2]，產(chǎn)生了負(fù)激勵(lì)效應(yīng)，導(dǎo)致貧困群體對(duì)低保救助過(guò)分依賴，造成人們習(xí)慣性貧困。 齊心的“低保未就業(yè)人員求職意愿及影響因素調(diào)查”中顯示低保救助群體中具有福利依賴傾向心理占有較大比例且求職意愿較低[3]。 夏建中的9 城市低保制度調(diào)查顯示16—60 歲勞動(dòng)年齡階段內(nèi)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象占居民問(wèn)卷樣本總量40.2%，該群體中62.6%的人認(rèn)為“對(duì)于低保家庭來(lái)講，配套救助比低保金更有價(jià)值”[4]。 陳元?jiǎng)倢?duì)重慶和湖北部分農(nóng)村低保戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障制度是存在福利依賴問(wèn)題的，并且潛在的福利依賴風(fēng)險(xiǎn)較大[5]。

其四，在福利體系建設(shè)方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)未來(lái)福利體系進(jìn)行了不同的設(shè)計(jì)和構(gòu)想。 陳銀娥認(rèn)為在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，可用社會(huì)保障資源有限的情況下，構(gòu)建以生存公平為基礎(chǔ)，選擇以解決民眾生存需求為目標(biāo)的“補(bǔ)救型模式”是明智之舉[6]。 王思斌主張建立滿足公民基本需要和適度滿足高級(jí)需要的適度普惠性社會(huì)福利體系[7]。 鄭功成認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障應(yīng)從彌補(bǔ)制度缺失、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地構(gòu)建公平、普惠、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人公平地享有全面而有效地社會(huì)保障[8]。 上述三種模式分別從不同角度對(duì)中國(guó)未來(lái)福利制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了構(gòu)想，主要是圍繞公平與效率、政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)、權(quán)利與責(zé)任之間的關(guān)系而進(jìn)行不同的建構(gòu)，其中也涉及個(gè)人自由與集體主義、機(jī)會(huì)平等與結(jié)果公正的關(guān)系，但均未解決各自之間的矛盾。

那么，在全球化擴(kuò)張和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)到來(lái)的背景下，如何建設(shè)一種與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、滿足公民多元福利需求的特色福利體系仍需要學(xué)者的繼續(xù)努力。 因此，本文基于參與式福利理念，對(duì)中國(guó)未來(lái)的福利制度建設(shè)與福利政策進(jìn)行借鑒和探討。

二、參與式福利理念對(duì)中國(guó)福利政策設(shè)計(jì)的理論指導(dǎo)與滲透

（一）參與式福利理念的概念闡述

參與式福利理念是在全球化不斷擴(kuò)張和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)到來(lái)的背景下所提出來(lái)的，這一理念下福利不僅是指?jìng)€(gè)人所掌握的各種資源和能力，更是一種自我發(fā)展權(quán)利與機(jī)會(huì)的獲得。 參與式福利是以個(gè)體為中心，激發(fā)并整合社會(huì)力量，變消極給予為積極參與，變負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)為資源的一種社會(huì)福利統(tǒng)籌策略，通過(guò)幫助別人實(shí)現(xiàn)自助的一種福利發(fā)展模式。 參與式福利理念側(cè)重加大人力與社會(huì)資本的投資，提高人們尤其是弱勢(shì)群體的自我發(fā)展能力，并在國(guó)家提供必要資源和手段的條件下，以社區(qū)和社會(huì)組織為平臺(tái)，讓公民積極投入到福利政策的實(shí)踐中去，形成互助網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)福利社會(huì)化[9]。 該福利理念作為一種新型福利理念，為促進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障改革和福利制度設(shè)計(jì)提供了理論上的支持與幫助。

