網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的完善

司風(fēng)海

(天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院，天津300450)

網(wǎng)絡(luò)輿情是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題、事件所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)。此種網(wǎng)絡(luò)輿情一部分涉及政府機(jī)關(guān)及其人員，雖然牽扯小，但影響大，例如“躲貓貓”“樓脆脆”等。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬、分散、隨意的特點(diǎn)，越來(lái)越多的網(wǎng)民樂(lè)意通過(guò)這種渠道來(lái)亮明觀點(diǎn)、傳播思想、表達(dá)訴求。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在積極發(fā)揮監(jiān)督職能的同時(shí)，各項(xiàng)檢察工作的開(kāi)展、甚至每個(gè)案件的訴訟過(guò)程、乃至檢察人員的執(zhí)法行為等等各個(gè)方面，都在社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，同時(shí)也可能在互聯(lián)網(wǎng)上快速體現(xiàn)出來(lái)，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情將對(duì)檢察工作深入健康發(fā)展有很大影響。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情就是一把雙刃劍，如何利用好對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的及時(shí)監(jiān)測(cè)、有效引導(dǎo)，乃至從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索，便于對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情所引發(fā)的危機(jī)的化解，這對(duì)推進(jìn)“三項(xiàng)”重點(diǎn)工作、深化改進(jìn)檢察工作、依法履行監(jiān)督職責(zé)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制概述

檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，是指各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間及其平級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間相互聯(lián)動(dòng)，保持信息溝通，以政工、技術(shù)、辦公室等部門(mén)為主導(dǎo)，其他各個(gè)部門(mén)相互配合，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)專(zhuān)人，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是負(fù)面輿情的監(jiān)測(cè)預(yù)警與控制，從而實(shí)現(xiàn)有效化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的目的，包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié)。而網(wǎng)絡(luò)輿情亦可以視為是一種在新形勢(shì)下的群眾舉報(bào)。在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，受各種條件的制約，應(yīng)當(dāng)在分院以上一級(jí)設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中涉及本地區(qū)的內(nèi)容、走向、影響等進(jìn)行密切關(guān)注，全面準(zhǔn)確掌握新情況、新動(dòng)態(tài)，及時(shí)反映、報(bào)告，并與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)相關(guān)聯(lián)，以便從中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索;在預(yù)警環(huán)節(jié)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容進(jìn)行判斷和分析，對(duì)正在形成、有可能產(chǎn)生更大范圍影響的輿論進(jìn)行篩選，為接下來(lái)可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情走向做好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備;必要時(shí)向相關(guān)部門(mén)溝通情況，爭(zhēng)取由自偵部門(mén)早介入，盡早掌握第一手資料;在應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件后，有助于積極采取應(yīng)對(duì)措施，有的放矢，妥善化解危機(jī)、消除不良影響乃至重新樹(shù)立良好社會(huì)形象;在必要時(shí)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系、聯(lián)合，便于控制關(guān)鍵人員、固定證據(jù)材料等，為以后工作做準(zhǔn)備。這三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)組合，相互融通，從整體上構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制與職務(wù)犯罪偵查聯(lián)系機(jī)制。

(一)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)意識(shí)，增加投入，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控

檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)上主要落實(shí)三方面保障，即物質(zhì)、人員和技術(shù)保障。在物質(zhì)保障方面，增加必要的設(shè)備;在人員上成立領(lǐng)導(dǎo)組織和專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情分析的機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)人24小時(shí)不間斷對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站的輿情、重點(diǎn)論壇進(jìn)行監(jiān)控，密切關(guān)注與檢察機(jī)關(guān)及檢察工作有關(guān)的動(dòng)態(tài)。同時(shí)從物質(zhì)、制度、資金、人力等方面，保證網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。在技術(shù)保障方面，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟硬件建設(shè)，保證信息渠道暢通，及時(shí)有效的搜集信息、處理信息、研判信息、反饋信息、科學(xué)決策。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與分析，必須要瀏覽和查找與檢察工作相關(guān)的大量網(wǎng)絡(luò)信息，包括網(wǎng)絡(luò)報(bào)道、評(píng)論、論壇等，從這些信息中分析輿情的走向和時(shí)間變化，然后通過(guò)多種手段和渠道做正確的輿論方向引導(dǎo)。因此，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和輿情分析，必須以與之相匹配的計(jì)算機(jī)軟硬件作保障。工作上網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)可以分為日常監(jiān)測(cè)和重大事件監(jiān)測(cè)兩種。日常監(jiān)測(cè)是將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)日常工作不間斷進(jìn)行，隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢(shì)，隨時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)輿論的動(dòng)態(tài)、方向;一旦發(fā)現(xiàn)有不利于檢察工作正常開(kāi)展、重大的虛假輿情，可以及時(shí)上報(bào)及時(shí)采取處置措施。重大事件監(jiān)測(cè)主要是對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)生的重大事件、突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)。由于檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都與國(guó)家法律實(shí)施有關(guān)，同時(shí)各類(lèi)案件處理都會(huì)牽扯涉案人員、家庭的切身利益及名譽(yù)，因此檢察機(jī)關(guān)的工作法律性強(qiáng)，政策性強(qiáng)，原則性強(qiáng)，時(shí)效性強(qiáng)，備受關(guān)注，但涉及檢察工作的重大事件、突發(fā)事件往往形成因素多，牽扯面廣，情況復(fù)雜，發(fā)展趨勢(shì)難以預(yù)測(cè)，給信息判斷和決策增加了難度。同時(shí)，由于信息渠道的多樣性，為各種“小道消息”提供了傳播條件，如果不及時(shí)準(zhǔn)確獲得最新信息并加以判斷處理，可能就會(huì)產(chǎn)生不良后果，而巨大的壓力使決策者很難從容地對(duì)所有信息進(jìn)行采集、整理和判別，一些有價(jià)值的信息可能被遺漏或者忽視，從而對(duì)決策處理產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，當(dāng)出現(xiàn)重大事件、突發(fā)事件危機(jī)時(shí)，完善的輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制、及時(shí)有效的輿情信息匯集，加上專(zhuān)業(yè)人員利用業(yè)務(wù)特長(zhǎng)的分析，便于為全面、科學(xué)決策提供事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)。

(二)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警級(jí)別，便于溝通、匯報(bào)和決策

檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警是從發(fā)現(xiàn)檢察危機(jī)事件的征兆到危機(jī)開(kāi)始初顯負(fù)面影響這段時(shí)間，化解和應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的必要、有效行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警主要包括以下環(huán)節(jié):一是針對(duì)各種危機(jī)事件，預(yù)先制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警級(jí)別，以便啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，乃至決定是否派員進(jìn)行跟蹤、摸底調(diào)查，做到有所準(zhǔn)備。二是密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，即保持對(duì)事態(tài)的第一時(shí)間獲知權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度。三是及時(shí)傳遞和溝通信息，即與上級(jí)院保持緊密溝通，接受指導(dǎo);與輿論危機(jī)涉及的內(nèi)設(shè)部門(mén)保持緊密溝通，根據(jù)發(fā)展變化，隨時(shí)調(diào)整修正危機(jī)預(yù)警級(jí)別、方案，及早對(duì)可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)的走向、規(guī)模進(jìn)行判斷，及早相互協(xié)同，共同做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。而危機(jī)預(yù)警能力的高低，主要體現(xiàn)在能否每時(shí)每刻從大量的網(wǎng)絡(luò)言論中敏銳地發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī)的苗頭，以及準(zhǔn)確判斷危機(jī)可能爆發(fā)的時(shí)間差。這個(gè)時(shí)間差越大，越有充裕的時(shí)間來(lái)準(zhǔn)備，為下一階段危機(jī)的有效應(yīng)對(duì)贏得寶貴的時(shí)間。

(三)防患于未然，多渠道、多層次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)

檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)，應(yīng)當(dāng)做好以下工作:一是具有一支精干、高效、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、管理隊(duì)伍，與各大互聯(lián)網(wǎng)站建立緊密的聯(lián)系、溝通機(jī)制，保證網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)及時(shí)順暢。二是成立以檢察長(zhǎng)為主導(dǎo)的應(yīng)對(duì)決策領(lǐng)導(dǎo)小組，遇到重大、突發(fā)事件，在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)相應(yīng)人員和整合各種力量，形成聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)的合力，以便從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索。三是制定一套較為成熟的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)對(duì)制度，加大監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)不實(shí)過(guò)激言論或負(fù)面信息，根據(jù)級(jí)別科學(xué)處置。四是建立危機(jī)事件評(píng)估機(jī)制，包括危機(jī)情況、已采取措施、社會(huì)反映等，對(duì)下一階段走向的研判、對(duì)前一階段應(yīng)對(duì)的總結(jié)，反思與建議等。五是提高檢察信息公開(kāi)的透明度，特別是檢察工作重大事項(xiàng)、重大案件和在社會(huì)上有影響的案件，在堅(jiān)持保密原則的前提下，及時(shí)發(fā)布檢察信息，實(shí)事求是地公布進(jìn)展情況，避免不實(shí)信息傳播。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的完善

檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)三個(gè)環(huán)節(jié)，既有先后順序、也有交叉混合，看起來(lái)每個(gè)環(huán)節(jié)逐步向后推進(jìn)，實(shí)際上三個(gè)環(huán)節(jié)互為融合，監(jiān)測(cè)中有預(yù)警，監(jiān)測(cè)預(yù)警中有應(yīng)對(duì)，應(yīng)對(duì)中更要做好監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)是常規(guī)工作和基礎(chǔ)工作，耗費(fèi)精力最多;預(yù)警其次，當(dāng)通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有可能產(chǎn)生負(fù)面影響的輿情時(shí)，就開(kāi)始進(jìn)入預(yù)警階段;應(yīng)對(duì)的幾率最小，只有當(dāng)現(xiàn)實(shí)的危機(jī)發(fā)生后，才開(kāi)始進(jìn)入應(yīng)對(duì)程序。要想建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)當(dāng)落實(shí)以下工作措施:

(一)制定監(jiān)測(cè)預(yù)警級(jí)別、應(yīng)對(duì)預(yù)案

檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)按預(yù)警級(jí)別分級(jí)制定預(yù)案，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互聯(lián)動(dòng)，相互配合，在危機(jī)發(fā)生時(shí)有條不紊，獲得最大程度的主動(dòng)權(quán)，調(diào)動(dòng)一切資源和力量進(jìn)行危機(jī)化解。同時(shí)準(zhǔn)備人員徹底了解危機(jī)形成的原因、重點(diǎn)看有無(wú)國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪的身影，以便深挖職務(wù)犯罪。

(二)發(fā)揮輿論權(quán)威引導(dǎo)作用，有助于引導(dǎo)輿論導(dǎo)向

輿論權(quán)威會(huì)影響廣大民眾的態(tài)度，尤其當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量不實(shí)信息時(shí)，一般公眾往往無(wú)所適從，甚至被誤導(dǎo)，這時(shí)候，相關(guān)部門(mén)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，公布處理進(jìn)度、結(jié)果，就會(huì)有助于網(wǎng)上輿論形成正確的導(dǎo)向。

(三)加強(qiáng)檢察工作網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)網(wǎng)站、網(wǎng)址宣傳

檢察機(jī)關(guān)要占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，通過(guò)自由熱烈的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，及時(shí)的新聞報(bào)道，詳盡的事實(shí)材料，對(duì)不同空間的話(huà)語(yǔ)進(jìn)行整合，在交流中引導(dǎo)大眾輿論，促成正確輿論的形成，使網(wǎng)民產(chǎn)生理性和情感上的認(rèn)同與共鳴。同時(shí)加大對(duì)舉報(bào)網(wǎng)址、網(wǎng)站的宣傳力度，使廣大網(wǎng)民投訴有道、舉報(bào)有門(mén)。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)檢察輿情進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警與控制，從而最終實(shí)現(xiàn)有效化解網(wǎng)絡(luò)檢察輿論危機(jī)的目的。采取配備專(zhuān)人對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)檢察輿情進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，對(duì)內(nèi)容、走向、價(jià)值觀等方面進(jìn)行密切關(guān)注。可以每周對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)整理，制作簡(jiǎn)單的檢察輿情監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行匯報(bào)，向涉及的各職能部門(mén)進(jìn)行反饋。小組不定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)檢察輿情進(jìn)行判斷和歸納，對(duì)有可能產(chǎn)生較大范圍影響的輿論進(jìn)行篩選，為可能發(fā)生的檢察輿情走向做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)檢察輿情變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)檢察輿論危機(jī)事件后，應(yīng)急處理小組將根據(jù)危機(jī)的等級(jí)，調(diào)動(dòng)與之對(duì)應(yīng)的資源和力量，采取具體行動(dòng)，進(jìn)行危機(jī)化解，消除不良影響。與此同時(shí)在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，從而很好的拓展案源，這也是依靠群眾路線主動(dòng)出擊的方法。