美國(guó)利益集團(tuán)的政治參與機(jī)制研究

許盼盼（內(nèi)蒙古科技大學(xué) 內(nèi)蒙古 包頭 014010）

一、利益集團(tuán)及其政治參與機(jī)制的基本理論

（一）利益集團(tuán)的基本理論

第一，利益集團(tuán)的概念。在現(xiàn)代多元的社會(huì)中，由基于共同利益訴求的社會(huì)成員組成的，以參與政治過程為主要方式，來影響公共政策結(jié)果以達(dá)到維護(hù)既得利益目的的社會(huì)團(tuán)體。

第二，利益集團(tuán)的特征。一是非政府性。利益集團(tuán)的根本目的是參與權(quán)力的運(yùn)作過程以維護(hù)其利益，以影響政府部門制定的相關(guān)政策為主要方式，達(dá)到維護(hù)既得利益的效果。二是廣泛性。利益集團(tuán)成員來源于各種社會(huì)成員，相應(yīng)的成員自由選擇加入能維護(hù)和發(fā)展自身利益的利益集團(tuán)。三是利己性。利益集團(tuán)的突出特點(diǎn)是以維護(hù)自身利益為中心，利用游說目標(biāo)權(quán)力對(duì)象的方式來實(shí)現(xiàn)維護(hù)利益的預(yù)期。四是務(wù)實(shí)性。利益集團(tuán)活動(dòng)是圍繞影響政府決策展開的，其目的是維護(hù)和發(fā)展本集團(tuán)成員既得利益。

第三，利益集團(tuán)的功能。一是向政府反映特定社會(huì)成員的利益訴求；二是為普通社會(huì)成員提供維護(hù)利益的政治途徑；三是幫助一般社會(huì)成員了解相關(guān)政策；四是客觀上形成了對(duì)政府活動(dòng)的輿論和制度監(jiān)督。

（二）美國(guó)當(dāng)前主要的利益集團(tuán)

從橫向上看美國(guó)利益集團(tuán)可分為：經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力相當(dāng)強(qiáng)大的工商企業(yè)集團(tuán)、由一般技術(shù)和非技術(shù)工人組成的普通工會(huì)維權(quán)組織、維護(hù)農(nóng)民利益的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)、與特定職業(yè)相關(guān)的維護(hù)專屬行業(yè)利益的利益集團(tuán)、維護(hù)一般公眾公共利益的公共利益集團(tuán)、維護(hù)階級(jí)利益的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域利益集團(tuán)、維護(hù)民眾特定的民權(quán)利益的民權(quán)領(lǐng)域利益集團(tuán)、維護(hù)特定利益集團(tuán)政治利益的游說政府集團(tuán)。從縱向上看，利益集團(tuán)又可劃分為經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)兩類。農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)、工會(huì)組織和企業(yè)利益集團(tuán)一般被劃分到經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)，其余一般被劃分為特定的政治利益集團(tuán)。經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)以維護(hù)自身成員的經(jīng)濟(jì)利益為宗旨，在具體通過參與權(quán)力運(yùn)作來維護(hù)利益的過程中，這類集團(tuán)由于利益訴求的多元性而往往出現(xiàn)較大內(nèi)部利益沖突。

（三）利益集團(tuán)參與機(jī)制的界定

政治參與是一種公共政治行為，在該公共政治行為中，普通公民通過一定的參與方式影響政府的決策和政府的權(quán)力運(yùn)作過程。政治參與機(jī)制是一種規(guī)范化的政治參與行為規(guī)范體系，該體系一般通過法律和制度的形式對(duì)普通民眾參與政治的行為進(jìn)行規(guī)范，為一般的社會(huì)成員參與政治權(quán)力的運(yùn)作過程提供合理的程序和途徑。利益集團(tuán)的政治參與機(jī)制其本質(zhì)指的是利益集團(tuán)往往利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，通過一定的參與途徑和手段，影響政府決策，一定程度左右政府的決策和行為，最后達(dá)到維護(hù)和發(fā)展其所代表的既得利益預(yù)期。

二、美國(guó)利益集團(tuán)政治參與機(jī)制分析

（一）美國(guó)利益集團(tuán)政治參與的主體

第一，參與動(dòng)機(jī)。利益集團(tuán)政治參與的最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是有效維護(hù)和發(fā)展本集團(tuán)成員的既得利益，當(dāng)特定社會(huì)成員由于自身?xiàng)l件束縛無法通過個(gè)體形式來維護(hù)和發(fā)展其利益，就會(huì)有意識(shí)地形成組織，并試圖通過組織的力量參與政府權(quán)力運(yùn)作，影響公共政策并維護(hù)其利益，這直接導(dǎo)致利益集團(tuán)的最終形成。

