職務(wù)犯罪偵查中指定居所監(jiān)視居住的適用

高松林，劉 宇，師 索

(重慶市南岸區(qū)人民檢察院，重慶400060)

長(zhǎng)期以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中極少適定居所監(jiān)視居住啟動(dòng)的前程序，發(fā)揮著事前監(jiān)督的作用。在前程序中，審批時(shí)間最容易出現(xiàn)疏漏。在司法實(shí)踐中，審批時(shí)限一般應(yīng)控制在12個(gè)小時(shí)內(nèi)。因?yàn)楦鶕?jù)《刑事訴訟法》一百一十七條規(guī)定:“傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí);案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的用監(jiān)視居住措施，一方面是因?yàn)榉梢?guī)定執(zhí)行主體為公安機(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)受制于警力有限、經(jīng)費(fèi)緊張等因素，缺乏主動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)行來(lái)自檢察機(jī)關(guān)監(jiān)視居住任務(wù)的動(dòng)力和壓力;另一方面監(jiān)視居住自身制度設(shè)計(jì)并不能有效保障偵查程序的質(zhì)量。從結(jié)構(gòu)功能論的角度看，指定居所監(jiān)視居住除了具備程序保障、犯罪預(yù)防、消除爭(zhēng)議與優(yōu)化偵查決策等顯性功能外，還具有轉(zhuǎn)變偵查模式、為重拳反腐釋放信號(hào)、為紀(jì)檢權(quán)力法治化探路以及維系刑事訴訟動(dòng)態(tài)平衡等隱性功能。指定居所監(jiān)視居住的適用原則是:(1)尊重與保障人權(quán)原則;(2)嚴(yán)格程序原則;(3)審慎適用原則。指定居所監(jiān)視居住作為立法者深思熟慮的一項(xiàng)新的制度設(shè)計(jì)，其合理性無(wú)疑得到了國(guó)外立法實(shí)踐和國(guó)內(nèi)理論研究層面的支撐，從而為檢察機(jī)關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住提供了實(shí)踐參考與理論預(yù)設(shè)。司法實(shí)踐中，如何在發(fā)揮其顯隱功能的基礎(chǔ)上使檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中準(zhǔn)確適用該制度，是本文將要著重探討和解決的問(wèn)題。

一、指定居所監(jiān)視居住的程序操作

(一)指定居所監(jiān)視居住的前程序

1.指定居所監(jiān)視居住的審批。審批程序作為指時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)?！钡诎耸龡l、第九十一條規(guī)定:拘留、逮捕后應(yīng)當(dāng)將嫌疑人送看守所，最遲不得超過(guò)24小時(shí)。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)則)第四十五條規(guī)定:對(duì)于特別重大賄賂犯罪嫌疑人監(jiān)視居住的，人民檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)將嫌疑人送交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行時(shí)書面通知公安機(jī)關(guān)。也就是說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在正面接觸嫌疑人24小時(shí)之后就要決定采取何種強(qiáng)制措施，其中拘留、逮捕明確送看守所，并且有時(shí)間限制。但監(jiān)視居住并未規(guī)定具體送達(dá)的時(shí)間期限，出于對(duì)整個(gè)刑事訴訟法律體系的動(dòng)態(tài)平衡運(yùn)行和人權(quán)保障的需求，筆者認(rèn)為，在上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)決定指定居所監(jiān)視居住后，也應(yīng)在最遲不得超過(guò)24小時(shí)交付公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。若上級(jí)機(jī)關(guān)審批時(shí)間超過(guò)24小時(shí)，也就意味著下級(jí)檢察機(jī)關(guān)要對(duì)嫌疑人先行拘留來(lái)等待審批時(shí)限，進(jìn)出看守所的過(guò)程又將增加案件的變數(shù)和安全風(fēng)險(xiǎn)，而審批后又要變更強(qiáng)制措施，顯然不盡合理。由于書寫文書、送達(dá)材料、指定居所、交付執(zhí)行都將消耗大量時(shí)間，因此，上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)的審批時(shí)間規(guī)定在12小時(shí)以內(nèi)比較恰當(dāng)。

