淺談中西部農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀與對策——以山西省偏關(guān)縣為例

李貴平

（山西省偏關(guān)縣人力資源和社會保障局，山西 偏關(guān) 036400）

目前，我國人口老齡化進(jìn)入了快速發(fā)展期，到2013年底，中國老年人口總數(shù)已超過2億。[1]早在2000年，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.28億，占總?cè)丝诘?0.2%，其中農(nóng)村老年人口8900萬，而且此時農(nóng)村老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?0.92%，農(nóng)村也已進(jìn)入老齡化社會。[2]面對數(shù)量如此巨大的老齡人口，農(nóng)村養(yǎng)老僅靠我國幾千年來的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式是難以應(yīng)付的。在中西部經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題更有其特殊性、艱巨性與復(fù)雜性。

一、中西部農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀的典型調(diào)查與統(tǒng)計分析

筆者長期在中西部貧困縣工作，所在山西偏關(guān)縣的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀具有一定典型性和代表性，本文首先在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上以解剖麻雀的方式對這一典型作出分析。養(yǎng)老涉及經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉三個方面，調(diào)查研究主要從這三個方面入手。

該縣全部農(nóng)業(yè)人口總計9.3萬人，60周歲以上的老齡人口14690人。調(diào)查采取抽樣調(diào)查的方式，實際走訪397人：其中男性占54%，女性占46%；年齡在60-69歲、70-79歲、80歲以上的比例分別為49%，39%和12%；397位老人中有21位無老伴和子女，且均為男性；其他376位老人中，子女常在身邊的占43%，在外務(wù)打工的占57%。

按照養(yǎng)老支持力來源可將養(yǎng)老分為家庭保障、社會保障和自我保障（本文中自我保障只包括老年人依靠自己勞動或者其它方式所得作為經(jīng)濟(jì)來源，而子女支出的劃入家庭保障）。按照上述分類方式，經(jīng)對調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析，得出如表1所示的農(nóng)村各年齡段老人的養(yǎng)老方式?？梢园l(fā)現(xiàn)，低齡農(nóng)村老人（60-69歲）絕大多數(shù)為自我保障，且這部分老人還是以土地種植的收入為主。而隨著年齡的增長，自我保障能力下降，所占的比例也大幅降低，同時家庭保障和社會保障的比例在上升。

表1 各年齡段農(nóng)村老人的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障來源

在生活照料方面，本文只調(diào)查老年人身邊有無照料者，照料內(nèi)容為老人日常的吃、穿、住、行。如表2的調(diào)查結(jié)果可見，隨著年齡的增長，老年人身邊有照料的比例也逐漸增加，對于60-69歲年齡段的老年人，身邊無人照料的幾乎都是喪失勞動能力的人，也有部分則是因存在家庭矛盾等其它原因所致。

精神慰藉是農(nóng)村老年人最容易被忽視的養(yǎng)老內(nèi)容，它是指對老年人的心理需求和精神需求的撫慰和滿足。本文以“農(nóng)村老人有心事時有無訴說對象”來表征這一指標(biāo)，并進(jìn)一步調(diào)查了其中有訴說對象的老年人的主要訴說對象身份。隨著年齡的增長，有訴說對象的老年人所占的比例也越來越少，其中70歲以上無訴說對象者占一半以上：60-69歲有27.7%無訴說對象；70-79歲有54%遇心事無訴說對象；80歲以上這一比例則高達(dá)81.6%。而有訴說渠道的對象身份則如表3所示。

表2 各年齡段老年人有無照料的調(diào)查結(jié)果

表3 各年齡段有訴說對象的老年人中訴說對象身份的調(diào)查結(jié)果

隨著年齡的增大，許多人老伴已去世，在高齡老年人中傾訴對象主要由子女、孫子女或朋友鄰居來代替補充。相比之下，除直系親屬外的其他對象的精神慰藉作用則十分有限。

二、改進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老方式的路徑探析

從以上分析可以看出，在中西部農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的重要支柱，其他養(yǎng)老方式在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉方面提供的作用都非常有限。要走出這種困境，至少要明確如下幾方面的認(rèn)識。

（一）在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面政府要起到兜底作用

一般來講，在中西部農(nóng)村，老年人對物質(zhì)方面的要求并不是很高，但養(yǎng)老問題的解決仍然離不開基本的經(jīng)濟(jì)前提。除了前述的子女供養(yǎng)、自我保障等方式外，養(yǎng)老保險金對于農(nóng)村老人是非常重要的養(yǎng)命錢。盡管2009年開始的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍處于試點階段，每人55元的最低水平不是很高，但這一制度所具有的“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的普惠式特點，對于解決農(nóng)村老年人最基本的生存問題，意義非同小可。目前，政府需加大對老年弱勢群體補貼的力度，保障制度應(yīng)和城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合醫(yī)保、大病救助等制度一體化統(tǒng)籌。政府要在農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障方面兜住底線，以保證農(nóng)村老人最基本的生存與生活的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)前提。

（二）大力推行互助養(yǎng)老模式，解決生活照顧、精神慰藉等問題

當(dāng)前一些地方開始探索“農(nóng)村互助養(yǎng)老模式”，建立農(nóng)村互助幸福院，采取“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”方式，走出了一條符合農(nóng)村實際、具有地方特色的低成本合作養(yǎng)老之路。“村級主辦”是由村委會利用集體資金、閑置房產(chǎn)或租用閑置房產(chǎn)設(shè)施，村集體量力而行地承擔(dān)水、電、暖等日常運轉(zhuǎn)費用?！盎ブ?wù)”是由子女申請、老人自愿入住，衣、食、醫(yī)由本人和子女保障，院內(nèi)老人年紀(jì)小的照顧年老的，身體好的照顧身體弱的，互相幫助、互相服務(wù)，共同生活?！叭罕妳⑴c”是由村集體組織動員和鼓勵社會力量和志愿者特別是外出經(jīng)商的“成功人士”回報鄉(xiāng)親，為互助幸福院提供物質(zhì)支助或服務(wù)?！罢С帧笔怯筛骷壵畯恼?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、管理培訓(xùn)等方面給予支持、指導(dǎo)。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式是介于純社會化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老之間的一種新型養(yǎng)老模式，既有敬老院等社會化養(yǎng)老的特征，又符合傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老習(xí)俗，是符合國情的一種新型養(yǎng)老模式。

（三）結(jié)合科技、文化下鄉(xiāng)，提高農(nóng)村養(yǎng)老水平

由于多數(shù)農(nóng)村老人的子女在外打工，老人們精神寂寞、文化生活單調(diào)的問題比較突出。對此，除了鄰里溝通、親朋傾訴等方式外，隨著社會科技文化水平的進(jìn)步，可以充分利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)視頻對話等手段，增強(qiáng)留守老人與子女之間的溝通，村集體組織要盡可能創(chuàng)造這方面的條件。同時要結(jié)合醫(yī)療扶貧、衛(wèi)生下鄉(xiāng)、免費體檢等活動，增強(qiáng)中西部農(nóng)村老人的保健意識和能力，提高他們的健康水平；結(jié)合電影巡回放映、送戲下鄉(xiāng)等活動，使農(nóng)村老人的精神文化生活更加豐富。

總之，從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老發(fā)展到社會養(yǎng)老，這是社會發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。中西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)以先治標(biāo)、后制本的基本思路應(yīng)對這一難題。

[1]龍國良.我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度路徑選擇及影響因素分析[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2014.

[2]庹國柱,王國軍.中國農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村社會保障制度研究[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002.