論我國(guó)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的優(yōu)化配置

何 鳴，李 紅

（湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民檢察院，湖南長(zhǎng)沙 410200）

自從上個(gè)世紀(jì)七十年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)，中國(guó)也不例外，這些腐敗現(xiàn)象已經(jīng)給我國(guó)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。尤其在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，職務(wù)犯罪更是一個(gè)多發(fā)性犯罪類型。因此，我國(guó)多次在有關(guān)會(huì)議上提出了要嚴(yán)懲腐敗，倡導(dǎo)廉潔的要求。但是，我們也必須清楚的意識(shí)到，反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨且復(fù)雜的政治性任務(wù)，短期內(nèi)并不能完全根除腐敗。我們必須采取一定的措施來(lái)突破困境，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。它直接關(guān)系到國(guó)家的興衰和黨的存亡，要求我們對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)進(jìn)行優(yōu)化配置，提高它們的監(jiān)督效果。

一、我國(guó)職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置的相關(guān)情況分析

我國(guó)當(dāng)前的職務(wù)犯罪數(shù)量不斷攀升，并呈現(xiàn)出較強(qiáng)的隱蔽性、智能化與區(qū)域化的特點(diǎn)。在我國(guó)內(nèi)地，檢察機(jī)關(guān)是職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中有著自身的獨(dú)立系統(tǒng)，與其他行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)屬于分立的平行關(guān)系，并不存在隸屬關(guān)系。它從成立之日起，領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了由“垂直領(lǐng)導(dǎo)”變?yōu)椤半p重領(lǐng)導(dǎo)”再恢復(fù)為“垂直領(lǐng)導(dǎo)”的過(guò)程。然而，迄今為止，仍然沒(méi)有一個(gè)法律層面較為明確的技術(shù)偵查權(quán)和秘密偵查權(quán)，而且在偵查實(shí)踐中也受到多種因素的限制，檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)使用較少。盡管如此，我國(guó)職務(wù)犯罪偵查體制從人治逐步走向法治，職務(wù)犯罪偵查的組織建設(shè)不斷健全，監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步完善，立法趨向民主化、法制化。但是不可否認(rèn)的是，由于我國(guó)法制的不健全，我國(guó)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的配置中還有不少問(wèn)題存在，具體分析如下：

（1）領(lǐng)導(dǎo)體制存在分塊的缺陷。當(dāng)前，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制主要是以塊塊領(lǐng)導(dǎo)作為現(xiàn)行體制的標(biāo)準(zhǔn)，這很容易造成檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的地方化傾向，不利于檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)施行統(tǒng)一且有效的檢察監(jiān)督權(quán)利。這種塊塊領(lǐng)導(dǎo)體制導(dǎo)致了干部管理體制也具有塊塊的特點(diǎn)，從而使得人治與事治之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于下屬機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)并不能產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督作用，讓其失去了應(yīng)有的組織性保障。此外，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)的時(shí)候，缺乏有力的人力、物力和財(cái)力保障，這將造成了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，容易使得檢察權(quán)的行使過(guò)程中出現(xiàn)不依據(jù)法律進(jìn)行獨(dú)立行使的現(xiàn)象，也無(wú)法切實(shí)保障檢察官進(jìn)行公平、公正的執(zhí)法，在經(jīng)費(fèi)管理方面還遵循了分開(kāi)的體制，一些檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到切實(shí)的保障，從而使得檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)變得過(guò)于寬泛化，進(jìn)而大大影響了檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行偵查的正常工作。

（2）偵查部門無(wú)法形成偵查合力。我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，有著多個(gè)部門，比如說(shuō)反貪局和反瀆局，還包含了鐵路、民航檢察部門等。它們?cè)趯?shí)際偵查過(guò)程中都擁有一定的偵查權(quán)。這種多頭設(shè)置的偵查部門，在實(shí)踐過(guò)程中往往容易造成偵查力量的過(guò)度分散，從而無(wú)法形成有力的偵查合力。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)設(shè)置過(guò)多，造成了對(duì)各種職務(wù)犯罪的打擊力度不夠均衡，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)政策傾斜等不公正的追訴情況。此外，由于職務(wù)犯罪的很多類型都交織在一起，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行偵查時(shí)，往往很難一下子分辨清楚，從而在采取多頭偵查的過(guò)程中，既浪費(fèi)了精力，又使得偵查力量較為分散。這種現(xiàn)行的職務(wù)犯罪偵查部門設(shè)置情況，顯然難以適應(yīng)新時(shí)期新階段的工作需要，比如說(shuō)，貪污賄賂的“互涉案，瀆職犯罪”前案“以及職務(wù)犯罪的“關(guān)聯(lián)案”等，都加大了檢察機(jī)關(guān)偵查的難度。

