公安科技成果在轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用中存在的問題及對策研究

陳昆峰

(河南警察學(xué)院，河南鄭州 450046)

公安科技成果孕育著新技術(shù)、新方法，涵蓋先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，具有潛在的生產(chǎn)力。公安事業(yè)要想得到長足的發(fā)展，就必須將公安科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這樣才能在公安科技工作中產(chǎn)生顯著的工作效益和社會效益。但是，從目前公安科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用看，還存在一些不足和有待完善的地方。

一、公安科技成果在轉(zhuǎn)化中存在的問題

1．公安科技成果轉(zhuǎn)化過程的復(fù)雜性

公安科技所涉及的領(lǐng)域較為寬泛，所涵蓋的內(nèi)容較為復(fù)雜，其形式也各不相同，從公安科技的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究的過程來看，每一項(xiàng)科技成果都有一個相對較長的實(shí)際開發(fā)、檢驗(yàn)、推廣和應(yīng)用的周期。同時公安科技成果在轉(zhuǎn)化過程中，會受到人為因素、環(huán)境因素和社會因素的限制，因?yàn)楣部萍荚诤芏喾矫媸桥c人打交道的，所以在轉(zhuǎn)化公安科技成果過程中，還需要社會的認(rèn)同以及不同學(xué)科科技手段的配套協(xié)調(diào)來不斷修改、完善和磨合才能完成。再者公安科技成果有很多是在理論上和實(shí)驗(yàn)條件下完成的，其成果應(yīng)用價值的實(shí)現(xiàn)具有明顯的條件限制性。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，公安科技成果的轉(zhuǎn)化還要取決于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2．公安科技成果中有針對性的新技術(shù)、新方法不多

公安科技成果轉(zhuǎn)化的程度主要取決于能否在公安實(shí)際工作中取得明顯效益。好的科技成果，有針對性的新技術(shù)、新方法，就容易在公安實(shí)際工作中得到推廣、應(yīng)用，并產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。而針對性不強(qiáng)、技術(shù)含量不高的成果，不僅浪費(fèi)較多的人力、物力和財力，而且在公安實(shí)際工作中也得不到推廣、應(yīng)用，甚至還會造成損失。公安科技成果中有針對性的新技術(shù)、新方法不多的主要原因:首先是部分科研人員深入公安基層和了解公安實(shí)際較少，較多的科研取向與公安實(shí)際脫節(jié)，課題研究缺乏針對性。其次是科研經(jīng)費(fèi)匱乏，來源途徑單一，缺乏與社會的縱向和橫向聯(lián)系，完全依靠政府財政撥款，對公安科技成果的研發(fā)缺少內(nèi)在的動力和外在的資金保證。

目前全國公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用基地有19個，基本上都缺乏權(quán)威性的成果鑒定、成果專利、成果價值、成果售后服務(wù)、成果信用評價和成果信息平臺等功能結(jié)構(gòu)。這些功能結(jié)構(gòu)的不完善主要表現(xiàn)為:缺乏既懂專業(yè)又了解公安基層的高素質(zhì)專

3．公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用基地的功能結(jié)構(gòu)相對不完善

門人才;在工作程序上時效性和配套性差，程序繁瑣和操作性不強(qiáng)，在一定程度上直接或間接地影響了科技成果轉(zhuǎn)化的效率。

4．公安科技成果信息反饋渠道不暢

公安科技成果信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在很多區(qū)域還不健全，信息混亂、滯后和單一，沒有統(tǒng)一梳理和規(guī)范管理，公安科技成果信息的先進(jìn)性、及時性和實(shí)用性無法得到保證，公安科研成果信息渠道不暢，不能把公安科研成果的研發(fā)真正落實(shí)到基層實(shí)戰(zhàn)部門的急需和實(shí)用上。

二、公安科技成果在推廣中存在的問題

1．公安科技成果推廣的運(yùn)行機(jī)制不健全

對于公安科技成果的推廣領(lǐng)導(dǎo)必須重視，要建立健全推廣長效運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合基層公安實(shí)戰(zhàn)的需要，把公安科技成果的先進(jìn)性和實(shí)用性推廣到實(shí)戰(zhàn)中去，使公安科技成果推廣運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)的發(fā)展需要。這其中必須要投入一定的人力、物力和財力，進(jìn)行新技術(shù)、新方法的專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)示范，對儀器設(shè)備的使用進(jìn)行調(diào)試和維修。同時還要根據(jù)不同區(qū)域、不同情況對設(shè)備進(jìn)行調(diào)整、改良和革新，以滿足實(shí)戰(zhàn)部門的需要。從目前公安科技成果推廣的實(shí)際看，研究與實(shí)際脫節(jié)、研究投入不足、研究過程不規(guī)范、研究優(yōu)勢不集中，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度低，低水平重復(fù)投入，效率低下等，都是我們建立健全長效推廣運(yùn)行機(jī)制亟待解決的問題。

