近代溫州災(zāi)荒及災(zāi)害賑濟(jì)

簡(jiǎn) 婷

（中共溫州市委黨校 科研處，浙江 溫州 325013）

溫州地處東南沿海，近代以來，災(zāi)荒頻繁，尤以臺(tái)風(fēng)、暴雨為多，前輩先賢對(duì)溫州的災(zāi)荒已有一個(gè)基礎(chǔ)性的研究，無論對(duì)歷史資料的占有，還是對(duì)溫州災(zāi)荒的研究都具有拓荒意義。然而有關(guān)溫州地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)、政府以及民間個(gè)人、團(tuán)體對(duì)災(zāi)荒的救助似嫌不足，本文嘗試擬對(duì)溫州這一沿海地區(qū)自然災(zāi)害的特點(diǎn)以及災(zāi)荒的賑濟(jì)進(jìn)行研究。

一、自然災(zāi)害的特點(diǎn)

1.臺(tái)風(fēng)肆虐

臺(tái)風(fēng)肆虐與溫州地理位置密切相關(guān)，溫州地處我國(guó)東南沿海，屬于亞熱帶海洋季風(fēng)潤(rùn)濕性氣候區(qū)，為臺(tái)風(fēng)影響與登陸的區(qū)域。多數(shù)臺(tái)風(fēng)來自太平洋，其次是南海臺(tái)風(fēng)北上，歷來臺(tái)風(fēng)活動(dòng)和風(fēng)潮海溢甚為頻繁。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近代臺(tái)風(fēng)為害次數(shù)達(dá)到40余次[1]（第25-27頁），時(shí)間也主要集中在7月到9月，并以8月份臺(tái)風(fēng)為最多。臺(tái)風(fēng)肆虐是東南沿海地區(qū)災(zāi)害的顯著特點(diǎn)。臺(tái)風(fēng)肆虐由此也衍生出暴雨、大水以及洪澇等次生災(zāi)害。

2.多災(zāi)并發(fā)，多以颶風(fēng)大水并行

溫州發(fā)生的自然災(zāi)害主要有風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)、雹災(zāi)、雪災(zāi)、地震以及瘟疫。且溫州地區(qū)旱災(zāi)一般與蟲災(zāi)相連，水災(zāi)又與疫病相隨，甚至在某些年份風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)以及蟲災(zāi)、疫病會(huì)同時(shí)爆發(fā)。又以風(fēng)災(zāi)和水災(zāi)齊發(fā)比較普遍，幾乎每次都是并行而來，也是沿海地區(qū)災(zāi)害區(qū)別于內(nèi)陸災(zāi)害之處，從文獻(xiàn)記載來看都是“大風(fēng)水”、“風(fēng)水成災(zāi)”、“颶風(fēng)暴雨海溢”、“颶風(fēng)大水”等字眼。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1840年到1949年110年間，溫州有95年發(fā)生大小自然災(zāi)害共計(jì)416次，其中風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)齊發(fā)計(jì)有262次，占到總次數(shù)的63%。[2]（第49頁）

3.危害性大

風(fēng)災(zāi)、大水并行的瞬時(shí)災(zāi)害爆發(fā)力極大，帶來人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失最巨。如1853年，六月十八日，溫屬各縣颶風(fēng)大雨，至二十九日始停。平地水深六、七尺。樂清虹橋一帶，水平樓板。早禾失收。全境江河人畜屋舍漂浮。災(zāi)情慘重，為百年所未見。[3]（第142頁）1912年永嘉八月二十八日、二十九日、三十日颶風(fēng)暴雨，西溪一帶山洪爆發(fā)，漂流無數(shù)，老弱男女蔽流而下，溺死者多逾巨萬，數(shù)日之內(nèi)海外港撈尸不下千具。瑞安曹許鄉(xiāng)七月十七日大風(fēng)雨，夜間水沒屋檐際，港鄉(xiāng)一帶人畜田禾淹沒無數(shù)。平陽八月二十八日、二十九日兩日颶風(fēng)爆發(fā)，大雨如注，城內(nèi)外一片汪洋。溫處兩府淹死十?dāng)?shù)萬人。

二、官方賑濟(jì)

災(zāi)害發(fā)生后，政府對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)民施行救濟(jì)是其職責(zé)所在。近代溫州各屆政府無不將災(zāi)后救濟(jì)放在穩(wěn)定安民的重要位置，官方賑濟(jì)的措施主要有急賑、蠲緩、工賑以及平糶。

1.急賑

急賑是在災(zāi)害發(fā)生后政府所組織的緊急救濟(jì)措施，一般為發(fā)放米糧，開辦粥廠。1889年玉環(huán)遭遇大水災(zāi)，巡撫飭司酌撥銀谷、動(dòng)放倉(cāng)米。[4]（第464頁）1947年玉環(huán)大旱兼蟲災(zāi)，浙江省救濟(jì)分署撥賑米1.8噸，面粉3.6噸、湯粉20箱、棉衣500件、棉花3.69萬斤，救濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)金40萬元，受賑災(zāi)民4870 人。[5]（第464頁）