（二）參與式福利理念下的中國(guó)福利制度建設(shè)的指導(dǎo)滲透

1.加大人力資本的投資

傳統(tǒng)的社會(huì)福利理念強(qiáng)調(diào)國(guó)家是福利責(zé)任承擔(dān)的重要主體，人們對(duì)國(guó)家和福利依賴現(xiàn)象嚴(yán)重，而參與式福利理念強(qiáng)調(diào)構(gòu)建積極福利與發(fā)展福利，強(qiáng)調(diào)公民福利責(zé)任的承擔(dān)和弱勢(shì)群體能力貧困的解決。 變以往資金補(bǔ)助變?yōu)榧訌?qiáng)人力資本與社會(huì)資本、教育、文化的投資，變“授人以魚”為“授人以漁”，變福利濟(jì)貧為社會(huì)投資，讓接受援助的對(duì)象通過(guò)培訓(xùn)、教育等掌握各種技能，提高其發(fā)展能力。 因此就中國(guó)福利制度改革而言，打破貧困群體對(duì)低保救助制度的福利依賴，提高弱勢(shì)群體的自我發(fā)展能力，就要加強(qiáng)人力資本的投資力度，加大培訓(xùn)資金支持力度，讓公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等社會(huì)資源參與到培訓(xùn)過(guò)程中來(lái)。 不僅為城市下崗失業(yè)者提供就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，而且要加大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工與失地農(nóng)民的技能與職業(yè)培訓(xùn)力度，以此提高農(nóng)民工的收入回報(bào)率和受教育程度，提高其社會(huì)地位，避免其邊緣化，促進(jìn)農(nóng)民工更好的融入城市生活[10]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年全國(guó)公辦就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者共計(jì)841 萬(wàn)人，只占2009 年外出農(nóng)民工數(shù)量（共計(jì)為14533 萬(wàn)人）的5.8%[11]，這對(duì)于龐大的農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是九牛一毛。 職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)注意以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容與受訓(xùn)者所謀求職業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度與針對(duì)性， 延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間， 對(duì)培訓(xùn)結(jié)果予以權(quán)威評(píng)定等。 對(duì)于低保受助者中有勞動(dòng)能力群體來(lái)說(shuō)，將其享受的福利待遇與其工作績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，效仿英美等福利國(guó)家實(shí)施的“從福利到工作”的積極就業(yè)政策，鼓勵(lì)福利享受者從依賴福利轉(zhuǎn)向有償工作；對(duì)于其余普通大眾來(lái)說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)造一切學(xué)習(xí)條件，通過(guò)教育、文化傳播、能力培訓(xùn)等手段提高其綜合素質(zhì)和綜合能力，尤其是信息提取與利用、決策參與能力、行動(dòng)和執(zhí)行能力等。

2.注重“心理利益”的培育，變風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)會(huì)與福利

心理利益指的是個(gè)體在充滿風(fēng)險(xiǎn)性或挑戰(zhàn)性的工作與生活中所獲得的內(nèi)心需求的滿足、幸福感的提升與自我成就、自我滿足感的實(shí)現(xiàn)，參與具有風(fēng)險(xiǎn)性工作與生活是獲得“心理利益”的基本手段。 參與式福利理念運(yùn)作模式強(qiáng)調(diào)解放性實(shí)踐，通過(guò)親身實(shí)踐或參與性行動(dòng)，建構(gòu)新的制度，采取新的措施，解決自身與集體面臨的問(wèn)題，在其中獲得自我滿足感與成就感。在這里，風(fēng)險(xiǎn)是一種資源，它可以轉(zhuǎn)換成各種福利與資源。 因此，在中國(guó)建構(gòu)參與式福利模式，進(jìn)行福利制度改革，應(yīng)該采取各種激勵(lì)措施，讓公民投身到學(xué)習(xí)中來(lái)，補(bǔ)充知識(shí)能量；投身到工作中去，挑戰(zhàn)自我與工作風(fēng)險(xiǎn)；投身到社區(qū)福利建設(shè)與幫助網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大中去。 對(duì)于不同福利政策選擇，鼓勵(lì)公民自決，挑戰(zhàn)政策性風(fēng)險(xiǎn)，讓公民產(chǎn)生自由、自主、自信與自我發(fā)展的獨(dú)立感、幸福感與滿足感。 對(duì)于日益龐大的老年群體來(lái)說(shuō)，實(shí)行彈性退休制，讓他們?cè)谠瓉?lái)的工作崗位發(fā)揮余熱，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的最大滿足，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