2．公安科技成果的功能具有單一性和局限性

在研究體系上，公安科技成果仍有不少是以實(shí)驗(yàn)室研究為主體，尚未形成一個穩(wěn)定的、專業(yè)結(jié)構(gòu)和梯隊(duì)合理的專業(yè)化研究團(tuán)隊(duì)，公安科技研究一定程度上由研究者的個人興趣推動，有利于實(shí)際問題解決的良性運(yùn)行機(jī)制仍未真正形成，沒有把帶有普遍性、先進(jìn)性的科學(xué)技術(shù)手段、方法和信息，示范、指導(dǎo)和傳授給一線公安實(shí)戰(zhàn)部門。目前很多公安科研成果的功能較為單一和有局限性，針對基層的不同區(qū)域、不同情況很難全部有效地推廣，如果例行公事地推廣，勢必造成難度大、效果差，甚至還會造成浪費(fèi)和影響正常工作的進(jìn)展。

3．公安科技成果推廣持續(xù)性的發(fā)展后勁不足

公安科技成果推廣應(yīng)用到公安實(shí)戰(zhàn)部門，可以產(chǎn)生一定的效益，但是成果都有一定的先進(jìn)性和使用時效性，如果不考慮它的先進(jìn)性和時效性，這種推廣既是無效的勞動，也是一種浪費(fèi)。公安科技成果推廣持續(xù)性的發(fā)展后勁不足，主要體現(xiàn)在成果的滾動式發(fā)展、更新改造和升級換代的持續(xù)性發(fā)展后勁不足上。有的成果實(shí)戰(zhàn)部門還沒有完全學(xué)會和使用，就已經(jīng)淘汰或更新?lián)Q代了。另外，在思路與方法上，主要采用“案例”照搬的模式和方式，以理論對應(yīng)理論，參照理論標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)前實(shí)際工作中的問題進(jìn)行“診治”，這種研究思路，體現(xiàn)了公安科技中理論聯(lián)系實(shí)際的匱乏與不足。

4．公安科技成果缺乏技術(shù)推廣平臺

公安科技成果缺乏技術(shù)推廣平臺，主要表現(xiàn)為科技成果信息的傳與達(dá)無法形成對稱。當(dāng)前全國各地公安信息化系統(tǒng)建設(shè)大多已具有相當(dāng)規(guī)模，但由于各單位在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，多為按需建設(shè)，由本單位自行建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行，系統(tǒng)不能互通，信息不能共享，形成一個個“信息孤島”，沒有形成一個多功能、多元化，以點(diǎn)帶面，及時輻射新技術(shù)、新方法的技術(shù)推廣平臺，不能主動、快速、有效地把最新的科技成果通過技術(shù)平臺推廣應(yīng)用到公安實(shí)踐中。

三、公安科技成果在應(yīng)用中存在的問題

1．公安科技成果在應(yīng)用中缺少中長期發(fā)展規(guī)劃

公安科研成果的應(yīng)用，首先是要慎重地選擇適應(yīng)公安一線實(shí)際的、代表當(dāng)今科技領(lǐng)先水平的、引領(lǐng)未來公安科技發(fā)展方向的公安科研成果。其次是要選擇在一定時期內(nèi)具有技術(shù)創(chuàng)新、能促進(jìn)公安科技持續(xù)發(fā)展，并具有先進(jìn)性、適應(yīng)性和時效性的公安科研成果。再次是要選擇能掌握這些科技成果并能在實(shí)際工作中應(yīng)用的人。三者是相輔相成的一體，缺一不可。公安科技成果的應(yīng)用，既要有一套完整的中長期成果應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃，同時也要有一個中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，這樣才能立足公安發(fā)展的實(shí)際需要，使科技成果轉(zhuǎn)化成第一生產(chǎn)力，從而全面提升公安科技的內(nèi)在動力。目前我們在公安科研成果應(yīng)用中，在人力、物力和財力上還沒有一套完善的中長期發(fā)展規(guī)劃，這是我們科研成果推廣應(yīng)用的瓶頸，也是我們當(dāng)前應(yīng)解決的首要問題。

