未成年人隱私權(quán)的司法保護(hù)與媒體監(jiān)督

馬方涵

(河南大學(xué)，河南 開封 475000)

近年來侵犯未成年人隱私權(quán)的現(xiàn)象日益增多，特別是涉及未成年人被侵害和未成年人違法犯罪的案件，在案件辦理過程中，媒體網(wǎng)絡(luò)的深度挖掘、跟蹤采訪，使得未成年人的身份信息、家庭信息等個(gè)人隱私時(shí)常被泄露并且成為大眾輿論的熱點(diǎn)，對未成年人及他們的家庭造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。究其原因，與我國隱私權(quán)立法的滯后、司法保護(hù)程序不完善、公眾的隱私保護(hù)意識(shí)淡薄、媒體監(jiān)督的欠缺等有著必然的聯(lián)系。本文對包括涉案的未成年人隱私權(quán)保護(hù)的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、未成年人隱私權(quán)保護(hù)的意義

(一)未成年人隱私權(quán)的特性

目前，隱私權(quán)在我國只有相關(guān)法律表述，而沒有具體的定義內(nèi)容，綜合我國學(xué)術(shù)界的多種說法，隱私權(quán)主要包括私人信息、私人活動(dòng)、私人空間的秘密權(quán)［1］。從民法學(xué)角度看，隱私權(quán)屬于人格權(quán)的范疇，具有完全行為能力的人都可獨(dú)立行使隱私權(quán)，但是未成年人由于年齡、智力的影響，缺乏判斷是非的能力，對自己的行為后果認(rèn)識(shí)不明確，法律規(guī)定未成年人屬于限制行為能力人和無行為能力人，需要有監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)，因此未成年人的隱私權(quán)也不能獨(dú)立行使，未成年人隱私權(quán)的特性是不完全性，這種不完全的隱私權(quán)保護(hù)難度較大。例如，對于不同年齡段的未成年人其隱私權(quán)被保護(hù)的具體內(nèi)容在法律上很難界定，這也造成社會(huì)、媒體等經(jīng)常有意無意對未成年人隱私權(quán)的侵犯。

(二)未成年人隱私權(quán)保護(hù)的意義

其一，未成年人享有屬于人格權(quán)的隱私權(quán)。無論男女老幼、地位尊卑，直至違法犯罪人員，其獨(dú)立的人格和尊嚴(yán)不容非法侵犯。強(qiáng)化未成年人隱私權(quán)的保護(hù)，可以使未成年人從小養(yǎng)成健全、獨(dú)立的國民人格。其二，保護(hù)未成年人隱私權(quán)是司法機(jī)關(guān)和媒體的社會(huì)責(zé)任。未成年人，特別是失足及被侵害的涉案未成年人，當(dāng)隱私權(quán)等合法權(quán)益受到非法侵害時(shí)，沒有有效保護(hù)自己的能力，司法機(jī)關(guān)、新聞媒體等對他們的隱私權(quán)應(yīng)進(jìn)行特殊的保護(hù)與救濟(jì)，防止隱私泄露產(chǎn)生的公眾輿論造成他們心理壓力過大而產(chǎn)生自卑和逆反，從而離家出走、自殺、墮落甚至犯罪。其三，對未成年人隱私權(quán)的保護(hù)是我國法律文化與國際接軌的必由之路。隱私權(quán)已得到《世界人權(quán)宣言》及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等國際文件保護(hù)，成為了一種國際人權(quán)，許多國家的憲法和法律已將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)利，并進(jìn)行立法保護(hù)。所以，我國也應(yīng)該確立、尊重和保護(hù)未成年人隱私權(quán)，實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化，與國際接軌。

二、我國未成年人隱私權(quán)司法保護(hù)和媒體監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的問題

(一)在立法方面的現(xiàn)狀及存在的問題

在立法方面，我國《憲法》第三十八條、第三十九條、第四十條包含有對公民隱私保護(hù)的相關(guān)規(guī)定?！睹袷略V訟法》第六十八條，《刑事訴訟法》第一百五十二條，《行政訴訟法》第四十五條，《民法通則》第一百零一條，我國加入的《兒童權(quán)利公約》第十六條等，都涉及未成年人隱私權(quán)的保護(hù)?！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》中對未成年人隱私權(quán)的保護(hù)有相對詳細(xì)的規(guī)定，其中第三十九條規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私”，第五十八條規(guī)定“對未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料”，第六十九條規(guī)定“侵犯未成年人隱私，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰”。