3.提升社會(huì)質(zhì)量，促進(jìn)福利改革

社會(huì)質(zhì)量是指在那些能夠提升他們的福利狀況和個(gè)人潛能的條件下，公民參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的程度，影響社會(huì)質(zhì)量的條件性因素有“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)安全”、“社會(huì)凝聚力”、“社會(huì)賦權(quán)”、“社會(huì)融入”[12]。參與式福利強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)勢(shì)視角下的增權(quán)與公民的參與。公民個(gè)人生活狀況以及福利水平的提高，需要公民自身的參與、參與福利政策的制定并提供福利資源，因此促進(jìn)福利改革需要提供機(jī)會(huì)，提高民眾在福利政策中的參與性，以提升中國(guó)的社會(huì)質(zhì)量。 因此需要:第一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全即基本生存安全，共享發(fā)展機(jī)會(huì)；第二，促進(jìn)政治民主，保證公民權(quán)利，使他們積極主動(dòng)參與到與自身利益相關(guān)的福利政策制定過(guò)程中去；第三，培育市民社會(huì)與公民社會(huì)，提高社會(huì)凝聚力，促進(jìn)福利社會(huì)化發(fā)展；第四，通過(guò)社會(huì)賦權(quán)，提高人們的社會(huì)行動(dòng)能力，提升人們的社會(huì)權(quán)利與認(rèn)知權(quán)利，從而積極投入到社會(huì)福利體系建設(shè)中去；第五，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，破除影響社會(huì)質(zhì)量提升的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍、單位制和官本位等現(xiàn)象。

4.加快感性實(shí)踐與感性選擇下的福利社會(huì)化發(fā)展

參與式福利理念強(qiáng)調(diào)助推福利社會(huì)化發(fā)展，不僅推動(dòng)福利主體多元化參與，充分發(fā)揮政府、非營(yíng)利組織、家庭、社區(qū)、其他個(gè)體的福利供給作用；促進(jìn)福利客體廣泛惠及，將全體社會(huì)成員納入到福利體系中來(lái)享受福利成果；而且促進(jìn)福利內(nèi)容的多元提供，既包括非正式幫助網(wǎng)絡(luò)提供的非專業(yè)化服務(wù)，也包括正式幫助網(wǎng)絡(luò)提供的專業(yè)服務(wù)與福利項(xiàng)目[9]。 對(duì)于注重感性實(shí)踐與感性選擇的中國(guó)來(lái)說(shuō)，助推福利社會(huì)化的發(fā)展，應(yīng)注重家庭、社區(qū)與社會(huì)組織的多元主體多元福利內(nèi)容的提供。

（1）家庭與社區(qū)重要平臺(tái)的發(fā)揮

感性選擇是現(xiàn)實(shí)生活中廣泛發(fā)生的社會(huì)行為，它是廣大基層社會(huì)成員展開(kāi)社會(huì)活動(dòng)的基本形式。 感性選擇決定了其實(shí)踐的感性化，也就是說(shuō)制定的社會(huì)政策只有轉(zhuǎn)換為具體的實(shí)踐，轉(zhuǎn)換為與普通民眾密切相關(guān)的具體感性事物， 普通大眾才有動(dòng)力將政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，才能發(fā)揮政策的實(shí)際效力。 對(duì)于福利政策而言也是如此，普通大眾需要的是親身體驗(yàn)，親身感受自身利益的滿足與幸福感的提升，而這正是主觀福利的追求所在，亦是參與式福利所強(qiáng)調(diào)的參與性行動(dòng)。 感性選擇在中國(guó)有著深厚的社會(huì)根基，康有為、梁漱溟和費(fèi)孝通等人在提及中國(guó)人的行為方式時(shí)，早已論述了中國(guó)人社會(huì)選擇方式的感性特征，如親情性、家族性、血緣性、圈子性和熟悉性等[13]。 基于此特征，家庭與社區(qū)是我國(guó)進(jìn)行參與式福利體系建設(shè)的重要平臺(tái)。

