健全社會主義協(xié)商民主的原則要件

★ 沈 燕 金彥海

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，采用什么樣的民主形式來實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的問題，是我們黨自成立之日起就把它明確地寫在自己的旗幟上并積極探索的重要問題。十八大報告中提出社會主義協(xié)商民主是我國人民民主重要形式的命題，引起了社會各界的廣泛討論，并對社會主義協(xié)商民主充滿期待。

根據(jù)當(dāng)下中國社會的發(fā)展現(xiàn)狀和特點，我們認為社會主義協(xié)商民主的發(fā)展應(yīng)該遵循這樣幾條原則:

一是堅持黨在協(xié)商民主實踐中的領(lǐng)導(dǎo)和組織地位。協(xié)商民主不是無序的自由集會討論，而是有組織、有目的、有內(nèi)容、有程序的政治行為。從協(xié)商民主的基本要求來看，參與協(xié)商的主體是社會各階層及相關(guān)的利益群體;協(xié)商的目的是在追求共同利益最大化的前提下，就公共事務(wù)及決策達成共識。協(xié)商的內(nèi)容是關(guān)系政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的公共問題、公共政策及有關(guān)利益問題。協(xié)商的結(jié)果要化做決策或政策的制定依據(jù)，協(xié)商的過程要公開、透明，通過廣泛參與和利益表達，實現(xiàn)公民與政府之間的對話、討論、協(xié)商。這是一個既講民主又有集中的交流過程，既有理性又有感性的互動過程，要完成這樣的協(xié)商行為，需要一個有足夠影響力的政治權(quán)威來組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)參與協(xié)商的各方，以保證協(xié)商結(jié)果的偏好取向，實現(xiàn)協(xié)商的理性化與高效化，避免協(xié)商陷入無休止的爭論。而擔(dān)當(dāng)這一領(lǐng)導(dǎo)和組織角色的只有中國共產(chǎn)黨，黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心是協(xié)商民主的重要保障。十八大報告提出的“社會主義協(xié)商民主”概念，在協(xié)商民主前面加上社會主義的界定，也說明了這一點，表明社會主義協(xié)商民主的發(fā)展就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，本著“平等、參與、包容、共識”的價值取向，把協(xié)商作為公共決策的基本途徑，保證人民當(dāng)家做主的基本要求。

聯(lián)系到政協(xié)的工作，我們要堅持這一原則，就是要進一步解放思想，積極利用好人民政協(xié)這個協(xié)商民主的制度載體和合法平臺，發(fā)揮好人民政協(xié)作為協(xié)商民主的主渠道作用，以人民政協(xié)的民主協(xié)商來引領(lǐng)社會協(xié)商的發(fā)展，為完善我國協(xié)商民主制度和工作機制，推進社會協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展做出我們的表率，使今后國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題的解決能夠更多地體現(xiàn)民主的精神，體現(xiàn)人民的意志。

二是堅持最大兼容性原則。由于協(xié)商參與者之間在思維能力、價值取向、利益需求等方面的差異性是客觀存在的，協(xié)商中必然會出現(xiàn)不同觀點的碰撞、不同思想的交鋒，甚至出現(xiàn)一些非理性的言行，希望杜絕這些非理性的言行是不現(xiàn)實的，作為一個政治過程，協(xié)商民主尊重各種不同的利益，承認多元社會的多元利益沖突、分歧。這就需要在踐行協(xié)商民主中，遵行最大兼容性為最優(yōu)標準，這種最大兼容性具體表現(xiàn)在以下幾點:一是心態(tài)上的包容性，特別是作為協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者首先要培育包容的心態(tài)，要“以包容心對待異質(zhì)思維”，協(xié)商的各主體要有“我可以不同意你的意見，但我誓死捍衛(wèi)我(你)說話的權(quán)利”的氣度和胸懷，要學(xué)會在眾聲喧嘩中傾聽“沉沒的聲音”，這是包括協(xié)商的組織者在內(nèi)的參與各方共同面臨的一道考題。二是協(xié)商主體的代表性和專業(yè)性，協(xié)商民主的實踐效果關(guān)鍵在于參與協(xié)商的主體的選擇，根據(jù)協(xié)商議題的內(nèi)容要求，參與協(xié)商的各利益相關(guān)者一方面要有一定的社會影響力和專業(yè)代表性，另一方面也要體現(xiàn)一定的廣泛性，是來自各方不同聲音之間的協(xié)商，而不是一種聲音的協(xié)商，這樣協(xié)商出來的結(jié)果才不會受到來自各方更多的質(zhì)疑聲;三是協(xié)商過程的妥協(xié)性，協(xié)商民主是一個求同存異、尋求共識的民主形式，也是一個各方為達成共識學(xué)會相互妥協(xié)的過程，不能一種聲音硬到底。協(xié)商民主的基本用意，在于提供一種制度形式，好讓各種利益和意見的代言人同堂博弈，公開較量，和平競爭，在分配正義的價值取向中探討各自的利益邊界，在憲政體制下決定各自的進退與取舍。因此，各協(xié)商主體間要互相體諒、互相理解，理性向善地對待差異，求得共識。四是協(xié)商結(jié)果的兼容性，協(xié)商產(chǎn)生出來的最后結(jié)果，它的最優(yōu)標準就是在公正的表達和辯論條件下的最大兼容性，即盡可能照顧到各方面的意見和利益要求，盡可能體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意志，而不是僅僅反映某一方面、某一群體、某一階段的意志要求。