第二，參與資源。一是組織資源。利益集團(tuán)擁有較大規(guī)模的組織、組織成員具有的社會(huì)資源、能有效凝聚組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和擁有共同利益的組織同盟。二是財(cái)資資源。利益集團(tuán)往往通過多樣化手段占據(jù)相當(dāng)?shù)囊再Y金為主的財(cái)政資源。三是信息與技術(shù)資源。利益集團(tuán)往往需要掌握事實(shí)、數(shù)字和技術(shù)情報(bào)以支持其立場(chǎng)的能力，從而有效將信息傳達(dá)給政府并影響政府決策。

（二）美國(guó)利益集團(tuán)政治參與的內(nèi)容

第一，對(duì)政府決策機(jī)構(gòu)的參與。利益集團(tuán)往往會(huì)依據(jù)其自身的利益訴求，利用各種資源，通過一定的途徑和手段來參與權(quán)力運(yùn)作，如利用游說方式來影響國(guó)會(huì)、行政和司法等權(quán)力部門的權(quán)力決策結(jié)果，從而影響整個(gè)決策系統(tǒng)。

第二，利益集團(tuán)對(duì)政府決策過程的參與。在權(quán)力最終決策之前，利益集團(tuán)往往會(huì)利用一定的資源和途徑來影響政策的具體制作和決定，設(shè)定相應(yīng)的議事日程。在權(quán)力決策的運(yùn)行過程中，利益集團(tuán)會(huì)盡可能地試圖讓政策朝著有利于維護(hù)和發(fā)展自身既得利益的方向發(fā)展。在權(quán)力執(zhí)行的過程中，利益集團(tuán)還可以通過一定的方式對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和操控，最終影響政策的執(zhí)行結(jié)果。

（三）美國(guó)利益集團(tuán)政治參與的方式

第一，利益集團(tuán)對(duì)目標(biāo)權(quán)力對(duì)象進(jìn)行直接游說。游說活動(dòng)范圍大到最高行政決策者和最高立法機(jī)構(gòu)成員，小到地方州議員和行政官員。

第二，利益集團(tuán)直接影響美國(guó)政治選舉活動(dòng)。利益集團(tuán)為提高對(duì)政府決策的直接影響力，一般會(huì)利用自己的資金和信息資源，直接介入權(quán)力對(duì)象的選舉過程，并試圖讓有利于維護(hù)自身利益的候選人贏得選舉勝利，影響以后的大政方針的制定和決策鋪墊基礎(chǔ)。

第三，利益集團(tuán)對(duì)大眾傳播媒介的有效運(yùn)用。利益集團(tuán)一般擁有相當(dāng)數(shù)量的傳播媒介資源，利用如廣告刊登、廣播和電視演說、新聞發(fā)布會(huì)、影片制作等方式爭(zhēng)取公眾對(duì)該集團(tuán)立場(chǎng)的了解和支持，以輿論影響政府的決策。

第四，利益集團(tuán)對(duì)示威抗議活動(dòng)等方式的運(yùn)用。通過組織和運(yùn)作公眾的抗議示威活動(dòng)，從而引發(fā)輿論關(guān)注，通過公眾和輿論的關(guān)注，對(duì)政府形成強(qiáng)大的輿論壓力，達(dá)到影響政府的政策結(jié)果的預(yù)期。

第五，利益集團(tuán)向法院提出司法訴訟。如果特定的利益集團(tuán)的利益因?yàn)槟稠?xiàng)國(guó)會(huì)通過的方案或者行政部門做出的決策而受到損害時(shí)，它還可根據(jù)多種法理依據(jù)向法院提出訴訟。

另外，利益集團(tuán)還可以利用直接影響法院的人選間接影響司法決策，如利益集團(tuán)可向最高法院推薦有利于自己利益的人選和反對(duì)威脅自己利益的人選進(jìn)入聯(lián)邦最高法院。

（四）美國(guó)利益集團(tuán)政治參與的結(jié)果

利益集團(tuán)政治參與的結(jié)果一般指的是利益集團(tuán)對(duì)政府決策機(jī)構(gòu)的信息傳輸以及決策機(jī)構(gòu)對(duì)利益集團(tuán)的信息反饋和輸出。利益集團(tuán)在通過一定的手段和途徑參與到政府權(quán)力運(yùn)作過程中，盡可能地試圖左右政府的決策結(jié)果。利益集團(tuán)政治參與主要有兩種結(jié)果。一是集團(tuán)利益訴求得到有效和充分的表達(dá)，利益集團(tuán)自身利益得到一定程度的維護(hù)；或者是利益集團(tuán)的參與權(quán)力過程中沒有充分和有效實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一般來說，政府政策問題并不能由單個(gè)利益集團(tuán)左右決定，政府政策的決定一般是由多元利益訴求的眾多利益集團(tuán)相互妥協(xié)的結(jié)果。