2.前程序中的抗辯。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)適用后，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始執(zhí)行后的24小時(shí)以內(nèi)將適用原因通知家屬。無(wú)法通知的，應(yīng)該向檢察長(zhǎng)報(bào)告并寫入卷宗，待無(wú)法通知的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即通知家屬。在司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)不能以“通知家屬可能有礙偵查為由”拒絕通知家屬，不通知只能限定于規(guī)定的三種情形。家屬在得到通知后，可以向人民檢察院申請(qǐng)取保候?qū)?。人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)則》第八十三條規(guī)定的情形審查后在三日內(nèi)作出是否同意的答復(fù)，并說(shuō)明理由。家屬認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)于被指定居所監(jiān)視居住人所作出的適用決定存在違法情形的，可以向作出決定的檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門提出控告或者舉報(bào)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理。修訂后的《刑事訴訟法》第三十三條規(guī)定:“犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)采取第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人?！币虼?，辯護(hù)人認(rèn)為人民檢察院及其工作人員存在以下違法情形的，也可以向上一級(jí)人民檢察院的控告檢察部門提出申訴或者控告。(1)未依法告知嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人的;(2)未轉(zhuǎn)達(dá)被監(jiān)視居住的嫌疑人委托辯護(hù)人要求的;(3)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不受理、不答復(fù)辯護(hù)人提出的變更強(qiáng)制措施申請(qǐng)或者解除強(qiáng)制措施要求的。(4)違法限制辯護(hù)律師同被監(jiān)視居住人會(huì)見(jiàn)和通信的;(5)在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住24小時(shí)以內(nèi)沒(méi)有通知被監(jiān)視居住人家屬的。但對(duì)于指定居所監(jiān)視居住來(lái)說(shuō)，修訂后的《刑事訴訟法》第三十七條規(guī)定，對(duì)于特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)在押犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可。

(二)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行

1.執(zhí)行的主體。修訂后的《刑事訴訟法》六十二條規(guī)定:“監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！钡诒O(jiān)視居住的具體執(zhí)行過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)決定的監(jiān)視居住并不愿積極配合執(zhí)行，經(jīng)常以檢察機(jī)關(guān)自身配置有司法警察為由搪塞，交由公安機(jī)關(guān)勉強(qiáng)執(zhí)行的效果也并不理想，最終檢察機(jī)關(guān)還得花很大精力監(jiān)督執(zhí)行甚至參與共同執(zhí)行才能保證預(yù)期效果。實(shí)踐中的執(zhí)行困境在于公安機(jī)關(guān)在維穩(wěn)壓力之下的警力捉襟見(jiàn)肘，公安機(jī)關(guān)怎么來(lái)協(xié)調(diào)警力，配置警力參與指定居所監(jiān)視居住也未出臺(tái)內(nèi)部章程。并且指定居所監(jiān)視居住需要花費(fèi)相當(dāng)多的經(jīng)費(fèi)，這些資金來(lái)源如何解決缺乏相關(guān)法律規(guī)定。尤其對(duì)于檢察機(jī)關(guān)自偵的案件，公安機(jī)關(guān)在自顧不暇的情況下更無(wú)法投入足夠的人力、時(shí)間、財(cái)力為檢察機(jī)關(guān)做嫁衣。如果在指定居所監(jiān)視居住過(guò)程中出現(xiàn)嫌疑人的人身安全問(wèn)題、案情泄露問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)更要承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任風(fēng)險(xiǎn)。盡管立法的目的在于公檢之間的相互監(jiān)督、相互制約，從而保證良好的執(zhí)行效果。但從現(xiàn)階段的實(shí)踐反饋來(lái)看，執(zhí)行主體的相關(guān)配套制度比較缺乏，還需進(jìn)一步完善。

2.執(zhí)行中的細(xì)節(jié)規(guī)范。為了防止將指定居所監(jiān)視居住演變?yōu)榭词厮獾牧b押，在執(zhí)行期間最為重要的是要做到“住審分離”?！白彿蛛x”有兩層含義:(1)不得在指定的居所進(jìn)行偵查訊問(wèn)。居所必須保證犯罪嫌疑人必要的飲食和休息。在監(jiān)視居住期間必須全程同步錄音錄像并予以保存，以備偵監(jiān)、公訴和法庭審查，防止犯罪嫌疑人及律師指稱刑訊逼供。(2)負(fù)責(zé)偵查訊問(wèn)的人員不得進(jìn)行監(jiān)管，執(zhí)行監(jiān)管的人員不得進(jìn)行偵查訊問(wèn)。從指定住所押解到辦案地點(diǎn)可由檢察機(jī)關(guān)司法警察負(fù)責(zé)執(zhí)行。

