抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)基層民主選舉的特征

衛(wèi)東剛

（延安大學(xué)政法學(xué)院，陜西 延安 716000）

延安不僅是中國革命的圣地，也是中國現(xiàn)代選舉制度的重要發(fā)祥地。抗戰(zhàn)至抗戰(zhàn)勝利初期，延安的陜甘寧邊區(qū)政府是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主建設(shè)的“試驗田”。中國共產(chǎn)黨將馬克思恩格斯基本的民主理念運用于陜甘寧邊區(qū)民主建設(shè)的具體實踐，先后于1937年、1941年、1945年舉行了三屆轟轟烈烈的基層民主選舉運動。通過研究抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)基層民主選舉的特征，為當(dāng)前我國基層民主選舉制度的進(jìn)一完善提供借鑒經(jīng)驗。

一、廣泛深入的選舉宣傳

陜甘寧邊區(qū)地處偏僻，人民長期處于封建專制統(tǒng)治之中，“官本位”思想、“草民”意識等傳統(tǒng)落后文化思想根深蒂固。人民群眾對選舉感到陌生，缺乏政治參與意識。因此在每次選舉運動前及選舉期間，邊區(qū)的黨和政府都要深入群眾中間，闡述選舉的內(nèi)容、規(guī)定和意義，使其明白選舉的步驟及方式，認(rèn)識鄉(xiāng)級選舉與他們自己切身利益密切相關(guān)，激發(fā)群眾參與熱情。在宣傳發(fā)動過程中，主要采取以下兩種形式。

一是口頭文藝式宣傳。針對大多數(shù)民眾文化水平不高的特點，宣傳隊就隨地利用各種群眾大會、香火會、廟會、集市及學(xué)校做講演；利用休息時間在農(nóng)村的街頭巷角和郊外的地頭、坪、畔去談話；根據(jù)男女以及社會地位和職業(yè)不同，召開各式各樣的座談會；利用社會關(guān)系，用“串門子”辦法進(jìn)行家訪，做說服教育。為了配合鄉(xiāng)選，邊區(qū)的文藝工作者還創(chuàng)作了不少旋律優(yōu)美、朗朗上口的《大家來選舉》、《選舉秧歌》、《選舉要認(rèn)真》、《歡迎參議員》等選舉主題歌曲。這些歌曲均通俗易懂，貼近老百姓的實際生活話語，含蓋了整個鄉(xiāng)選的全過程，向選民強調(diào)了選舉重要性，提醒選民謹(jǐn)慎、認(rèn)真行使自己的選舉權(quán)及尊重并鼓勵當(dāng)選的鄉(xiāng)市參議員。

二是書面材料式宣傳。邊區(qū)選舉委員會出版了邊區(qū)當(dāng)時最為著名和反響最大的定期選舉刊物《選舉通訊》；邊區(qū)民政廳及邊區(qū)選舉委員會制作宣傳材料，聯(lián)合出版了《陜甘寧邊區(qū)選舉須知》，利用黑板、墻壁張貼標(biāo)語口號、選舉漫畫、選舉短訊等，還大量印發(fā)有關(guān)邊區(qū)民主政治、邊區(qū)三級參議會組織條例、選舉條例、選舉條例的解釋，以及本年度選舉進(jìn)行計劃、怎樣開參議會、各級選舉委員會組織規(guī)程、選舉宣傳大綱、邊區(qū)施政綱領(lǐng)、施政綱領(lǐng)研究大綱等。

無論是口頭文藝式宣傳，還是書面材料式宣傳，都消除了邊區(qū)民眾對基層選舉運動的模糊認(rèn)識，其寓教于樂，潛移默化的選舉宣傳方式，使廣大老百姓接受程度最高，實際收到的效果也最為明顯，老百姓清醒地認(rèn)識到了選舉的重要作用，從而保證選舉活動的成功進(jìn)行。

二、公正民主的選舉原則

陜甘寧邊區(qū)雖地處偏僻，經(jīng)濟(jì)文化十分落后，生存環(huán)境極其惡劣，但中國共產(chǎn)黨積極探索適合邊區(qū)的民主選舉原則。1937年5月12日，西北辦事處召開行政會議，討論并通過了由“特區(qū)選舉法起草委員會”草擬的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》。該條例第一章第二條開宗明義地規(guī)定了選舉的原則：“本條例遵照國民政府國民代表大會選舉法民主的原則，并依據(jù)陜甘寧邊區(qū)的特殊情形而制定?！薄氨緱l例采取普遍的、直接的、平等的、無記名的選舉制，保證實現(xiàn)徹底的民主?！?/p>