（五）美國(guó)利益集團(tuán)政治參與的客觀環(huán)境

第一，完善的法理依據(jù)作保障。美國(guó)憲法和法律體系相對(duì)完善，以“自由、平等和博愛”為原則，對(duì)民眾及其組成的組織賦予相對(duì)較多的維護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)利。

第二，三權(quán)分立體制提供體制保障。三權(quán)分立的思想是分權(quán)制衡機(jī)制，分權(quán)導(dǎo)致政治權(quán)力制衡分散，權(quán)力分散的政治體系，為利益集團(tuán)的活動(dòng)提供了相對(duì)輕松的自由化政治環(huán)境。

第三，美國(guó)政黨制度和選舉制度提供的政治參與空間。美國(guó)政黨制度以分權(quán)精神和理念為指導(dǎo)，政黨也實(shí)現(xiàn)分權(quán)制度，政黨關(guān)系在諸多方面進(jìn)行相互制約，分權(quán)理念是各政黨的基本精神，另外代表利益集團(tuán)利益的不同政黨可以通過政治選舉執(zhí)掌和參與政權(quán)。

（六）美國(guó)利益集團(tuán)政治參與過程中各要素的相互制約和影響

第一，不同的條件和環(huán)境制約利益集團(tuán)政治參與的方式。利益集團(tuán)政治參與的方式是根據(jù)利益集團(tuán)的實(shí)際利益訴求和條件決定的，如利益集團(tuán)的組織、財(cái)政和信息資源的條件。不同規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力的利益集團(tuán)在對(duì)政府決策產(chǎn)生影響過程中采用的方式不盡相同。

第二，利益集團(tuán)的政治參與方式影響政治參與的結(jié)果。利益集團(tuán)的政治參與方式主要受政治參與目的、不同階段、參與對(duì)象和參與內(nèi)容影響。

第三，利益集團(tuán)政治參與的結(jié)果對(duì)利益集團(tuán)產(chǎn)生反向作用。利益集團(tuán)在政治權(quán)力運(yùn)作的參與過程中，會(huì)與各個(gè)政治要素之間相互影響和作用。利益集團(tuán)的實(shí)力、參與的對(duì)象和方式都對(duì)利益集團(tuán)政治參與的最終結(jié)果會(huì)產(chǎn)生較為重要的影響，同時(shí)利益集團(tuán)政治參與的結(jié)果又會(huì)對(duì)利益集團(tuán)自身產(chǎn)生反向作用。

三、美國(guó)利益集團(tuán)的政治參與對(duì)我國(guó)的啟示

（一）黨和政府應(yīng)當(dāng)正視我國(guó)利益群體多元化的現(xiàn)實(shí)

利益群體是指在多元利益結(jié)構(gòu)的社會(huì)階層體系中，由基于共同利益訴求的社會(huì)成員組成的，并希望通過政治參與，以達(dá)到影響國(guó)家政策結(jié)果并有效維護(hù)其利益的預(yù)期的社會(huì)群體。經(jīng)濟(jì)體制改革后的中國(guó)正處于以集體和國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，多元經(jīng)濟(jì)共存的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單一的公有制模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制并存的經(jīng)濟(jì)模式，社會(huì)分工和流動(dòng)頻率加快，中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的單元利益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為多元利益主體和多層次的利益結(jié)構(gòu)。利益主體多元化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果，是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。利益群體對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展有著非常重要影的作用，既有維護(hù)特定利益群體利益的積極作用，又有損害其他利益群體利益的消極作用，而目前我國(guó)沒有有效的利益表達(dá)機(jī)制。黨和政府應(yīng)當(dāng)正視我國(guó)利益群體多元化的現(xiàn)實(shí)，積極完善利益群體利益表達(dá)機(jī)制。

（二）完善利益群體的利益表達(dá)機(jī)制

第一，培育合格的利益表達(dá)主體。生產(chǎn)力的發(fā)展是中國(guó)社會(huì)中利益主體多元化局面形成的根本動(dòng)力。國(guó)家只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，人們的經(jīng)濟(jì)才能豐富，生活水平才能提高，為精神文化生活水平的提高奠定基礎(chǔ)，為人們文化素質(zhì)的提高提供必要條件，讓人們學(xué)會(huì)有意識(shí)地去維護(hù)自己的利益要求，通過合理的方式來維護(hù)和發(fā)展自己的利益。同時(shí)也只有提高人民生活水平，才能讓各個(gè)利益主體擁有利益表達(dá)的資源和途徑，有效提高利益主體的利益表達(dá)能力，從而培育合格的利益表達(dá)主體。

第二，構(gòu)建暢通的利益表達(dá)渠道。在這個(gè)過程中，要充分發(fā)揮人民代表的利益表達(dá)作用，發(fā)揮人民政協(xié)的利益表達(dá)功能，加強(qiáng)政府與民眾的溝通交流，完善司法體系，擴(kuò)大司法審查范圍，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的利益表達(dá)功能。