3.執(zhí)行中的權(quán)利保障。指定居所監(jiān)視居住在執(zhí)行中必須嚴(yán)格保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利?？偟膩?lái)說(shuō)，犯罪嫌疑人在監(jiān)視居住期間享有法律幫助權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)、通信權(quán)。犯罪嫌疑人在被指定居所監(jiān)視居住期間可以提出委托辯護(hù)人以及申請(qǐng)法律援助的請(qǐng)求，檢察機(jī)關(guān)在收到請(qǐng)求后應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將材料轉(zhuǎn)交相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并通知犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人、近親屬或者其委托的其他人員協(xié)助提供有關(guān)證件、證明等相關(guān)材料。但是，犯罪嫌疑人享有的會(huì)見(jiàn)權(quán)在指定居所監(jiān)視居住期間是受到限制的。對(duì)于特別重大賄賂犯罪嫌疑人的辯護(hù)人提出會(huì)見(jiàn)請(qǐng)求的，人民檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)提出是否許可的意見(jiàn)，在三日內(nèi)報(bào)檢察長(zhǎng)決定并答復(fù)辯護(hù)律師。如果有礙偵查的情形消失后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行監(jiān)視居住的公安機(jī)關(guān)和辯護(hù)律師，辯護(hù)律師可以不經(jīng)許可會(huì)見(jiàn)嫌疑人。如果律師在偵查終結(jié)前提出會(huì)見(jiàn)請(qǐng)求，偵查機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)許可。因?yàn)橐话阍趥刹榻K結(jié)之前，由于偵查成本問(wèn)題，強(qiáng)制措施一般會(huì)由指定居所監(jiān)視居住變更為逮捕，律師會(huì)見(jiàn)則應(yīng)適用逮捕期間的會(huì)見(jiàn)規(guī)定。但如果仍然延續(xù)指定居所監(jiān)視居住措施，這時(shí)律師也能進(jìn)行會(huì)見(jiàn)?？傊⒎ň裨谟诖似陂g的會(huì)見(jiàn)有所限制，但律師至少可以會(huì)見(jiàn)一次犯罪嫌疑人。一方面保障了犯罪嫌疑人的會(huì)見(jiàn)權(quán)實(shí)現(xiàn)，另一方面?zhèn)刹闄C(jī)關(guān)也可以根據(jù)偵查進(jìn)度靈活安排。

同樣，在指定居所監(jiān)視居住期間，嫌疑人的外出權(quán)也是受到限制的。但不管是否能夠外出，根據(jù)《規(guī)則》第一百一十七條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)都可以根據(jù)案件具體情況，對(duì)嫌疑人采取電子監(jiān)控、通信監(jiān)控、不定期檢查等方法對(duì)其是否遵守相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。

(三)指定居所監(jiān)視居住的變更

刑事訴訟程序的功能在于懲罰犯罪和保障人權(quán)。當(dāng)刑事訴訟在運(yùn)行中遭遇到來(lái)自行為人和犯罪事實(shí)兩個(gè)方面阻抗時(shí)，司法機(jī)關(guān)就有權(quán)采取強(qiáng)制措施來(lái)化解阻抗。阻抗的力度不同，相對(duì)應(yīng)的強(qiáng)制措施力度也不同，因此，強(qiáng)制措施之間存在相對(duì)性，這也是強(qiáng)制措施可以變更的學(xué)理基礎(chǔ)。指定居所監(jiān)視居住的變更存在偵查機(jī)關(guān)主動(dòng)變更和嫌疑人等抗辯方人員申請(qǐng)變更兩種情形?！兑?guī)則》第一百一十二條規(guī)定了針對(duì)指定居所監(jiān)視居住的定期必要性審查制度，人民檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)自決定之日起每?jī)蓚€(gè)月對(duì)其適用進(jìn)行必要性審查，沒(méi)有必要繼續(xù)指定居所監(jiān)視居住或者案件已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)變更或者解除。從監(jiān)督的有效性和對(duì)等性考慮，筆者認(rèn)為，負(fù)責(zé)審查的偵查部門應(yīng)當(dāng)是作出決定的上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)為宜。另一方面，犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人認(rèn)為不再具備指定居所監(jiān)視居住條件的，也有權(quán)向人民檢察院申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出是否變更的決定并說(shuō)明理由。