雖然近幾年來(lái)，隨著中國(guó)核心家庭數(shù)目逐年增加，家庭規(guī)模越來(lái)越小，家庭的福利保障功能正在弱化或正在轉(zhuǎn)移，但中國(guó)人是非常重視血緣關(guān)系的。 家庭在中國(guó)人心中承擔(dān)著相當(dāng)重要的角色，當(dāng)一個(gè)人生活困難或者遭遇不幸時(shí)，總是會(huì)先尋求家庭及親朋好友的幫助，最后才會(huì)求助于政府，家庭在福利供給體系中具有不可替代性或不可或缺性。 研究顯示，家庭支持是老年人獲得主觀幸福感的重要精神保障，對(duì)老年人的心理健康具有重要的影響，老年人特別希望得到子女的照料和支持。 因此，在福利體系建設(shè)中不能忽視這一優(yōu)勢(shì)，福利社會(huì)化建設(shè)也不應(yīng)忽略這一重要的福利供給主體。

社區(qū)是人們生活的共同體，是人們社會(huì)行動(dòng)參與的平臺(tái)。 “社區(qū)”這一概念是社會(huì)福利思想的核心，社區(qū)的凝聚力對(duì)滿足社會(huì)成員的社會(huì)福利需要產(chǎn)生了幸福感，而與此同時(shí)，社會(huì)成員社會(huì)福利需要的滿足又增進(jìn)了社會(huì)成員與社區(qū)的一致性[14]。 推動(dòng)福利社區(qū)化對(duì)增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和提高人們的福利水平具有極其重要的意義。 然而我國(guó)社區(qū)發(fā)展自治性不強(qiáng)，行政性色彩濃厚，很大一部分社區(qū)僅成為人們的居住地，居民自治參與性不強(qiáng)，歸屬感與認(rèn)同感不強(qiáng)。所以，政府應(yīng)弱化對(duì)社區(qū)的管理，從“政府本位”向“社會(huì)本位”過(guò)渡轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立“居民參與型福利”體制，讓居民根據(jù)自身所處的環(huán)境，自主地策劃與社區(qū)相關(guān)的福利政策與福利計(jì)劃，在計(jì)劃基礎(chǔ)上，不斷尋求自身與外部資源來(lái)進(jìn)行社區(qū)福利建設(shè)。

此外， 還應(yīng)關(guān)注虛擬社區(qū)在福利建設(shè)與福利政策參與中作用的發(fā)揮。 虛擬社區(qū)（virtual community）是與實(shí)在社區(qū)（real community）相對(duì)而言的，它是指由個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行頻繁社會(huì)互動(dòng)所形成的具有文化認(rèn)同的共同體以及活動(dòng)場(chǎng)所[15]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量逐年上升，截止2013 年6 月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)至5.91 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到44.1%。 這意味著我們不僅生活在實(shí)在社區(qū)內(nèi)還同時(shí)生活在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的虛擬社區(qū)內(nèi)，在這個(gè)社區(qū)內(nèi)可以自由地進(jìn)行“缺場(chǎng)交往與互動(dòng)”，可以自由地參與到對(duì)某個(gè)社會(huì)問(wèn)題的討論中，也可以充分發(fā)揮自己聰明才智對(duì)即將出臺(tái)的社會(huì)政策獻(xiàn)言獻(xiàn)策。 《報(bào)告》顯示，網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)溝通交流方式發(fā)生明顯變化，網(wǎng)民即時(shí)通信使用率上升較快，增至84.2%[16]。 當(dāng)某一社會(huì)保障政策擬出臺(tái)時(shí)，信息將會(huì)在短時(shí)間內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)內(nèi)迅速傳播并引起廣泛討論。 因此，政府不能忽視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，不容小覷這一新生媒介對(duì)社會(huì)發(fā)展所起的作用，要充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓網(wǎng)民成為信息資源和信息傳播的主體，讓民眾參與到福利政策的制定、修改過(guò)程中去，集社會(huì)整體力量與智慧而設(shè)計(jì)出更具人性化的福利政策。