所謂普遍原則，是指選舉資格范圍的普遍和廣泛，即選舉權(quán)和被選舉權(quán)為大多數(shù)人所擁有。依照《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》第四條的規(guī)定“凡居住陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿16歲的，無男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！?939年陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過修改后的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，在選舉資格上增加了“無階級、職業(yè)”的規(guī)定。1941年的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》又增加了不分“黨派”差別的規(guī)定。這種普遍性的建立，說明了在邊區(qū)境內(nèi)，工人、農(nóng)民有選舉權(quán)，抗日的地主、資本家享有選舉權(quán)利，共產(chǎn)黨以外的其他抗日黨派也有合法活動的權(quán)利。總之一句話，各個階級均享有同等的選舉權(quán)利，不但可以參加各級參議會參議員的選舉，而且都有被選為參議員和政府公職人員的權(quán)利，如靖邊縣一個鄉(xiāng)，選出三十二個參議員，其中雇農(nóng)六人，貧農(nóng)六人，中農(nóng)十四人，富農(nóng)二人，地主四人。清澗城關(guān)各保共選一百五十一人，其中共產(chǎn)黨員二十七人，國民黨員十六人。

所謂平等原則，是指一切公民都以平等的地位參加選舉，每個選民有且只有一個投票權(quán)，每張選票的效力均相等。平等原則主要體現(xiàn)在三個方面，一是選民在一次選舉中只有一張選票；二是代表的數(shù)量是以一定的人口比例為基礎(chǔ)的，各階級的代表按比例分配；三是平等的競爭。所有候選人都是平等的，誰當(dāng)選由選民來決定，“凡以威脅利誘等舞弊手段妨害選舉自由者，不問當(dāng)選與否，除制止其行動外，并將當(dāng)選人及參加舞弊人提交法院依法懲處?！逼降冗x舉原則的貫徹，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的民主意識，無論階級、性別、種族一律平等，這對于爭取小資產(chǎn)階級、中等資產(chǎn)階級、開明紳士，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要意義。

所謂直接原則，是指由公民直接投票選出當(dāng)選人。1939年2月邊區(qū)第一屆參議會通過的選舉條例第二條就明確規(guī)定：“采取普遍、直接、平等、無記名之投票選舉制，選舉邊區(qū)、縣及鄉(xiāng)三級參議會之議員”。1941年11月邊區(qū)第二屆參議會修正通過的選舉條例和1944年12月邊區(qū)第二屆參議會第二次大會通過的選舉條例，都一致肯定了這一原則。也就是說，陜甘寧邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會的參議員和鄉(xiāng)（保）長，均由選民直接選舉產(chǎn)生。根據(jù)選舉條例規(guī)定，每二十人至六十人的居民小組，選舉鄉(xiāng)市參議員一人，居民四百至八百人，選舉縣參議員一人，居民八千人選舉邊區(qū)參議員一人。直接民主制的實行，消除了階級階層之間的差別，使選舉更具民主性，減少了中間環(huán)節(jié)過多，不能充分表達(dá)民意的缺陷，確保選民選舉的實現(xiàn)。

所謂無記名原則，是指選民本人將被選人的名字填寫在選票上，選票下面不寫自己的名字，并將選票投入選票箱來完成這一“秘密”投票過程。無記名原則保障選民的選舉完全自由，防止來自選舉人的打擊和報復(fù)。在當(dāng)今的選舉中應(yīng)用留傳下來，成為基層選舉的法寶。

總而言之，公正民主的“普遍、平等、直接、無記名”選舉原則，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性和廣大民眾對民主實踐的渴求。民主形式的創(chuàng)新、民主內(nèi)涵的豐富成為人民真正當(dāng)家作主的現(xiàn)實。適應(yīng)了民族抗戰(zhàn)的需要，是中華蘇維埃時期選舉制度的繼承和發(fā)展，是我國民主革命勝利的保障。

三、靈活多樣的投票方式

陜甘寧邊區(qū)地廣人稀，文化落后，群眾文化水平低，識字不多，加之當(dāng)時邊區(qū)處于戰(zhàn)爭環(huán)境之中，因而只按常規(guī)的辦法進(jìn)行選舉是不可能，也不現(xiàn)實的，所以在總的選舉條例的規(guī)范下，各鄉(xiāng)因地制宜，采取了許多簡易靈活而又富有成效的選舉辦法，確保了廣大民眾最大限度地參加基層選舉。據(jù)考證以及黃齊生在《延安選舉見聞記》中記載，根據(jù)地的選舉方法有“投票法”、“ 畫圈法”、“ 畫杠法”、“ 畫點法”、“ 投豆法”、“ 競選法”、“燒洞法”等。靈活多樣的投票方式使那些不識字者、行動不便者、老弱病殘者都能行使選舉權(quán)。