（3）偵查機(jī)制不夠健全和到位。我國(guó)現(xiàn)行的職務(wù)犯罪偵查保障機(jī)制還存在著不少問(wèn)題和缺陷，比如說(shuō)，其信息資源管理體制下的信息資源共享性較差，政出多門，各自為政，職能分散，信息散失，信息失密、資源失效等?，F(xiàn)行的職務(wù)犯罪偵查人員和經(jīng)費(fèi)保障體制也有缺陷，比如說(shuō)，機(jī)構(gòu)與人員不適應(yīng)偵查職能的要求，經(jīng)費(fèi)難以保證依法獨(dú)立辦案，裝備不能滿足偵查的客觀需要等。當(dāng)然，還有就是職務(wù)犯罪特別偵查權(quán)的缺失，對(duì)于當(dāng)前的檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，其特殊偵查權(quán)的使用仍然處于一種較為尷尬的境地，比如說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)特殊偵查權(quán)使用沒(méi)有法律依據(jù)，在實(shí)踐中往往會(huì)借鑒公安、安全機(jī)關(guān)的特殊偵查做法。因而，這也導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督缺乏力度，比如說(shuō)，人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，內(nèi)部監(jiān)督不夠有力等。

二、我國(guó)職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置的優(yōu)化措施

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)了職務(wù)犯罪偵查權(quán)的重要工作與任務(wù)，但是，其相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制卻不夠到位，我們就必須進(jìn)一步優(yōu)化其偵查權(quán)，從而幫助檢察機(jī)關(guān)更好的行使偵查權(quán)利。

（1）建立一體化機(jī)制。由于我國(guó)當(dāng)前的職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置方面存在著較為嚴(yán)重的分化現(xiàn)象，導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)的工作效率低下。因此，我們應(yīng)該盡快建立一套統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查機(jī)制，讓檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)向著集中化的趨勢(shì)發(fā)展，我們可以把檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的各個(gè)檢察部門進(jìn)行資源整合，做到統(tǒng)一管轄，尤其是要強(qiáng)化上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)之間的統(tǒng)一協(xié)作，形成一個(gè)高效能的職務(wù)犯罪偵查工作運(yùn)行體制，并落到實(shí)處。應(yīng)該來(lái)說(shuō)，這是我國(guó)政治體制和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)的必然要求，也是適應(yīng)職務(wù)犯罪偵查性質(zhì)和特點(diǎn)規(guī)律的客觀需要。此外，我們認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)的配置中應(yīng)該實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的兩種體制，減少一些不必要的沖突與問(wèn)題，也是可行與合理的，符合我國(guó)憲法精神與法律規(guī)定。因此，我們應(yīng)該根據(jù)優(yōu)化組合和精簡(jiǎn)效能的原則，把擁有偵查權(quán)的各個(gè)部門組合起來(lái)，建立一個(gè)統(tǒng)一的檢察機(jī)關(guān)反腐敗職能機(jī)構(gòu)，賦予它專門的職務(wù)犯罪偵查權(quán)，并制定與實(shí)行舉報(bào)、偵查、預(yù)防一體化的反腐工作機(jī)制，從而讓公安檢察管轄中的互涉案件統(tǒng)一歸口檢察機(jī)關(guān)偵查，既節(jié)省了資源和人力，又提高了快速且有效偵破案件的速度，保障了檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的有效使用。

