京津冀一體化視域下張家口市的人才發(fā)展對(duì)策

張曉星，張力學(xué)

（河北建筑工程學(xué)院，河北 張家口 075000）

當(dāng)前世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，科技進(jìn)步日新月異，人才的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)家、地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。對(duì)于一個(gè)區(qū)域而言，人才合作是區(qū)域一體化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這對(duì)于處于發(fā)展劣勢(shì)的張家口市而言更是如此。

一、張家口市現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)

1.適用人才總量不足

截至2011年底，全市人才資源總量為22.95萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)9.91%，人才資源總量占勞動(dòng)力資源總量的7.21%。人才方面的主要問題是專業(yè)技術(shù)人員增長(zhǎng)緩慢，特別是直接從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏。近年來(lái)，以環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，全市共引進(jìn)京津人才498名，其中博士研究生85名，碩士研究生114名，總的看引進(jìn)的力度不夠，引進(jìn)的人才數(shù)量還較少，人才總量還不足。

2.高層次人才嚴(yán)重不足

目前，全市高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，低于全省平均水平，尤其缺乏高級(jí)專家、管理人才和學(xué)術(shù)帶頭人。截至2011年底，全市共有國(guó)家“千人計(jì)劃”專家1名，省管優(yōu)秀專家9名，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家47名，省有突出貢獻(xiàn)中青年專家18名，省“三三三人才”工程第一、二層次人選12名。高層次、高水平人才匱乏，嚴(yán)重影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.人才宏觀配置和分布不盡合理

在張家口市，近九成的人才集中在機(jī)關(guān)和文教、衛(wèi)生等事業(yè)單位，而工程技術(shù)、科技等方面的人才嚴(yán)重不足。其人才配置和分布問題嚴(yán)重，主要是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布不均，單位分布差異大，地區(qū)間分布失衡等。此外，本市人才年齡結(jié)構(gòu)老化，黨政機(jī)關(guān)尤其縣級(jí)部門沒有形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)，與全國(guó)全省同類比差距較大。

4.人才環(huán)境亟待改善

由于歷史、地理位置等因素，張家口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度一直落后于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的落后，一方面為吸引人才造成了很大阻力，人才不愿意來(lái)；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，使得其在改善人才工作環(huán)境和生活環(huán)境方面投入少，對(duì)人才的重視度不高，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)與管理等方面措施不力，人才發(fā)展環(huán)境亟待改善。

二、張家口市人才流動(dòng)現(xiàn)狀分析

根據(jù)張家口市現(xiàn)有人才的特點(diǎn)，課題組設(shè)計(jì)《張家口人才流動(dòng)及發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，以調(diào)查本市人才流動(dòng)狀況。通過對(duì)問卷的分析，課題組得出如下幾項(xiàng)分析數(shù)據(jù)。

1.城市不吸引人，留不住人才

關(guān)于“是否愿意留在張家口市工作”，參與調(diào)查的大學(xué)生中，“愿意”的比例為10%，“不愿意”的為90%。

關(guān)于“你是否想離開張家口去其他地方工作”，參與調(diào)查的在本市工作的人員中，認(rèn)為“非常想”的比例為18.8%，“有點(diǎn)想”的比例為為68.9%，“不太想”的比例為12.3%。認(rèn)為“非常想”和“有點(diǎn)想”的比例合計(jì)為87.7%，接近九成。

綜上兩者，近九成人認(rèn)為張家口市不吸引人，留不住人才。

2.人才流動(dòng)速度較快

關(guān)于張家口市人才流動(dòng)的速度，認(rèn)為速度“過快”的比例為6.1%；“較快”的比例為35.8%；“適中”的比例為33.7%；“較慢”的比例為14.8%；“太慢”的比例為9.6%?！斑^快”和“較快”的比例合計(jì)為41.9%。綜上，近四成人認(rèn)為張家口市人才流動(dòng)的速率較快。

3.人才發(fā)展環(huán)境、人才激勵(lì)和保障、人才開發(fā)方面均不太好

關(guān)于張家口市人才發(fā)展環(huán)境，認(rèn)為“非常滿意”的比例為3.2%；“比較滿意”比例為12.8%；“還可以”的比例為18.7%；“不太滿意”比例為49.8%；“非常不滿意”的比例為15.5%?！安惶珴M意”和“非常不滿意”的比例合計(jì)為65.3%。綜上，六成多人對(duì)張家口市人才發(fā)展環(huán)境不滿意。

關(guān)于張家口市人才激勵(lì)和保障、人才開發(fā)制度方面，認(rèn)為“非常好”的比例為8.6%；“比較好”的比例為12.3%；“還可以”的比例為22.1%；“不太好”的比例為49.5%；“非常不好”的比例為7.5%。“不太好”和“非常不好”的比例合計(jì)為57%。綜上，近六成人對(duì)張家口市人才發(fā)展環(huán)境不滿意。

4.人才流向基本為大中城市

關(guān)于張家口市大專以上人才主要流向何地，認(rèn)為“大城市（北京、上海等）”的比例為28.7%；“中等城市”的比例為36.9%；“小城市”為22.4%；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為12%?！按蟪鞘校ū本⑸虾５龋焙汀爸械瘸鞘小钡谋壤嫌?jì)為65.6%。綜上，近七成人認(rèn)為張家口市大專以上人才主要流向大中城市。