聯(lián)系到我們政協(xié)的工作，遵循這一原則，就是要本著求真務(wù)實的精神，不斷豐富和擴大人民政協(xié)的界別協(xié)商，從健全界別設(shè)置入手，使政協(xié)界別能夠順應(yīng)新時期時代發(fā)展的新要求，充分體現(xiàn)其應(yīng)有的包容性，增強界別的代表性，切實提升界別協(xié)商的實效性和社會影響力。同時，要在政協(xié)的會議、提案、調(diào)研以及反映社情民意等活動中，進一步突出界別的聲音，強化界別活動特色，構(gòu)建政協(xié)委員與界別群眾的聯(lián)系平臺和聯(lián)系制度，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，經(jīng)常性地開展界別委員與社會各界群眾的互動交流，及時反映弱勢群體和不同界別群眾的利益訴求。

三是實行“循序漸進、先易后難、試點推進”的原則。從協(xié)商民主的實踐范圍來看，十八大提出要推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道……廣泛協(xié)商”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，“積極開展基層民主協(xié)商”?？梢姡谥袊?，協(xié)商民主的適用范圍并非局限于政協(xié)，還應(yīng)包括人大、政府等國家政權(quán)機關(guān)，還有黨派團體、基層社會。從協(xié)商民主的發(fā)展進程看，中央提出協(xié)商民主有了幾年的時間，但社會主義協(xié)商民主無論在理論上還是在實踐上都還走的不是很遠。某種程度上說還是個新事物，未來的路可謂任重而道遠。在此背景下，健全協(xié)商民主要遵循循序漸進、先易后難的原則，可以先從進一步完善組織化程度較高、活動比較規(guī)范的已有協(xié)商形式做起，不斷推進各種形式協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。如進一步完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，完善信訪工作機制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度，暢通公民權(quán)利表達渠道，深入了解民意，集中民智，尋求不同利益的交匯點，以取得群眾支持和擁護。

健全協(xié)商民主，特別是社會協(xié)商，也可以采取試點推進的辦法。浙江有很多協(xié)商的案例，溫嶺非常典型，溫嶺有很多層次的懇談和協(xié)商。從最開始的民主懇談，只是隨機的參與，但是這種懇談參與的意義增強了公民性和公民意識。他們在逐漸習(xí)慣了這種懇談之后，形成了對公共性事務(wù)的參與需求，不太接受一個沒經(jīng)過參與的決策的發(fā)布，再后來，開始出現(xiàn)不同類型的預(yù)算參與，這種預(yù)算參與實際上是公民在實踐中生長出來的自然賦權(quán)式的參與，也是社會和組織培育出來的公民意識的提升的表現(xiàn)。

四是平等協(xié)作原則。協(xié)商民主不是簡單的咨詢或征求意見，而是協(xié)商參與者之間的平等討論。平等是理解協(xié)商民主的基本要素之一，所謂協(xié)商，是指當(dāng)事人在平等自愿的基礎(chǔ)上，抱著公平、合理解決問題的態(tài)度和誠意，平等地通過擺明事實，交換意見，取得溝通，從而找出解決問題、解決爭議辦法的一種方式。這種平等是基于法律上對公民參與權(quán)的保障，因此，協(xié)商民主反對參與協(xié)商的任何一方憑借某種勢力，以強凌弱，以大壓小;同時要求協(xié)商雙方在融洽的氣氛中，在相互理解的基礎(chǔ)上，本著實事求是、團結(jié)協(xié)作的精神，尊重事實，分清責(zé)任，解決問題，達成共識。領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商，如果沒有法制對公民參與權(quán)的保障，參與者必然會以領(lǐng)導(dǎo)者馬首是瞻，這種協(xié)商從某種意義上說，是被綁架的協(xié)商，而不是民主協(xié)商，沒有法律保障的協(xié)商是民主不起來的。

人民政協(xié)是一個黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)揚民主的地方，黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了保證人民民主得到發(fā)揚，但發(fā)揚民主決不是取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，二者不是對立的，而是統(tǒng)一的。人民政協(xié)的民主協(xié)商要遵循平等協(xié)作的原則，關(guān)鍵是從規(guī)范協(xié)商民主的程序入手，沒有規(guī)范的程序，協(xié)商必然流于形式，要保證各黨派、各界別在政協(xié)這個平臺上公平、公開、公正、平等地進行協(xié)商，就必須要有明確具體的操作程序來規(guī)范，特別是重大方針政策的協(xié)商，不能只有抽象的要求，而沒有具體的程序，包括協(xié)商的內(nèi)容、對象和結(jié)果等。程序的不完善只能使協(xié)商僅僅只是聽取意見。這些必要的程序應(yīng)該包括三方面:協(xié)商的準備程序要包括協(xié)商時間、內(nèi)容以及相關(guān)材料的送達;協(xié)商過程中的意見表達程序，應(yīng)當(dāng)讓參與者平等地充分發(fā)表意見和看法的機會，包括接受委員的詢問甚至質(zhì)詢。協(xié)商結(jié)果的公開程序要從制度上、程序上保證政治協(xié)商是“說了不白說”。