2.平糶

災(zāi)害發(fā)生后，田畝、莊稼盡付澤國(guó)，嚴(yán)重的饑荒出現(xiàn)，急賑為政府緊急救濟(jì)措施，僅能維持基本生存。而大面積、長(zhǎng)時(shí)間的饑荒，政府還需要施以平糶，即以低于市價(jià)將糧食出糶給災(zāi)民。

1939年，災(zāi)害加上戰(zhàn)亂，糧食缺乏，溫州糧食采運(yùn)委員會(huì)向銀行貸款法幣72000元，從香港購(gòu)進(jìn)西貢米4295包，經(jīng)財(cái)政部同意準(zhǔn)予免稅。5月，該縣糧食采運(yùn)委員會(huì)又將存于青田的大米1000多包運(yùn)回溫州舉辦公賣，價(jià)格法幣每元9斤，每人限購(gòu)1元至3元。6月，米價(jià)飛漲，居民恐慌，將所購(gòu)的西貢米5000包照原價(jià)每包19元平糶，部分分銷給機(jī)關(guān)團(tuán)體以及商會(huì)，部分分發(fā)城區(qū)各鎮(zhèn)平糶，每人限購(gòu) 2元。同年，瑞安縣組織平糶辦事處，并在陶山、高樓等地設(shè)立平糶分處，規(guī)定每戶大口米1斤、小口米半斤，憑購(gòu)米牌供應(yīng)，每次數(shù)量不超過3天口糧。從6月23日至7月31日，共出糶稻谷16.12萬斤、米47.43萬斤。[6]（第53頁）

3.工賑

即以工代賑。災(zāi)害已然發(fā)生，一方面對(duì)災(zāi)民需要繼續(xù)施行賑濟(jì)，通過急賑、平糶解決饑荒問題，另一方面災(zāi)區(qū)大量的建筑毀壞，需要著手災(zāi)后重建工作，因而出現(xiàn)工賑。

1912年溫州水災(zāi)，舉辦工賑，“查舊溫處兩屬被災(zāi)各縣籌辦工賑系屬一勞永逸之圖，非當(dāng)時(shí)辦理急賑，按災(zāi)分配款銀可比”，“舊溫處兩屬被災(zāi)籌辦工賑系奉財(cái)政部撥發(fā)款銀五萬元公債票，銀十萬元，由本公署按照各縣災(zāi)情輕重分別支取專為修理災(zāi)后道路、橋梁暨堰埬堤壩等項(xiàng)工程之用，其所需人工即由各該縣知事體察就地情形招募極貧災(zāi)民充當(dāng)小工，借圖糊口，而各項(xiàng)要工亦得以分別修繕，俾臻完善?！盵7]

4.蠲緩

災(zāi)害發(fā)生后，人民生命、財(cái)產(chǎn)都受到極大損失，地方、百姓幾乎不能承受賦稅，官員對(duì)災(zāi)情進(jìn)行核定，上報(bào)政府請(qǐng)求蠲緩。蠲緩舉措有著積極作用，它有助于災(zāi)民騰出人力、物力去恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。1935年8月青田“連日霪雨，溪水暴漲，青邑幾成澤國(guó)，免田賦6065元?！盵8]（第138頁）1937年玉環(huán)大旱災(zāi)又水災(zāi)，浙江省核定減免賦谷 1.07萬石 880合。[9]（第464頁）

三、民間力量的參與

官方賑濟(jì)是歷次災(zāi)荒賑濟(jì)的主導(dǎo)力量，但是民間力量也是不容忽視的。在溫州，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，慈善仁翁往往以他們的財(cái)富回報(bào)社會(huì)，積極參與到民間的慈善事業(yè)特別是災(zāi)后救濟(jì)事務(wù)，根據(jù)參與救濟(jì)主體為民間組織，因而稱之為民賑。

1.本地慈善組織

本地慈善組織的代表如普安施醫(yī)施藥局。普安施醫(yī)施藥局成立于1923年，由溫州工商界開明人士蔡冠夫、陳子明等倡議發(fā)起，“凡遇貧而病者無論就診出診施藥給藥僅取號(hào)金，如屬赤貧無力者其號(hào)金及車力亦概行豁免，不取分文?！?931年冬，溫州郊區(qū)澄沙橋地方疫病流行，情勢(shì)嚴(yán)重。該局立即組織醫(yī)療隊(duì)，由常駐醫(yī)師鄭平洲、潘棣輝帶領(lǐng)藥局員工前往當(dāng)?shù)刂委?，效果良好，得到群眾好評(píng)。1932年市區(qū)發(fā)生霍亂，蔓延甚快，該局及時(shí)增設(shè)防疫科，推鄭平洲等四位醫(yī)師專門駐局負(fù)責(zé)，日夜應(yīng)診，隨叫隨到。所需門診掛號(hào)費(fèi)以及出診車費(fèi)完全免收，直到疫情控制為止。[10]（第33-34頁）綜計(jì)至1948年該慈善團(tuán)體“施診給藥達(dá)一百四十余萬人，不但救治貧病之生命想難指數(shù)，尤為減輕其經(jīng)濟(jì)上之痛苦當(dāng)非淺鮮。”[11]與其他慈善團(tuán)體不同，普安局自創(chuàng)辦以來，經(jīng)費(fèi)從不接受官方補(bǔ)貼，該局諸董事認(rèn)為“要官一分錢，事事聽官管”[12]（第30頁），故堅(jiān)決拒絕政府資助，自行設(shè)法采取多種渠道籌集資金，所幸各慈善仁翁慷慨解囊，得以維持延續(xù)。