（2）優(yōu)化保障機(jī)制。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置的優(yōu)化工作中，應(yīng)該要從保障機(jī)制的角度入手，要重視對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。具體來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前這樣的一個(gè)信息化社會(huì)中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流與要求，重視信息管理工作，狠抓案件的源頭，這里的源頭就是指職務(wù)犯罪的線索。那么，這就要求檢察機(jī)關(guān)盡快改革相關(guān)的職務(wù)犯罪線索管理體制，并隨著形勢(shì)的發(fā)展與變化，進(jìn)一步加大改革的力度，建立健全線索管理制度，健全舉報(bào)中心統(tǒng)一管理線索制度，實(shí)行重大線索上管一級(jí)制度，健全與有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的線索移送制度，從而提高職務(wù)犯罪線索管理的水平與效率，拓寬線索的來(lái)源。此外，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)該做好偵查人員、經(jīng)費(fèi)和裝備的保障工作，從而讓這種主動(dòng)進(jìn)取的工作得以順利開(kāi)展起來(lái)，否則，有可能會(huì)讓偵查工作舉步維艱，甚至還有可能會(huì)導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)自身的腐敗行為發(fā)生。因此，我們必須投入足夠的經(jīng)費(fèi)，健全經(jīng)費(fèi)保障體制，比如說(shuō)，建立職務(wù)犯罪偵查經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障的制度，建立偵查協(xié)作和追逃障制度，還要建立交辦案件、指定管轄案件補(bǔ)助制度，在人員保障方面則應(yīng)該保障人員素質(zhì)與人員待遇，并加強(qiáng)偵查裝備建設(shè)工作，建立偵查裝備共享制度。最后，我們還應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)的特殊偵查權(quán)，提高辦案質(zhì)量，讓檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)更具有合法性與程序性。

（3）優(yōu)化監(jiān)督制約體系。正如孟德斯鳩所言，權(quán)力所具有的擴(kuò)展性容易招致腐敗。因此，我們必須對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)進(jìn)行一定的監(jiān)督與制約。但是，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠成熟，缺乏法律的細(xì)化規(guī)定。那么，我們就必須盡快改變這種現(xiàn)狀，通過(guò)監(jiān)督制約機(jī)制的完善來(lái)保障權(quán)力與權(quán)利或權(quán)力與權(quán)力之間的制約和平衡。在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該立足于憲政與中國(guó)特色，并根據(jù)國(guó)際上的司法慣例來(lái)建立健全一套科學(xué)、公正、高效的現(xiàn)代職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，我們首先應(yīng)該強(qiáng)化外部監(jiān)督制約機(jī)制，讓人大監(jiān)督呈現(xiàn)出常態(tài)化的特征，即需要我們加強(qiáng)定期檢查制，個(gè)案監(jiān)督制，規(guī)范指導(dǎo)制，還要強(qiáng)化參與，保障當(dāng)事人權(quán)利，讓抗辯行為全程化，比如說(shuō)，沉默權(quán)限制使用，律師辯護(hù)權(quán)前移，獲取國(guó)家賠償無(wú)因權(quán)等。此外，我們還應(yīng)該完善人民監(jiān)督員制度，比如說(shuō)，強(qiáng)化人民監(jiān)督員的權(quán)利監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員的選任，完善人民監(jiān)督員的監(jiān)督保障措施，賦予人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)的強(qiáng)制效力等。只有通過(guò)以上幾個(gè)方面的外部監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化與完善，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督機(jī)制才可以較為有效。除了外部監(jiān)督機(jī)制以外，我們還應(yīng)該從檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部入手，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，比如說(shuō)，完善檢察委員會(huì)制度，完善檢務(wù)督查制度，建立全面的查辦職務(wù)犯罪備案審查制度，堅(jiān)持和完善撤銷案件、不起訴的報(bào)批制度，從而建立一個(gè)以外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督為主，以偵查行為為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督制約機(jī)制，為檢察機(jī)關(guān)提供可靠的監(jiān)督制約機(jī)制。

總之，我國(guó)職務(wù)犯罪偵查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)必須具備也應(yīng)該具備的一項(xiàng)重要職能與任務(wù)，在當(dāng)前新形勢(shì)下，我國(guó)必須通過(guò)建立一體化機(jī)制，優(yōu)化保障機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)督制約體系來(lái)進(jìn)一步完善職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，從而保障檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)得到優(yōu)化配置。

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