2．公安科技成果在應(yīng)用中缺少規(guī)范管理

公安科技成果應(yīng)用中的規(guī)范管理，就是運(yùn)用現(xiàn)代科技管理手段和方法，在科學(xué)和客觀的規(guī)范下，按照公安科技成果推廣應(yīng)用管理機(jī)制的各個環(huán)節(jié)和程序，建立與現(xiàn)代科技發(fā)展水平和要求相適應(yīng)的、充分體現(xiàn)公安科技屬性和特點(diǎn)的科技管理體系和運(yùn)行機(jī)制。只有這種規(guī)范管理才能把最先進(jìn)的公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用到公安實(shí)際工作中，才能最合理、最客觀和最科學(xué)地發(fā)揮公安科技成果的科技效能，才能最大程度地促進(jìn)和加快科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。目前公安科技成果應(yīng)用中缺少這種規(guī)范化的管理運(yùn)行機(jī)制，推廣應(yīng)用的方法較為單一，管理的手段較為簡單，所以很難把先進(jìn)的科技成果及時有效地應(yīng)用到公安實(shí)際工作中，同時也很難在應(yīng)用中發(fā)揮最大的科技效能。

四、促進(jìn)公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的有效對策

1．建立健全公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的科學(xué)管理機(jī)制

公安科技管理機(jī)制，必須從公安科技的實(shí)踐過程中存在的問題與差距著手，對公安科技規(guī)范化管理的內(nèi)涵及外延、管理機(jī)制規(guī)范化建設(shè)與公安科技的研發(fā)、管理、轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用之間的關(guān)系，尤其是公安科技管理機(jī)制規(guī)范化建設(shè)的條件、規(guī)則、途徑、質(zhì)量考評的優(yōu)劣等方面進(jìn)行深入的探究，尋求規(guī)律和遵循規(guī)律，從被動的、單一的、低效的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥?、科學(xué)的、高效的管理模式。公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的科學(xué)管理機(jī)制，就是針對警務(wù)規(guī)范化、公安科技成果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的管理機(jī)制。對公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用中的科學(xué)管理，是公安科技轉(zhuǎn)變成第一生產(chǎn)力的前提，也是保證公安科技可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必要舉措?？茖W(xué)的管理機(jī)制主要由管理目的、管理方法、管理手段、管理依據(jù)、管理運(yùn)用范圍、管理制度的實(shí)施程序等因素組成，對公安科技應(yīng)用活動進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制與保障服務(wù)，它是公安科技應(yīng)用過程的重要保障。建立健全科學(xué)管理機(jī)制，組成最佳組織機(jī)構(gòu)和管理方式方法，遴選最先進(jìn)的科技手段，科學(xué)整合現(xiàn)有資源，達(dá)到以最小支出獲取最大效益的目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的實(shí)際效能，促進(jìn)公安科研水平的優(yōu)化升級，從而實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制適應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律的改變，達(dá)到提高公安科技管理機(jī)制規(guī)范化建設(shè)的質(zhì)量和水平，提升公安工作的科技含量，增強(qiáng)公安工作的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警的最終目的。管理是科學(xué)，也是生產(chǎn)力，只有通過強(qiáng)化公安科技管理職能，形成科學(xué)的管理機(jī)制，有效整合處于分散狀態(tài)的生產(chǎn)力諸要素，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高公安機(jī)關(guān)科技現(xiàn)代化水平，促進(jìn)科技成果在實(shí)戰(zhàn)中的推廣應(yīng)用。

2．建立和完善公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的功能機(jī)制

公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的功能機(jī)制，就是針對公安科技成果，結(jié)合公安工作的實(shí)際進(jìn)行研發(fā)、評估、認(rèn)證和推廣應(yīng)用。要做好這方面的工作，首先要加大高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，抓好專業(yè)技術(shù)人才骨干隊(duì)伍建設(shè)，建立多學(xué)科、多層次人才間良好的合作與競爭機(jī)制，推動公安科技工作全面發(fā)展。完善激勵機(jī)制，廣泛吸引、凝聚人才。其次要結(jié)合公安實(shí)際，遴選高科技和先進(jìn)的科技成果，建立對應(yīng)公安實(shí)際的科技成果數(shù)據(jù)庫。再次要加強(qiáng)科研載體建設(shè)，加大科技投入、加強(qiáng)科研設(shè)施建設(shè)、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策等措施，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、社會科學(xué)研究基地和技術(shù)中心等科研載體建設(shè)。最后要抓好科研項(xiàng)目的開發(fā)和前瞻性研究。切實(shí)結(jié)合當(dāng)前公安工作實(shí)際，把握研發(fā)項(xiàng)目在公安工作中的應(yīng)用、分布、結(jié)構(gòu)和發(fā)揮作用的情況，分析存在的問題和原因，及時提出改進(jìn)、優(yōu)化和升級的對策。