（2）社會(huì)企業(yè)與社會(huì)組織的重要補(bǔ)充

福利社會(huì)化的參與主體不僅僅是家庭和社區(qū)，還有正如雨后春筍般迅猛發(fā)展的社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)。 社會(huì)組織是獨(dú)立于政府與市場(chǎng)的第三部門，在“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”的情況下可有效滿足人們的社會(huì)需求。 近幾年來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，他們?cè)诜鲐殠腿?、特殊群體照顧、保護(hù)環(huán)境、尊老愛(ài)幼等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，尤其是日益嚴(yán)重的老齡化來(lái)說(shuō)，要積極探索社會(huì)養(yǎng)老體系，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民間養(yǎng)老社會(huì)組織的發(fā)展。

社會(huì)企業(yè)是整合與運(yùn)用社會(huì)資源采取市場(chǎng)化運(yùn)作，所賺取利潤(rùn)全部用于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展的一種新型組織。 社會(huì)企業(yè)通過(guò)扶貧濟(jì)困，提供技能培訓(xùn)，提供生產(chǎn)與就業(yè)機(jī)會(huì)，資金輔助等，使弱勢(shì)群體依靠重新獲得的技能再次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；既增強(qiáng)了他們自信心，實(shí)現(xiàn)了自我滿足與價(jià)值，又使他們?cè)谶@其中積累了社會(huì)資本，促進(jìn)了他們之間的信任，形成互助網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)提高了他們的民主參與和自治管理能力。 因此，推動(dòng)參與式福利社會(huì)化可促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。 對(duì)此，政府對(duì)日益發(fā)展的社會(huì)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行合理的角色定位，加大對(duì)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的資金和政策支持力度，讓其充分發(fā)揮在扶貧開(kāi)發(fā)、能力開(kāi)發(fā)與技能培訓(xùn)、提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的作用。

三、結(jié) 語(yǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，健全與完善福利制度已提上重要議程。 參與式福利理念作為一種新型福利理念強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)視角下的賦權(quán)和增權(quán)、福利社會(huì)化的發(fā)展和積極福利與發(fā)展福利的構(gòu)建[9]。 并且注重公民以及社會(huì)組織在福利體系建設(shè)中的參與和實(shí)踐，主張構(gòu)筑“政府、家庭、社區(qū)、社會(huì)組織、其他個(gè)體”的幫助網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)福利社會(huì)化[9]。 在此理念下指導(dǎo)中國(guó)的福利制度建設(shè)， 將強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本與人力資本的投資， 促進(jìn)公民能力的全面提升與素質(zhì)的綜合發(fā)展，注重公民福利體驗(yàn)與主觀感受后“心理利益”的獲得，強(qiáng)化公民的福利責(zé)任和福利改革的參與性，促進(jìn)弱勢(shì)群體福利依賴為積極創(chuàng)造福利，主張福利主體由單一的政府向家庭、社區(qū)、社會(huì)組織等多元化發(fā)展。 但是參與式福利理念只是一種理論建構(gòu)，把參與式福利理念運(yùn)用到中國(guó)福利建設(shè)和改革中的實(shí)際效果還有待檢驗(yàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度環(huán)境對(duì)參與式福利理念的制約程度、社會(huì)資本與人力資本投資的成效分析、群體參與度高低等問(wèn)題還有待進(jìn)一步探索與研究。

[1] 樊繼達(dá).發(fā)展型社會(huì)福利體系建設(shè)：對(duì)中國(guó)式財(cái)政的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(9)：1-6.

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