二、指定居所監(jiān)視居住的制度完善

(一)健全保障執(zhí)行的工作機(jī)制

由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)自偵案件的指定居所監(jiān)視居住事實(shí)上處于一種柔性違法的局面，即公安機(jī)關(guān)可以執(zhí)行，但卻絕對(duì)不愿意執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的態(tài)度和案件的保密性，也更傾向于自我執(zhí)行。美國(guó)著名學(xué)者弗里德曼認(rèn)為:“要使刑事司法變得有意義就要求我們嚴(yán)肅考慮它的成本問(wèn)題”。因此，破解執(zhí)行主體的難題需要完善相關(guān)的配套制度。一方面，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，要堅(jiān)持由公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)行的主體;另一方面，既然指定居所監(jiān)視居住作為新刑訴法所規(guī)定的國(guó)家司法機(jī)關(guān)主動(dòng)追訴犯罪所采取的強(qiáng)制措施之一，執(zhí)行相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)視居住的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)撥款。公安機(jī)關(guān)應(yīng)將執(zhí)行監(jiān)視居住作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容進(jìn)行研究部署，明確規(guī)定相關(guān)部門和人員的職責(zé)，并將執(zhí)法情況納入考核，同時(shí)，要配備必要的監(jiān)視器材和設(shè)備。檢察機(jī)關(guān)可以派出司法警察對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和泄密風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)人大要把監(jiān)視居住執(zhí)行情況納入工作監(jiān)督范圍，督促相關(guān)部門落實(shí)有關(guān)法律和政策規(guī)定。

(二)合理解釋適用對(duì)象條件

《規(guī)則》對(duì)于可以適用指定居所監(jiān)視居住的對(duì)象給出了三個(gè)基本條件，除了賄賂犯罪金額達(dá)到50萬(wàn)，情節(jié)惡劣的，還有“具有重大社會(huì)影響”、“涉及國(guó)家重大利益”兩個(gè)可以選擇適用的條件。在常識(shí)、常情、常理以及相關(guān)刑事政策的指導(dǎo)下合理合法的界定，對(duì)于合理限制偵查機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，防止偵查機(jī)關(guān)主觀恣意解釋是大有裨益的。

值得注意的是，最高人民檢察院將“造成惡劣社會(huì)影響”作為濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)之一。就嚴(yán)重程度來(lái)講，“惡劣”肯定比“重大”所引發(fā)的影響要大，但兩者的側(cè)重點(diǎn)不同?！皭毫印眰?cè)重于公眾對(duì)于濫用職權(quán)所爆發(fā)的民憤，而“重大”側(cè)重于整體層面，重大的社會(huì)影響是具有全方位影響力的，涉及到諸多的社會(huì)制度領(lǐng)域。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，濫用職權(quán)造成的影響一般存續(xù)較短的時(shí)間跨度，而賄賂犯罪所造成的影響則在于對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性、有序性產(chǎn)生巨大的破壞力，進(jìn)而損害黨和政府的公信力，最后瓦解整個(gè)制度的根基。因此，字面上看，“重大”雖然沒(méi)有“惡劣”程度重，但立法機(jī)關(guān)乃至整個(gè)國(guó)家都已經(jīng)意識(shí)到了賄賂犯罪的真正危害性。但對(duì)重大社會(huì)影響的學(xué)理解釋不應(yīng)該過(guò)于泛化，否則將違背指定居所監(jiān)視居住的審慎適用原則。筆者建議，重大社會(huì)影響可以界定在社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。民生領(lǐng)域應(yīng)該主要限制在涉及發(fā)生在群眾身邊，涉及群眾切身利益的征地拆遷、企業(yè)改制等領(lǐng)域。當(dāng)出現(xiàn)以下情形時(shí)，可以視為重大社會(huì)影響:(1)涉案金額雖未到50萬(wàn)但導(dǎo)致群眾長(zhǎng)期舉報(bào)的;(2)涉案金額雖未到50萬(wàn)但導(dǎo)致群眾因此自傷自殘的;(3)涉案金額雖未到50萬(wàn)但導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的;(4)涉案金額雖未到50萬(wàn)但被媒體、網(wǎng)絡(luò)曝光，引起社會(huì)惡劣反響的。就經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注賄賂犯罪高發(fā)的房地產(chǎn)、金融、工程建設(shè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。在這些領(lǐng)域，賄賂犯罪與濫用職權(quán)罪通常呈現(xiàn)并發(fā)態(tài)勢(shì)，官員在收受賄賂后往往濫用職權(quán)，導(dǎo)致危害后果發(fā)生。比如，某官員在造橋工程建設(shè)中收受賄賂10萬(wàn)元，違法招投標(biāo)規(guī)定擅自將工程包給某資歷不夠的企業(yè)承建，最終導(dǎo)致大橋垮塌，造成人員傷亡。所以，涉案金額未到50萬(wàn)但給政府造成巨大損失或嚴(yán)重?fù)p害政府形象的同樣也可以適用。