未成年人隱私權(quán)在立法方面存在的問題主要有:第一，在我國現(xiàn)行的立法中，與未成年人隱私權(quán)保護(hù)相關(guān)的立法缺乏系統(tǒng)性、完整性、協(xié)調(diào)性。我國保護(hù)未成年人隱私權(quán)的相關(guān)法律規(guī)范在多種法律中均有涉及，在多部法律中分別有說明，這些分散的說明包含的內(nèi)容雖然比較廣泛，但內(nèi)容有較多的重復(fù)，且內(nèi)容簡單空洞，因此缺乏可操作性。第二，法律對未成年人隱私權(quán)的具體內(nèi)容規(guī)定的不詳細(xì)。我國現(xiàn)行法律如《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等，對未成年人的隱私權(quán)及其保護(hù)的內(nèi)容較為模糊不詳，造成實(shí)際中保護(hù)未成年人隱私權(quán)的難度較大。第三，法律規(guī)定的侵權(quán)人的責(zé)任及懲處措施不明確。相關(guān)法律法規(guī)雖然規(guī)定不準(zhǔn)侵犯未成年人的隱私權(quán)，但對侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任、應(yīng)受到的處罰等缺乏相應(yīng)的具體規(guī)定或追究過輕，使得許多侵害未成年人隱私權(quán)的行為得不到應(yīng)有的處罰。

(二)在司法程序方面的現(xiàn)狀及存在的問題

在司法程序方面，我國《刑事訴訟法》第二百七十四條、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第三百零七條、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第五條、《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第六條、第十三條等對公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院在案件辦理過程中對保護(hù)未成年人隱私權(quán)均有明確規(guī)定。

目前，雖有上述法律規(guī)范約束司法機(jī)關(guān)保護(hù)未成年人隱私權(quán)，但在辦理涉及未成年人案件過程中，由于司法機(jī)關(guān)工作人員、律師、證人、辯護(hù)人、旁聽人等參與者的疏忽或故意，造成司法程序中泄漏未成年人隱私的現(xiàn)象較為普遍，使涉案未成年人個(gè)人信息和家庭信息被媒體、網(wǎng)絡(luò)披露。

(三)在媒體監(jiān)督方面的現(xiàn)狀及存在的問題

在媒體監(jiān)督方面，新聞輿論監(jiān)督是我國加強(qiáng)司法監(jiān)督、促進(jìn)司法公正的一支重要力量。媒體在監(jiān)督未成年人法律法規(guī)實(shí)施、保護(hù)未成年人合法權(quán)益、對涉及未成年人的司法活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道并監(jiān)督司法權(quán)的行使等方面起著重要作用。新聞媒體在行使其監(jiān)督職責(zé)時(shí)受我國各種有關(guān)保護(hù)未成年人隱私權(quán)的法律法規(guī)約束，同時(shí)也受《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》等行業(yè)從業(yè)規(guī)范的約束。

隨著信息傳播手段和技術(shù)的快速發(fā)展，廣播、電視、報(bào)紙?zhí)貏e是網(wǎng)絡(luò)等媒體的影響越來越大，但由于一些新聞從業(yè)人員對未成年人隱私權(quán)及其保護(hù)沒有正確的認(rèn)識(shí)，一味地強(qiáng)調(diào)滿足公眾的知情權(quán)，少數(shù)媒體為片面追求新聞效應(yīng)和自身最大化的利益，在報(bào)道過程中故意暴露當(dāng)事人隱私，刻意描述、大肆渲染案事件的細(xì)節(jié)以吸引大眾眼球。目前，媒體侵犯未成年人隱私權(quán)的現(xiàn)象也越來越多，造成的危害也越來越嚴(yán)重［2］。

三、國外未成年人隱私權(quán)在司法保護(hù)及媒體監(jiān)督方面的狀況

(一)國外對未成年人隱私權(quán)的司法保護(hù)

