檢察機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的辯證思考

尹群島

（湖南省通道縣人民檢察院，湖南 通道 418500）

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是檢察事業(yè)更具生命力的重要法寶。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的重大職責(zé)，必須堅(jiān)持正確的政治方向，正確履行檢察職能，服務(wù)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。本文試結(jié)合檢察工作實(shí)際，對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展作一辯證思考。

一、維護(hù)公平正義是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的第一要責(zé)

公平正義是檢察工作的生命線，也是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。檢察機(jī)關(guān)只有牢固樹立公平正義的執(zhí)法理念，強(qiáng)化法律監(jiān)督，才能更好地關(guān)注民生，體現(xiàn)民意，真正維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一是以依法履行職責(zé)為前提，切實(shí)關(guān)注民生。民生問題事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)關(guān)注民生，就必須堅(jiān)持法律面前人人平等原則，自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、人情等各種因素的干擾，嚴(yán)格公正執(zhí)法，密切關(guān)注和滿足各類社會(huì)群體的現(xiàn)實(shí)訴求。在履行批捕、審查起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪等工作中，要依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)犯罪、毒品犯罪；突出查辦群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、征地拆遷、搶險(xiǎn)救災(zāi)、移民補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪。認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，自覺維護(hù)法律權(quán)威，提高檢察工作的公信力，贏得社會(huì)和廣大人民群眾的信賴。密切配合有關(guān)部門繼續(xù)深入推進(jìn)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，健全社會(huì)治安防控體系，大力開展治安混亂地區(qū)和治安突出問題專項(xiàng)整治，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。尤其是要依法嚴(yán)厲打擊影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的各種犯罪，促進(jìn)民生問題的妥善解決。

二是以強(qiáng)化法律監(jiān)督為先導(dǎo)，努力維護(hù)司法公正。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，強(qiáng)化法律監(jiān)督是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要手段。對(duì)此，要從滿足人民群眾的切身利益出發(fā)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，積極探索、運(yùn)用刑事和解辦理輕微刑事案件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)和職務(wù)犯罪偵查工作的形勢(shì)，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。有針對(duì)性地加大法律監(jiān)督的力度，從辦理的每一起案件、受理的每一項(xiàng)訴求入手來切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機(jī)關(guān)立案；對(duì)違法插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促偵查機(jī)關(guān)撤案。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，堅(jiān)決追捕、追訴；對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的，堅(jiān)決不批捕、不起訴。對(duì)偵查活動(dòng)中濫用強(qiáng)制措施的，堅(jiān)決糾正；對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定，依法提出抗訴，對(duì)刑事審判中的違法情況堅(jiān)決提出糾正意見。不斷建立健全對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督機(jī)制，完善對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督制度，保證被羈押人員的合法權(quán)益。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事、行政裁判，依法提出抗訴或再審檢察建議。

三是以化解社會(huì)矛盾為突破口，促進(jìn)社會(huì)和諧?；馍鐣?huì)矛盾是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要內(nèi)容。在工作中要注重化解矛盾和糾紛，在辦理刑事案件時(shí)，不能只注重打擊，還要著力把犯罪分子改造成不對(duì)抗社會(huì)的新人；在辦理民事行政案件時(shí)，不能只滿足于判決結(jié)果，還要做好當(dāng)事人的罷訪息訴，真正實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。既要以發(fā)展的眼光看待穩(wěn)定，不濫用檢察權(quán)壓制矛盾，讓糾紛主體宣泄自己的不滿，又要在及時(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，積極探究影響穩(wěn)定的深層次原因。努力從單純的業(yè)務(wù)觀念中解脫出來，把化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧作為衡量檢察工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持預(yù)防為主，盡量減少和遏制犯罪，盡早發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新矛盾和突發(fā)性事件。在調(diào)處各種糾紛時(shí)，要樹立和諧的執(zhí)法理念，積極做好釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、有序維權(quán)，積極配合公安、法院健全相應(yīng)的調(diào)解機(jī)制；準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，注重寬與嚴(yán)的有機(jī)統(tǒng)一，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，寬嚴(yán)互補(bǔ)，寬嚴(yán)有度。

二、堅(jiān)持執(zhí)法為民是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求

執(zhí)法為民，就是把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到以人為本、公正執(zhí)法。