1.投票法。投票法是最普遍最直接的選舉方法。在抗日根據(jù)地，縣以上政權(quán)的選舉中多使用這種原本意義上的投票選舉法。鄉(xiāng)村選舉使用投票法時，大多會增加一些變通措施，如使用紅綠票，發(fā)給投票人額定的紅綠票，每位候選人背對投票者坐在臺前，背后放一個票箱。紅票表示同意，綠票表示反對，投票人只能投一種顏色的票。當(dāng)場投票并開箱驗票，紅票多于綠票者當(dāng)選。

2.投豆法。投豆法是鄉(xiāng)村根據(jù)地經(jīng)常使用的選舉方法。選舉委員會根據(jù)本選舉單位有幾個候選人，就準(zhǔn)備幾個碗，每個碗貼一個候選人的名字，將這些碗擺在桌子上，監(jiān)票員監(jiān)場，司票員照選民名冊順序叫每個選民到票桌前，應(yīng)投幾票即交給選民幾粒豆子，并同時告訴他某碗是某候選人的，愿選誰即投豆到那個碗里，得豆多者當(dāng)選。

3.背箱法。針對居住分散和行動不便的選民，則由選舉委員會組織工作人員背著流動票箱上門收集選民的投票。其做法就是“利用農(nóng)民早晚在家，當(dāng)?shù)剡x舉委員會派一專人背著加鎖帶封的箱子，在一些箱子不好找的地方也有以葫蘆代替箱子的。另一個人則手持戶口冊，及選民登記表。第三人攥著選票，一家一戶把票送到選民手中，并將每位候選人的基本情況，依次詳細(xì)的介紹給每位選民。第二天晚上再來收選票，也有的地方隔一、兩個小時來收票。收票時還是一個人背箱子，另一個監(jiān)票，挨家挨戶的收”。侯選人姓名印在選票的票面外，一般還須加蓋選委會的圖章，以防偽造。

4.舉手法。舉手表決本來是邊區(qū)之前最為常見的投票方式，但因為舉手不秘密，農(nóng)民通常礙于情面，別人都舉起手來，他也就隨著舉起，這樣往往會選出群眾本來不愿選出的人。1941年舉手選舉除個別地區(qū)外已經(jīng)廢止不用了，普遍采用秘密投票。

5.燒洞法。就是將名單印好，欲舉何人，用香頭燃點其下，此法很少用。

這些簡易靈活而富有成效的選舉辦法，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨具體問題具體分析，充分發(fā)揚民主，完全尊重民意，堅持一切從實際出發(fā)的原則，確保了廣大民眾最大限度地參加基層選舉。雖然這些辦法規(guī)范性、固定性都不強，甚至有學(xué)者把這樣的選舉法稱為“幼稚園式”的選舉法，但從總的方面來講是便于人民參政的。

四、依法有序的選舉程序

抗戰(zhàn)時期，我黨在陜甘寧邊區(qū)政府的各級代表均由民主選舉產(chǎn)生，都要經(jīng)過一定的程序。在毛澤東和中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)政府根據(jù)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，逐步制定了一套比較完整的選舉法規(guī)程序。

1.登記選民名單

《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》明確規(guī)定“：凡居住邊區(qū)境內(nèi)之人民，年滿十八歲者，無階級、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產(chǎn)與文化程度之差別，經(jīng)選舉委員會登記，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！边@是各鄉(xiāng)政府確定選民資格的主要法規(guī)依據(jù)。

2.提出候選人名單

民主選舉的關(guān)鍵之一是如何產(chǎn)生候選人，選民能否真正決定候選人的產(chǎn)生是判斷民主內(nèi)容真實性的標(biāo)尺。如果候選人不是根據(jù)民意確定，那么即使選舉是公開、合法的，選民也只是至多充當(dāng)了劇院觀眾的角色。邊區(qū)在推行普選的過程中，非常重視候選人的推選工作。選舉委員會利用報紙或板報向選民介紹候選人情況，先由村干部和群體團(tuán)體負(fù)責(zé)人進(jìn)行動員，群眾醞釀，然后按一定的要求提出候選人名單，候選人比應(yīng)選人數(shù)多一倍。選舉法規(guī)規(guī)定各級參議會的代表候選人除由各抗日黨派和各群眾團(tuán)體聯(lián)合或單獨推薦外，也可由選民達(dá)到一定人數(shù)的聯(lián)署（至少10人以上）來推薦。后來，選舉法規(guī)對候選人的提名辦法作了更為民主的改進(jìn)，包括逐步放寬選民提出候選人的條件、發(fā)動群眾充分醞釀候選人名單等。