對(duì)于“涉及國(guó)家重大利益”的，不能做擴(kuò)大化的學(xué)理解釋。因?yàn)槿魏我黄鹳V賂犯罪都將導(dǎo)致國(guó)家利益受到損失，有短期損失也有長(zhǎng)期損失，有輕微損失也有重大損失，有間接損失也有直接損失。因此，“涉及國(guó)家重大利益”的界定一方面應(yīng)為國(guó)家利益受到重大損失，另一方面則是涉及國(guó)家安全。如官員在收受賄賂后以低價(jià)變賣國(guó)有資產(chǎn)，使得國(guó)家蒙受巨大損失的，即便賄賂金額未到50萬(wàn)元，也可以適用;某官員在收受賄賂后向間諜人員、境外情報(bào)人員出賣國(guó)家商業(yè)秘密、重大經(jīng)濟(jì)政策以及尚未公開(kāi)的科學(xué)技術(shù)等情形的，不管主觀是否明知，只要客觀上收受賄賂并造成了國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的，即可以適用。這里涉及到針對(duì)嫌疑人的管轄問(wèn)題，但無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)還是國(guó)家安全機(jī)關(guān)管轄，都不會(huì)影響指定居所監(jiān)視居住的適用。

(三)建立執(zhí)行期間的附條件外出制度

修訂后的《刑事訴訟法》第七十五條規(guī)定，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開(kāi)執(zhí)行監(jiān)視居住的處所，未經(jīng)批準(zhǔn)也不得會(huì)見(jiàn)他人或者通信。在司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)對(duì)于被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人監(jiān)控一般不會(huì)過(guò)于嚴(yán)格，但對(duì)于指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人會(huì)非常嚴(yán)格。事實(shí)上，由于法律的規(guī)定比較絕對(duì)和模糊，嫌疑人在這期間的外出、會(huì)見(jiàn)和通信僅僅存在理論上的可能。但在國(guó)外，相關(guān)的法律就比較清晰。比如《意大利刑事訴訟法典》第二百八十四條規(guī)定:在實(shí)行住地逮捕的決定中，法官規(guī)定被告人不得離開(kāi)自己的住宅、其他私人居住地、公共治療場(chǎng)所或輔助場(chǎng)所。在必要時(shí)，法官限制或者禁止被告人與其他非共同居住人或非扶助人員進(jìn)行聯(lián)系。如果被告人不能以其他方式滿足基本的生活需要或者陷于特別困難的境地，法官可以批準(zhǔn)他在白天離開(kāi)逮捕地，在嚴(yán)格的時(shí)間限度內(nèi)設(shè)法滿足上述需要或者進(jìn)行有關(guān)工作?！斗▏?guó)刑事訴訟法典》第一百三十八條也提到了相關(guān)措施:“只有在符合預(yù)審法官或者負(fù)責(zé)釋放與拘押事物的法官限定的條件與理由的情況下，才能離開(kāi)住所或離開(kāi)預(yù)審法官規(guī)定的居所。”如果要外出，也“不得前往某些特定場(chǎng)所或者僅能前往預(yù)審法官或者負(fù)責(zé)釋放與拘押事物的法官規(guī)定的場(chǎng)所?！?/p>