一是牢固樹立大局意識(shí)，更新執(zhí)法理念。要始終把檢察工作放在黨和國(guó)家工作全局來謀劃、來推進(jìn)，不就事論事，不就案辦案，使檢察工作更多地服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。目前少數(shù)地方和部門服務(wù)大局的意識(shí)不強(qiáng)，存在著“重法律效果、輕社會(huì)效果，重部門利益、輕全局利益”等問題。有的偵查人員素質(zhì)不高，不尊重犯罪嫌疑人和被告人的應(yīng)有權(quán)利；有的追繳案件當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)程序不規(guī)范、理由不充分；有的在執(zhí)法活動(dòng)中搞利益驅(qū)動(dòng)等。要解決上述問題，必須正確處理好以下三個(gè)關(guān)系：一是正確處理打擊犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系。充分發(fā)揮檢察職能，依法打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是保障人權(quán)的基礎(chǔ)。同時(shí)在檢察工作中要注重保障訴訟參與人的合法權(quán)益，保障無辜的人不受懲罰。二是正確處理法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。任何只求某種單一的執(zhí)法效果而忽視甚至犧牲其他效果的觀念和行為都是不可取的。法律效果是執(zhí)法活動(dòng)的基準(zhǔn)，而社會(huì)效果則是法律效果的延伸。我們既要反對(duì)只講法律效果不講社會(huì)效果，機(jī)械辦案，又要反對(duì)只講社會(huì)效果而不講法律效果，甚至執(zhí)法違法、損害法治權(quán)威。三是要正確處理依法履行職責(zé)與自覺接受監(jiān)督的關(guān)系。從根本上講，檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)與接受監(jiān)督是一致的，都是為了更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展。因此，檢察機(jī)關(guān)既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又要自覺接受人大監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督等外部監(jiān)督，防止檢察權(quán)被濫用。

二是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，確保執(zhí)法效果。檢察機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)不僅包括執(zhí)法規(guī)范化、辦案規(guī)范化，而且還包括機(jī)關(guān)事務(wù)管理、檢務(wù)保障等方面的規(guī)范化。實(shí)踐中個(gè)別單位的規(guī)范化建設(shè)存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：有的單位辦案流程管理機(jī)制形同虛設(shè)，沒有嚴(yán)格履行法律和最高人民檢察院的辦案規(guī)范；有的單位檢務(wù)督察的手段和方式不靈活，日常督察、個(gè)案督察以及專項(xiàng)督察隨意性較大，還沒有形成制度化，難以有效督促檢察人員依法辦案；個(gè)別單位不按《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定》扣押、凍結(jié)、處理涉案款物。對(duì)此，我們要以加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督為重點(diǎn)，立足檢察職能，積極參加以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力提高執(zhí)法能力，抓住關(guān)系民生的突出問題，加大法律監(jiān)督力度，按照全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的要求，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到執(zhí)法規(guī)范化的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷完善和創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作機(jī)制，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用規(guī)范執(zhí)法來服務(wù)大局，用規(guī)范執(zhí)法來提高執(zhí)法水平，用規(guī)范執(zhí)法來保證執(zhí)法效果。

三是堅(jiān)持以人為本，確保公正執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持國(guó)家和人民利益高于一切，將嚴(yán)格公正文明執(zhí)法貫穿于辦案的全過程，對(duì)于查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，要嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格控制范圍，經(jīng)查明與案件無關(guān)的，要及時(shí)解除扣押、凍結(jié)，退還被查扣財(cái)物。注意維護(hù)發(fā)案單位正常的生產(chǎn)、工作秩序和聲譽(yù)，防止在辦案中給被查對(duì)象及其所在單位造成不良影響。堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)人民權(quán)益的各項(xiàng)要求，著力解決濫用檢察職權(quán)損害群眾利益的問題，做到辦案不忘公正、辦案不忘發(fā)展、辦案不忘民生、辦案不忘和諧。依法保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，支持律師依法執(zhí)業(yè)，嚴(yán)禁通過刑訊逼供等非法手段來獲取證據(jù)，不得以協(xié)助調(diào)查取證等名義變相限制或剝奪他人的人身自由。對(duì)經(jīng)查確實(shí)屬于錯(cuò)告、誣告或者檢舉失實(shí)，且對(duì)被舉報(bào)人造成不良影響的，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)在一定范圍內(nèi)公開澄清事實(shí)，消除影響。對(duì)容易激化社會(huì)矛盾的案件，要積極妥善處理，防止因工作方式方法不當(dāng)引發(fā)群體性事件。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的組織保證