關(guān)于“毗鄰京津?qū)埣铱谑腥瞬帕鲃?dòng)影響是否大”，認(rèn)為“非常大”的比例為38.8%；“很大”的比例為55.1%；“一般”的比例為6.01%；“沒有”的比例為0.09%。“非常大”和“很大”的比例合計(jì)為93.9%。綜上，九成多人認(rèn)為毗鄰京津?qū)埣铱谑腥瞬帕鲃?dòng)影響很大。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、不重視人才發(fā)展和激勵(lì)是人才外流的主要原因

關(guān)于“張家口市人才外流的主要原因是什么”，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后”的比例為26.6%；“發(fā)展空間不夠”的比例為15.5%；“人才過?！钡谋壤秊?.6%；“不能任人唯才”的比例為15.3%；“工資不高、待遇不好”的比例為20.4%；“自我價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)”的比例為19.4%；“生活壓力大、競(jìng)爭(zhēng)激烈”的比例為2.2%?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展落后”和“不重視人才發(fā)展和激勵(lì)”的比例合計(jì)為97.2%。綜上，九成多人認(rèn)為張家口市人才外流的主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、不重視人才發(fā)展和激勵(lì)。

綜上可知，作為不發(fā)達(dá)地區(qū)，張家口市人才流動(dòng)速度很快，人才流失嚴(yán)重。除去本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，對(duì)人才的重視度和激勵(lì)程度不夠外，毗鄰京津可以說是造成其人才流失嚴(yán)重的主要原因。

三、京津冀人才一體化視域下張家口市的人才發(fā)展對(duì)策

1.加大人才引進(jìn)力度，擴(kuò)展人才總量

一方面，通過優(yōu)惠政策引進(jìn)高學(xué)歷、高層次、高水平人才。就目前狀況來(lái)看，大多數(shù)“三高”人才都聚集在大中型城市，他們更愿意選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、城市環(huán)境好、工資待遇高的地區(qū)發(fā)展，這給欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)帶來(lái)了很大的壓力?？赏ㄟ^引進(jìn)夫妻雙方、解決戶口問題、給予住房補(bǔ)貼、解決子女入學(xué)、提供科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等優(yōu)惠政策，為“三高”人才的引進(jìn)鋪路搭橋。另一方面，依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取“星期天工程師”、“假日學(xué)者”、“政府顧問”、“八小時(shí)以外教授”、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程服務(wù)等方式，建立人才柔性引進(jìn)機(jī)制，既節(jié)約成本，又容易吸引京津高層次人才向張家口市聚集。

2.優(yōu)化人才激勵(lì)保障機(jī)制，改善人才發(fā)展環(huán)境

人才引得進(jìn)來(lái)，還需要采取一定的政策機(jī)制留得下，這就需要在人才的激勵(lì)保障體系建設(shè)上下功夫，解決人才的后顧之憂。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度保障人才的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)建立與人才業(yè)績(jī)、能力相適應(yīng)的人才分配、激勵(lì)、薪酬、保障等制度，收入分配等要適當(dāng)向優(yōu)秀人才、高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才傾斜，充分體現(xiàn)人才的價(jià)值，激發(fā)人才的活力。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人才的發(fā)展。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是帶動(dòng)其他一切方面發(fā)展的主要因素，人才能否留得下，也與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與否密切相關(guān)。大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為人才創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，提供更完善的生活服務(wù)，讓人才生活的安心、舒心、放心。

3.注重人才培養(yǎng)與培育，提升人才質(zhì)量

在人才的培養(yǎng)與培育上，要樹立“以人為本、取予并重”的觀念，構(gòu)建促使人人能夠成才、人人得到發(fā)展的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。要精心培養(yǎng)現(xiàn)有人才，重視對(duì)本土人才的培育管理，對(duì)其進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化本土人才的教育和培養(yǎng)。要制定本土人才成長(zhǎng)的激勵(lì)政策，努力營(yíng)造尊重本土人才的良好氛圍，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，漲發(fā)工資、優(yōu)先提干或納入后備干部。

4.加強(qiáng)人才開發(fā)和素質(zhì)提升，提高人才使用效率

堅(jiān)持“人盡其才，人盡其用”的理念，把發(fā)揮各類人才作用作為人才工作的根本任務(wù)，以“用好用活人才、提高人才效能”為主線，確保各類人才在張家口創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、創(chuàng)新有條件、發(fā)展有空間。將新引進(jìn)的人才按特點(diǎn)、特長(zhǎng)、能力、專業(yè)等進(jìn)行分類，建立人才信息庫(kù)，按照崗位要求，分配引進(jìn)人才的具體工作，力爭(zhēng)做到將人才放到最合適的崗位上，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)。

［1］王天旺.從河北北部人才流失的部分主觀因素談欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才問題［J］.人才資源，2007，（4）.

［2］王惠霞，等.京津冀人才開發(fā)一體化與河北省人才戰(zhàn)略新思維［J］.河北學(xué)刊，2006，（7）.

［3］張曉萌.基于京津冀區(qū)域一體化背景下的邢臺(tái)市城市發(fā)展對(duì)策［D］.東北師范大學(xué)，2009：27-34.