對(duì)于指定居所監(jiān)視居住分化出的偵查功能，應(yīng)當(dāng)更加靈活的將一些偵查策略融入其中。因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種指定居所監(jiān)視居住的附條件外出制度，即犯罪嫌疑人和偵查機(jī)關(guān)達(dá)成協(xié)議，在外出辦理完有關(guān)個(gè)人事務(wù)之后回到訊問(wèn)場(chǎng)所必須配合偵查機(jī)關(guān)完整交代犯罪事實(shí)。實(shí)際上這種附條件并非是要文字或口頭協(xié)議才能完成，有時(shí)更多的存在于社會(huì)情理之中。比如說(shuō)犯罪嫌疑人母親病重即將離世，家屬告知偵查機(jī)關(guān)后，偵查人員即可對(duì)之動(dòng)之以情、曉之以理，允許在監(jiān)管人員陪同下見(jiàn)其母親最后一面。即使限制見(jiàn)面時(shí)間和見(jiàn)面對(duì)象，這時(shí)所取得的偵查效果將遠(yuǎn)比書面協(xié)議或者口頭協(xié)議要好得多，犯罪嫌疑人對(duì)偵查機(jī)關(guān)的顧慮、猜疑將迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦卸鳌⑿湃?。若在犯罪嫌疑人遭遇緊急狀況時(shí)，偵查機(jī)關(guān)仍不批準(zhǔn)，盡管于法有據(jù)，但此時(shí)其心理狀態(tài)可能會(huì)急劇轉(zhuǎn)變，既有可能推翻之前供述，亦有可能一語(yǔ)不發(fā)，形成偵查僵局。

在具體實(shí)踐中，如何把握犯罪嫌疑人外出的情形和條件，應(yīng)結(jié)合偵查形勢(shì)、犯罪嫌疑人心理與社會(huì)輿論綜合研判。但偵查機(jī)關(guān)必須把握制度底線，即附條件外出適用的前提是不得為取得偵查效果而用法律沒(méi)有規(guī)定的利益來(lái)引誘，不得以違背社會(huì)倫理、職業(yè)倫理、家庭倫理的方式來(lái)欺騙。

(四)完善執(zhí)行變更制度

合理合法的變更必須準(zhǔn)確把握“沒(méi)有必要”和“不具備指定居所監(jiān)視居住條件”兩個(gè)前提條件。這兩個(gè)前提條件實(shí)質(zhì)都是在表述適用情形的消失，應(yīng)統(tǒng)一起來(lái)分析。(1)符合《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)第一百二十一條規(guī)定再次犯罪、自殺逃跑、毀證串供、打擊報(bào)復(fù)的4種情形的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為逮捕;符合一百二十一條違反批準(zhǔn)規(guī)定，擅自外出、通信以及傳訊不到案三種情形的，可以轉(zhuǎn)為逮捕。需要予以逮捕的，可以先行拘留。在司法實(shí)踐中，這一規(guī)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)閭刹闄C(jī)關(guān)可能對(duì)于犯罪嫌疑人所涉及案情的深度及廣度出現(xiàn)誤判，但最終證明只涉及嫌疑人所供述部分的犯罪事實(shí)，此時(shí)指定居所監(jiān)視居住不具有偵查功能，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為逮捕。但由于之前偵查機(jī)關(guān)并未及時(shí)報(bào)請(qǐng)逮捕，所以這期間必須存在緩沖期。對(duì)于特別重大賄賂犯罪嫌疑人一般也不能采取取保候?qū)?，此時(shí)就只能先行拘留來(lái)等待逮捕決定。(2)《規(guī)則》第一百二十五條規(guī)定監(jiān)視居住期限屆滿或者發(fā)現(xiàn)不應(yīng)該追究刑事責(zé)任的，應(yīng)該變更或者解除。不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任則意味著偵查機(jī)關(guān)可能出現(xiàn)了偵查錯(cuò)誤，《規(guī)則》第六百一十九條第一款作出了詳細(xì)說(shuō)明:“案件證據(jù)發(fā)生重大變化、不足以證明有犯罪事實(shí)或者犯罪行為系犯罪嫌疑人所為的。”這時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾錯(cuò)，防止冤假錯(cuò)案發(fā)生。(3)犯罪嫌疑人刑事責(zé)任可能出現(xiàn)變化的，可以變更?！兑?guī)則》第六百一十九條第二款規(guī)定:“案件事實(shí)或者情節(jié)發(fā)生變化，犯罪嫌疑人可能被判處管制、拘役、獨(dú)立適用附加刑的?！币簿褪钦f(shuō)，這個(gè)時(shí)候犯罪嫌疑人已經(jīng)不符合逮捕的條件，作為替代措施的指定居所監(jiān)視居住也不應(yīng)再適用。