3.確認(rèn)選舉資格

確認(rèn)選舉資格的環(huán)節(jié)也是至關(guān)重要的。候選人名單確定后，公布于眾，人們對候選人進(jìn)行討論，確認(rèn)其有沒有選舉資格。當(dāng)時各根據(jù)地對選舉資格都有明確規(guī)定。其中只有三種人沒有選舉權(quán)和被選舉資格，一是有賣國行為，經(jīng)政府通緝在案者；二是經(jīng)法院判決有罪，被剝奪公民權(quán)尚未恢復(fù)者；三是神經(jīng)病患者。林伯渠在陜甘寧邊區(qū)第一次政府工作報告里曾說：“當(dāng)候選名單公布后，每個鄉(xiāng)村都熱烈地參加討論，有的批評某人對革命不積極，某人曾經(jīng)反對過革命，某人曾經(jīng)貪污過，某人曾經(jīng)是流氓，某人曾吸食鴉片等等。有的選民則公開涂掉其名字?！?/p>

4.檢查政府工作

邊區(qū)選舉最具特色的是在選舉時強調(diào)檢查政府的工作，也就是選民資格確定之后，鄉(xiāng)長要向群眾作政府工作報告，組織民眾對上一屆政府工作進(jìn)行一次徹底的檢查。其形式除召開統(tǒng)一會議外，還有以下三種：“個別訪問、樁頭會議、自然村會”。在實際工作中，各鄉(xiāng)又創(chuàng)造出了更加細(xì)致化、人性化的工作方法，使群眾的檢查批評“從有顧慮到公開當(dāng)面批評”，再到錯過機會的群眾追著提意見的檢查熱潮，人們真正做到了“知無不言、言無不盡”。而且政府工作人員也打破了怕民主、怕放手的錯誤觀點。他們發(fā)現(xiàn)通過檢查，“不僅發(fā)現(xiàn)了問題，而且知道了人民對什么滿意，對什么不滿意，今后應(yīng)努力的方面是什么，為其開展工作指明了方向，為認(rèn)識好人、搞好自治打下了基礎(chǔ)。”檢查政府工作是選舉的一項必備程序，同時也是選舉的主要目的之一。正如謝覺哉所講：“試想，拿大眾的力量與才能，用這樣的方法來行使自己的權(quán)力，來管理與創(chuàng)造自己的生活……這就是新民主主義的民主選舉?！边@是選舉前的檢查，而邊區(qū)鄉(xiāng)選本身又是一種最直接最徹底的檢查方式，稱職繼續(xù)當(dāng)選，不稱職則肯定落選。另外，在選舉產(chǎn)生新政府后，人民便開始了更長期更重要的監(jiān)督檢查。這時，“老百姓則要說話，要多提意見，新政府和新鄉(xiāng)長才能辦好事，老百姓才是政府真正的主人。”由此可見，邊區(qū)政府這一時期已經(jīng)把民主監(jiān)督放在了與民主選舉、民主管理同等重要的位置，共同作為基層自治和民主建設(shè)的重要內(nèi)容。

5.進(jìn)行投票選舉

邊區(qū)各鄉(xiāng)經(jīng)過宣傳動員、選民登記、檢查政府工作等一系列緊張有序的準(zhǔn)備工作之后，為了使干部熟悉投票程序、積累選舉經(jīng)驗，在選舉時減少錯誤。正式投票前，各鄉(xiāng)政府要集中干部在一個鄉(xiāng)或一個村實習(xí)選舉。這是邊區(qū)政府對鄉(xiāng)選的一項切實有效的創(chuàng)新。正如1941年5月曲子縣區(qū)第一鄉(xiāng)參加實習(xí)的同志總結(jié)說：“開了三天會還把選舉的辦法沒學(xué)下，實習(xí)了一下，我們覺得比開會懂得多了，我們這一次回去就有把握了……”可見實習(xí)效果非常好。當(dāng)各方面的條件完全成熟，就可以進(jìn)行正式選舉了，即通常所說的“投票”選舉。

6.總結(jié)選舉工作

各鄉(xiāng)政府在選舉大會結(jié)束，選舉結(jié)果公布后，還要做選舉的總結(jié)工作，將選舉的經(jīng)過、結(jié)果，選舉中的得失情況寫出報告，上報上級政府。如1942年頒布的《陜甘寧邊區(qū)選舉委員會鄉(xiāng)（市）選工作綱要》中明確提出“選舉的總結(jié)工作一定要做好，關(guān)于這次選舉怎樣計劃和布置的，一步一步怎樣做的，做的過程中發(fā)生了哪些問題，最后得到什么成績，有什么缺點，特別是人民的反應(yīng)如何，都須詳盡敘述出來，認(rèn)真的總結(jié)出經(jīng)驗教訓(xùn)來，這是十分必要的?！薄翱偨Y(jié)選舉”這一現(xiàn)在聽起來都陌生的名詞，在當(dāng)時的邊區(qū)卻作為一項制度被貫徹執(zhí)行著，而且倍受重視。總結(jié)選舉工作不但檢查了選舉程序的規(guī)范性和選舉結(jié)果的真實性，而且能歷數(shù)選舉中的特色亮點和失誤敗筆等，以備日后借鑒之用。

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