歐美以及日本等發(fā)達(dá)國家對于未成年人的隱私權(quán)，在相關(guān)立法中都給予了特別保護(hù)。如美國的《家庭教育及隱私權(quán)法》和《兒童在線隱私保護(hù)法》。發(fā)達(dá)國家有的建立了隱私權(quán)的直接保護(hù)制度，如美國、加拿大、日本、德國等將隱私權(quán)作為一項(xiàng)單獨(dú)的人格權(quán)，單獨(dú)立法或在民法中加以保護(hù)，對侵害隱私權(quán)的行為，直接確認(rèn)為侵私權(quán)責(zé)任，以救濟(jì)受害人隱私權(quán)的損害，這種制度對隱私權(quán)的保護(hù)最為有利。有的國家對隱私權(quán)采用間接保護(hù)的方法，如英國、澳大利亞等將侵害隱私權(quán)納入侵害名譽(yù)權(quán)、誹謗等侵權(quán)行為的范疇進(jìn)行法律保護(hù)，間接保護(hù)制度在訴訟上不方便，不利于受害人尋求司法保護(hù)，對泄露他人隱私，未造成名譽(yù)權(quán)損害和其他權(quán)利損害的，法律無法對其進(jìn)行救濟(jì)。這些發(fā)達(dá)國家還重視發(fā)揮司法判例的作用，采用法律規(guī)定加判例的有效法律保護(hù)體系強(qiáng)化未成年人隱私權(quán)的保護(hù)［3］。

(二)國外對未成年人隱私權(quán)的媒體監(jiān)督

國外的傳媒業(yè)在未成年人隱私權(quán)保護(hù)方面有比較規(guī)范嚴(yán)格的行為規(guī)范，如英國新聞投訴委員會(huì)實(shí)施的新聞界行為準(zhǔn)則等，規(guī)定如果媒體報(bào)道涉及或其他有關(guān)人員、機(jī)構(gòu)違法披露、泄露兒童有關(guān)信息的，可構(gòu)成藐視法庭罪［4］。如德國制定的廣播電視與電信媒體中人格尊嚴(yán)保護(hù)與少年保護(hù)國家合同等。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，各國都越來越重視對個(gè)人數(shù)據(jù)資料及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)并進(jìn)行專門立法。1973年瑞典率先頒布《瑞典數(shù)據(jù)法》，此后英國出臺(tái)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，聯(lián)邦德國頒布《聯(lián)邦資護(hù)法》，日本頒布《有關(guān)行政機(jī)關(guān)電子計(jì)算機(jī)自動(dòng)化處理個(gè)人資料保護(hù)法》，美國通過了《信息自由法》、《兒童在線網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》，法國制定了《數(shù)據(jù)處理、檔案與自由法案》。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于1984年發(fā)布《關(guān)于保護(hù)隱私與個(gè)人數(shù)據(jù)之跨國流動(dòng)指南》，歐盟于1995年制定《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》及1997年制定《電信事業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)處理及隱私權(quán)保護(hù)》［5］。這些對網(wǎng)絡(luò)媒體的法規(guī)內(nèi)容詳細(xì)，切實(shí)保障了未成年人的隱私權(quán)。國外新聞媒體行業(yè)在保護(hù)未成年人隱私權(quán)方面的完善法規(guī)，使得他們的媒體在監(jiān)督過程中泄漏隱私權(quán)的現(xiàn)象較少。

四、對我國未成年人隱私權(quán)保護(hù)的建議

(一)完善立法，加強(qiáng)司法保護(hù)

將未成年人隱私權(quán)列入憲法保護(hù)范圍;建立獨(dú)立的未成年人隱私權(quán)保護(hù)法，將未成年人按年齡劃分為不同階段［6］，規(guī)定各階段未成年人隱私權(quán)的主要內(nèi)容，明確侵犯各階段未成年人隱私權(quán)的責(zé)任范圍及法律懲處措施，如停止侵害、賠禮道歉、消除影響、賠償損失(包括精神損害賠償)等，增強(qiáng)未成年人保護(hù)法的可操作性;通過判例對未成年人的隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，判例制度在我國法律還沒有明確承認(rèn)，但有類似的案件請示批復(fù)制度、案例選編公告制度和案例指導(dǎo)制度，因此是可行的［7］。