3．完善公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用中的需求滿足機(jī)制

公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，必須要結(jié)合各個地區(qū)的公安實(shí)際和工作需求，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，圍繞公安基層科技公關(guān)的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從實(shí)際中收集、整理和研發(fā)相關(guān)的、能適應(yīng)和解決當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的公安科技技術(shù)，使技術(shù)成果在當(dāng)?shù)氐玫秸J(rèn)可的基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)范評價和大力推廣，這樣的技術(shù)成果，既有針對性，又可以立竿見影地見到成效。對這些確有效果又能滿足基層公安需求的科研成果，要積極宣傳、推廣和使用，形成鮮明的公安科技特色和優(yōu)勢。要加強(qiáng)公安科技創(chuàng)新成果的市場轉(zhuǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)公安科研機(jī)構(gòu)從純粹的研究機(jī)構(gòu)向多形式現(xiàn)代科技型科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變。1998年機(jī)構(gòu)改革初期，公安部對其直屬的科研機(jī)構(gòu)制定的改革目標(biāo)是:以國家工程技術(shù)研究中心為依托，初步實(shí)現(xiàn)科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，建成具有自我發(fā)展能力的社會公益型研究所;有條件的所要努力形成社會公共安全行業(yè)技術(shù)先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)中心。這一改革目標(biāo)直接提出要求加強(qiáng)公安科技創(chuàng)新成果的市場轉(zhuǎn)化力度。公安科技創(chuàng)新成果也是社會需求的產(chǎn)物，其來源于科研人員的智力投入、國家科研設(shè)備的資金投入，應(yīng)用于實(shí)踐工作、社會生活中，只有確保創(chuàng)新成果的順利市場轉(zhuǎn)化，才能適應(yīng)社會和市場發(fā)展的需求，才能真正體現(xiàn)其研究價值。將科研人員的工作、國家的投入與現(xiàn)實(shí)發(fā)展有效結(jié)合起來，更好地反作用于公安科研工作，逐步將公安科研機(jī)構(gòu)從純粹的政府研究機(jī)構(gòu)向多形式現(xiàn)代科技市場型科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變。同時，要結(jié)合各個地區(qū)的公安實(shí)際需求，建立對應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。

公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用中的需求滿足，是要緊緊圍繞本地區(qū)、本單位提出的重點(diǎn)科研課題開展理論與實(shí)踐的研究工作。運(yùn)用適合國情、社情、民情的方式和方法，對重點(diǎn)突出并帶有普遍性的課題，進(jìn)行長期有效的結(jié)合實(shí)際需求的研究。要運(yùn)用理論與實(shí)踐相結(jié)合的機(jī)理，來評價進(jìn)行中的研究。在取得原創(chuàng)性成果的基礎(chǔ)上，優(yōu)化綜合方案、確定科研方向、總結(jié)提高新技術(shù)、新成果、新設(shè)備等，使其科研方法與手段達(dá)到先進(jìn)水平的同時，又能結(jié)合公安實(shí)際，促進(jìn)公安科技成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)公安科技與公安實(shí)際需求的緊密結(jié)合。

4．建立和完善公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的平臺

建設(shè)現(xiàn)代化、多元化、國際化的公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，應(yīng)以公安科技項(xiàng)目管理為核心，其功能應(yīng)覆蓋科技項(xiàng)目、科技成果、科技專利、科技獎勵和科技人才等各種科技研發(fā)管理內(nèi)容，系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)集成項(xiàng)目管理、流程控制、質(zhì)量管理、知識管理和信息溝通等先進(jìn)的信息管理技術(shù)。實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目信息的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為科技項(xiàng)目的申報、評議、評審、審批、進(jìn)度跟蹤、驗(yàn)收和評獎等環(huán)節(jié)提供全方位的服務(wù)。圍繞“信息共享、決策支持”，組成一個完整的科技信息管理系統(tǒng)，提高科技項(xiàng)目管理和服務(wù)水平，降低科技管理成本，提高項(xiàng)目管理工作效率，構(gòu)建現(xiàn)代化、多元化、國際化的公安科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用信息管理平臺。要依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理創(chuàng)新整合科技資源，圍繞公安科技研究的特色和優(yōu)勢，形成高水平、開放的科研平臺，實(shí)現(xiàn)公安科技數(shù)據(jù)資源共享平臺和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺。公安科技成果信息管理平臺建設(shè)，必須與全國各地其他公安信息系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)統(tǒng)一和集成的管理系統(tǒng)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，將處于不同管理層次、分散在不同部門的科技信息匯集、加工成完整的綜合信息，以最大限度地發(fā)揮信息資源的利用價值，實(shí)現(xiàn)公安各業(yè)務(wù)部門信息資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而提高公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)和整體作戰(zhàn)的能力。