上述的三種變更情形都能找到現(xiàn)實(shí)的法律依據(jù)，屬于法定變更。但根據(jù)偵查工作的客觀規(guī)律，也存在自然變更的情形。在犯罪嫌疑人的剩余犯罪事實(shí)已經(jīng)查清、行受賄雙方口供一致以及根據(jù)偵查形勢(shì)將犯罪嫌疑人脫離偵查部門控制不至于干擾偵查的，這時(shí)也應(yīng)當(dāng)變更指定居所監(jiān)視居住為逮捕。在成本與風(fēng)險(xiǎn)收益原則的指導(dǎo)下，這屬于“沒(méi)有必要”的解釋范疇。

(五)合理進(jìn)行國(guó)家賠償

由于《國(guó)家賠償法》只將超期刑拘和逮捕在決定撤案、不起訴或者法庭宣判無(wú)罪，終止追究刑事責(zé)任的情形納入了賠償范圍，因此，針對(duì)監(jiān)視居住是否應(yīng)該賠償一直是學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。就現(xiàn)階段來(lái)看，對(duì)錯(cuò)誤適用指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行國(guó)家賠償?shù)闹鲝埦佣?，一方面在于這期間犯罪嫌疑人的人身自由受到了限制;另一方面在于指定監(jiān)視居住同樣要折抵刑期，不可避免的要產(chǎn)生“標(biāo)簽”效應(yīng)，即便犯罪嫌疑人最終未被追究刑事責(zé)任，這樣的“污名”也將長(zhǎng)期伴隨其左右，這將對(duì)個(gè)人生活造成重大影響。但筆者認(rèn)為，由于指定居所監(jiān)視居住具有克服偵查決策的有限理性而降低決策風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化偵查結(jié)構(gòu)的功能，若將其與逮捕的后果等同視之，這種優(yōu)勢(shì)功能將大為降低，立法者所追求的刑事訴訟動(dòng)態(tài)平衡將發(fā)生動(dòng)搖。

從階段性來(lái)看，指定居所監(jiān)視居住不同于逮捕的除了自由限制程度不一致外，還存在雙方對(duì)抗博弈的程度差異。犯罪嫌疑人在該階段對(duì)于偵查機(jī)關(guān)的對(duì)抗性顯然大于逮捕之后。再加上證據(jù)要求不如逮捕嚴(yán)格，偵查機(jī)關(guān)在此階段對(duì)于局勢(shì)的掌控能力相對(duì)較弱，不同的強(qiáng)制措施適用錯(cuò)誤導(dǎo)致的國(guó)家賠償理應(yīng)有所區(qū)別。這也是筆者認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建合理的國(guó)家賠償?shù)睦碚撘罁?jù)所在，因此，對(duì)于錯(cuò)誤適用指定居所監(jiān)視居住是否賠償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)控辯雙方是否有主觀過(guò)錯(cuò)來(lái)界定。(1)犯罪嫌疑人的過(guò)錯(cuò)不宜賠償。主要情形包括:犯罪嫌疑人在拘傳期間故意編造偽供、胡亂檢舉，導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)需要長(zhǎng)時(shí)間查證而對(duì)其適用指定居所監(jiān)視居住的;故意夸大犯罪事實(shí)誤導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)而被適用指定居所監(jiān)視居住的。(2)偵查機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)賠償。主要包括以下情形:一是超過(guò)法定期限而為變更或解除的，超出期限應(yīng)當(dāng)賠償;二是偵查終結(jié)后撤案、審查起訴之后不起訴以及法院宣判無(wú)罪的。并且，由于指定居所監(jiān)視居住的強(qiáng)制性并未到達(dá)逮捕的程度，在刑期折抵上也是兩天折抵一天，建議賠償應(yīng)當(dāng)參照逮捕標(biāo)準(zhǔn)折半賠償。

［1］［美］弗里德曼.經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)境下的法律規(guī)則［M］.楊欣欣，譯.北京:法律出版社，2004.

［2］羅結(jié)珍，譯.法國(guó)刑事訴訟法典［M］.北京:中國(guó)法制出版社，2006.