(二)完善行業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)新聞媒體的行業(yè)自律

加強(qiáng)新聞媒體采編人員對涉案未成年人隱私權(quán)保護(hù)的思想教育，在滿足公眾知情權(quán)的前提下，以法律精神、法治原則及職業(yè)道德行為規(guī)范把握好事件披露的尺度，避免侵害未成年人隱私權(quán);制定細(xì)化、規(guī)范的廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體行業(yè)對未成年人隱私權(quán)保護(hù)的行為準(zhǔn)則，涉及未成年人的案件，不論是受害者、證人還是被告，新聞報(bào)道不應(yīng)披露其姓名身份，也不得發(fā)表可能推斷出其身份的材料等。

(三)健全機(jī)制，加強(qiáng)對涉案未成年人隱私侵權(quán)行為的監(jiān)督

強(qiáng)化檢察院的監(jiān)督職能，監(jiān)督涉及未成年人案件在偵查、起訴、審理過程中適用程序是否合法、有無泄漏未成年人隱私等違法行為，對發(fā)生的侵權(quán)行為立案調(diào)查、實(shí)施法律或紀(jì)律追究。強(qiáng)化媒體的監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正辦理未成年人案件的同時(shí)，對出現(xiàn)泄漏涉案未成年人隱私的行為跟蹤報(bào)道，督促責(zé)任追究;主流媒體應(yīng)監(jiān)督和制約其他媒體，對侵犯未成年人隱私權(quán)的廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)新聞，應(yīng)積極發(fā)聲引導(dǎo)，遏制事態(tài)擴(kuò)展。建立新聞媒體管理部門和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，司法機(jī)關(guān)和媒體主管部門應(yīng)定期相互通報(bào)情況，對侵犯未成年人隱私權(quán)的案事件，應(yīng)立即啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，相互監(jiān)督，一查到底。

(四)強(qiáng)化法律責(zé)任，對未成年人隱私侵權(quán)行為從嚴(yán)懲處

將侵犯未成年人隱私權(quán)行為入刑。許多國家將泄漏他人秘密的行為歸入侵犯秘密罪［8］，我國刑法中也設(shè)置了“泄漏公民個(gè)人信息罪”，規(guī)定“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。泄漏未成年人個(gè)人信息、侵犯未成年人隱私權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)適用“泄漏公民個(gè)人信息罪”，對于違法侵犯未成年人隱私權(quán)的單位或個(gè)人，包括辦案機(jī)構(gòu)、新聞媒體及其工作人員泄露涉案未成年人隱私的，也應(yīng)承擔(dān)刑法規(guī)定的懲罰性法律后果。

五、結(jié)論

在未成年人隱私權(quán)保護(hù)方面，我國存在法律不完善、案件辦理及新聞報(bào)道中泄露涉案未成年人的隱私等諸多問題。完善立法，明確規(guī)定未成年人的隱私權(quán)，建立獨(dú)立的未成年人隱私權(quán)保護(hù)法;加強(qiáng)司法及新聞媒體對涉案未成年人隱私權(quán)的保護(hù);建立新聞媒體管理部門和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;加大保護(hù)未成年人隱私權(quán)的監(jiān)督和懲處力度等措施，可有效保障相關(guān)法律法規(guī)的施行，切實(shí)保護(hù)未成年人的隱私權(quán)。

［1］張新寶．隱私權(quán)的法律保護(hù)［M］．北京:群眾出版社，1997:30．

［2］胡利敏．社會(huì)危害性的現(xiàn)實(shí)評價(jià)［J］．大連民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(6)．

［3］蘇建湘．未成年人的隱私權(quán)及其法律保護(hù)［D］．暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007:27

［4］孫云曉，張美英．當(dāng)代未成年人法律譯叢(英國卷)［M］．北京:中國檢察出版社，2005:137．

［5］張新寶．互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)問題研究［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社2003:205．

［6］張新寶．侵權(quán)法評論［M］．北京:人民法院出版社，2003:151～170．

［7］魏勝強(qiáng)．為判例制度正名［J］．法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))，2011，(3):186．

［8］張明楷．外國刑法綱要(第二版)［M］．北京:清華大學(xué)出版社，2007:510．