隨著依法治國(guó)基本方略的深入推進(jìn)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和檢察人員執(zhí)法素質(zhì)提出了更高的要求。然而，由于傳統(tǒng)執(zhí)法思想的影響以及部分干警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念與執(zhí)法能力還不能完全適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的要求。針對(duì)這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)已迫在眉睫。

一是把抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范作用有機(jī)結(jié)合起來。檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)廣大檢察干警尤其是共產(chǎn)黨員的教育、管理和監(jiān)督是創(chuàng)新檢察工作的必然要求。針對(duì)極少數(shù)干警存在執(zhí)法不文明、工作進(jìn)取心不強(qiáng)等問題，檢察機(jī)關(guān)要本著邊教育、邊學(xué)習(xí)、邊對(duì)照、邊整改的思路，采取自查、互查、上下幫查、面向社會(huì)公開查等形式，抓住容易發(fā)生問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力查找工作效率低和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題，不斷增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，充分發(fā)揮干警在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中的模范帶頭作用，始終在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)，確保黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

二是把抓思想作風(fēng)建設(shè)與解放思想有機(jī)結(jié)合起來。思想作風(fēng)建設(shè)是抓好檢察隊(duì)伍的靈魂工程，也是檢察人員堅(jiān)定政治方向的根本保證。受傳統(tǒng)執(zhí)法思想的影響，少數(shù)干警的執(zhí)法觀念仍與社會(huì)主義法治理念相距甚遠(yuǎn)，群眾觀念淡薄、執(zhí)法作風(fēng)粗暴、利益驅(qū)動(dòng)等問題在個(gè)別地方還比較突出。有的干警不認(rèn)真處理或不公正處理群眾的司法訴求，對(duì)群眾冷硬橫推、盛氣凌人，耍特權(quán)、逞威風(fēng)，簡(jiǎn)單執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法；有的工作責(zé)任心不強(qiáng)，得過且過，敷衍了事，對(duì)案件審查不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)。這些問題嚴(yán)重背離了黨的根本宗旨和要求。檢察人員要以踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，開展理論研討、專家輔導(dǎo)、專題研讀、以案析理等形式，堅(jiān)持把集中學(xué)習(xí)、分組學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)結(jié)合起來，切實(shí)搞好查擺。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大干警，切實(shí)解決好舉什么旗、走什么路的問題，用社會(huì)主義法治理念統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐，不斷提高檢察人員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系及社會(huì)主義法治理念的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的政治方向。在工作中要敢于突破循規(guī)守舊的慣性思維，克服經(jīng)驗(yàn)至上主義，善于查找和發(fā)現(xiàn)自己的不足，破除軟弱渙散、松垮疲沓的不良風(fēng)氣。

三是把抓業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)與加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來。當(dāng)下，有的干警法律專業(yè)知識(shí)和檢察辦案的專業(yè)技能還不能完全適應(yīng)辦案需要；有的干警平時(shí)不注意更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)、司法解釋不太了解；有的干警只注重埋頭辦案，不善于及時(shí)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)。因此，要以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，深入開展以精研法律、崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、整合資源為主要內(nèi)容的檢察業(yè)務(wù)建設(shè)工程；以專業(yè)化建設(shè)為方向，加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過開展“優(yōu)秀公訴人”、“十佳業(yè)務(wù)標(biāo)兵”等活動(dòng)，繁榮檢察文化，提高檢察官的職業(yè)能力和執(zhí)法水平。特別是要結(jié)合檢察工作規(guī)律，注意培養(yǎng)和選拔高學(xué)歷的優(yōu)秀人才充實(shí)到檢察隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)檢察人員的理論素養(yǎng)和司法實(shí)務(wù)能力。在抓檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，教育和引導(dǎo)檢察干警在執(zhí)法辦案中不斷增強(qiáng)黨性觀念，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深刻理解黨的路線方針政策，切實(shí)維護(hù)黨的執(zhí)政地位，把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中。