第三，構(gòu)建規(guī)范的利益表達(dá)制度。設(shè)計(jì)符合我國(guó)國(guó)情的關(guān)于利益表達(dá)的法律制度體系，把現(xiàn)有的條例、法規(guī)、政策上升為正式的法律，用法律明確利益表達(dá)主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，法律必須對(duì)利益表達(dá)的方式和途徑予以細(xì)化和規(guī)范，對(duì)利益表達(dá)內(nèi)容作出更符合實(shí)際的要求，讓利益表達(dá)方式合理、內(nèi)容合法、秩序規(guī)范，建立起規(guī)范的法制化利益表達(dá)體系。

（三）加強(qiáng)我國(guó)政府自身建設(shè)

第一，增強(qiáng)政府的自主性和整合能力。黨和政府必須進(jìn)一步深化政治體制改革，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約，在自主性基礎(chǔ)上，政府必須進(jìn)一步強(qiáng)化自身執(zhí)政能力建設(shè)。

第二，提高政府制定和創(chuàng)新公共政策的能力。政府制定的公共政策應(yīng)當(dāng)致力于研究平衡各個(gè)利益集團(tuán)的資源配置機(jī)制，既要有效保護(hù)不同利益群體的合法利益，又要保護(hù)一般社會(huì)成員的公共利益以及個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益，致力于限制和打擊非法收入，通過設(shè)計(jì)符合實(shí)際的合理的再分配制度降低社會(huì)基尼系數(shù)，兼顧效率與公平，保證各階層都能享受到社會(huì)公共福利。

第三，完善對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制度。由于行政權(quán)力具有強(qiáng)制性和自我擴(kuò)張性等特點(diǎn)，社會(huì)必須對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督制度無論在形式和實(shí)際運(yùn)作中都存在很大的問題，監(jiān)督主體混淆，監(jiān)督形式不完善，監(jiān)督無法形成合力。為了完善對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化自下而上的監(jiān)督，如新聞媒體監(jiān)督、信訪舉報(bào)、輿論監(jiān)督等制度。

（四）建設(shè)和諧社會(huì)，整合利益群體

第一，利益協(xié)調(diào)與整合的基本原則。一是公正原則，指合理公平地協(xié)調(diào)多元利益結(jié)構(gòu)的社會(huì)的利益集團(tuán)的利益關(guān)系最基礎(chǔ)的原則，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展具有非常重要作用。二是平等原則。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益結(jié)構(gòu)的重組與整合，人們所要求的平等應(yīng)該以政治權(quán)利的平等為核心的包括社會(huì)地位和人格尊嚴(yán)平等的綜合體系。三是有序原則。利益協(xié)調(diào)與整合必須是一個(gè)有計(jì)劃、有步驟的過程，必須堅(jiān)持有序原則。

第二，利益協(xié)調(diào)與整合的途徑。一方面首先要發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高利益對(duì)象的有效供給水平，其次要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序；另一方面要通過合理的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度來有效整合不同利益群體的利益，達(dá)到最佳的利益平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利益整合規(guī)范化和制度化；在道德方面，要積極轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊睦嬗^，對(duì)利益觀念的協(xié)調(diào)有助于人們?cè)谧非罄娴幕顒?dòng)中自覺調(diào)整利益行為，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，整合利益群體道德。

四、結(jié)語

美國(guó)的利益集團(tuán)一般通過對(duì)權(quán)力運(yùn)作的參與，如對(duì)國(guó)會(huì)、行政、司法三大權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策參與，從而影響政策結(jié)果，并將影響施加于整個(gè)權(quán)力系統(tǒng)。在中國(guó)社會(huì)的發(fā)展過程中，利益群體對(duì)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的運(yùn)作影響日益顯著。一方面，利益群體通過對(duì)權(quán)力運(yùn)作的參與提高了社會(huì)主義民主政治水平；另一方面，利益群體的部分非合理參與方式和內(nèi)容也極易引發(fā)轉(zhuǎn)型期社會(huì)政治動(dòng)蕩，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。本文通過研究美國(guó)利益集團(tuán)的政治參與機(jī)制，對(duì)我國(guó)相關(guān)利益集團(tuán)的政治制度的發(fā)展和建設(shè)起到借鑒作用，黨和政府應(yīng)正視現(xiàn)代社會(huì)利益群體的存在與活動(dòng)，為規(guī)范利益群體的政治參與，應(yīng)積極建構(gòu)完善的利益表達(dá)制度、利益群體的整合協(xié)調(diào)機(jī)制和利益制衡原則，并輔之以行政和道德的手段，以促進(jìn)利益群體的健康發(fā)展。

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