又永嘉協(xié)濟(jì)善堂，大致成立于1920年代溫州城區(qū)，開始只是一個(gè)民眾自辦的救濟(jì)團(tuán)體。后來才有正式常設(shè)的機(jī)構(gòu)“協(xié)濟(jì)善堂”的組織，推選出資以及熱心公益者十余人組成董事會(huì)，共同主持。宗旨如名“協(xié)力共濟(jì)、同襄善舉”。1929年溫州災(zāi)荒，災(zāi)民大量涌入城區(qū)。協(xié)濟(jì)善堂董事會(huì)即會(huì)同普安施藥局設(shè)立“協(xié)賑會(huì)”、“收容所”，緊急大力進(jìn)行救濟(jì)。[13]（第112-113頁）在1940年永嘉米荒時(shí)，協(xié)濟(jì)善堂不僅自身參與救濟(jì)“就郡廟開辦施粥廠、施糧處，登記合地貧民凡四萬余人，逐日計(jì)口施糧”。同時(shí)，協(xié)濟(jì)善堂還致函溫州旅滬同鄉(xiāng)會(huì)救濟(jì)溫州米荒：“目下平糶之米系浙省糧管處指定常平倉(cāng)額內(nèi)暫準(zhǔn)采辦五千擔(dān)，杯水車薪，僅堪應(yīng)急。此外，分赴贛、港兩地購(gòu)運(yùn)，能否起辦來溫，尚無把握可言。米源枯竭，春賑殊抱杞憂，應(yīng)如何未雨綢繆，尚望卓識(shí)擘劃，鼎立維持，方克有濟(jì)?！盵14]（第275頁）

2.外地社會(huì)組織

旅居外地的溫州人也自發(fā)組成同鄉(xiāng)會(huì)聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼，扶持桑梓，如溫州旅滬同鄉(xiāng)會(huì)。溫州旅滬同鄉(xiāng)會(huì)成立于1917年，至1951年停止活動(dòng)，共存在了35年，35年的時(shí)間里溫州旅護(hù)同鄉(xiāng)會(huì)始終以“聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼，共謀公益”[15]（第3頁）為宗旨，在政府作用不及的領(lǐng)域，凡旅滬同鄉(xiāng)中有受災(zāi)遭難者，為之施救賑濟(jì)；有貧窮困苦者，為之援助扶持；有遭受冤屈者，為之申訴昭雪；有異鄉(xiāng)亡故者，為之寄柩歸葬。對(duì)溫州地區(qū)重大自然災(zāi)害的賑濟(jì)，則更是不遺余力，從而在溫州近代慈善事業(yè)史上占有一席之地。

首先，呼吁慈善仁翁踴躍輸將。1940年溫州米荒造成11月18日的米事風(fēng)潮。聞此訊息，溫州旅滬同鄉(xiāng)會(huì)立即組織救濟(jì)永嘉米荒募捐委員會(huì)，迅速對(duì)溫州米荒進(jìn)行救濟(jì)?！坝航{輸粟，乞糴無分于晉秦；救恤而將，吊問豈僅在采（原文如此，引者注）魯”，“伏望當(dāng)代碩彥、鄉(xiāng)邦耆舊，本己饑己溺之懷，為出力出錢之舉，庶幾仁漿義粟，冀茯來蘇，集腋成裘，蕆茲善事?！盵16]（第274頁）除向個(gè)人呼吁，還致函航業(yè)公會(huì)，商請(qǐng)各旅滬航商在行駛滬溫輪船貨物運(yùn)費(fèi)里每噸加收50元，專作米荒救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，以4個(gè)月為限。[17]（第276頁）經(jīng)過旅滬同鄉(xiāng)會(huì)奔走呼號(hào)，歷次匯款救濟(jì)溫州米荒經(jīng)費(fèi)高達(dá)20萬元。[18]（第285頁）其次，墊付賑災(zāi)款項(xiàng)。1940永嘉米荒募捐委員會(huì)成立不久，旅滬同鄉(xiāng)會(huì)，先就撥付5萬元助賑。[19]（第274頁）后再墊付5萬元，共計(jì) 10萬元。[20]（第277頁）再次，旅滬同鄉(xiāng)會(huì)還籌款采購(gòu)米糧。1946年溫州城區(qū)先后發(fā)生兩起米事風(fēng)潮，同鄉(xiāng)會(huì)獲悉立即召開緊急談話會(huì)議，商討救濟(jì)之事：“邇來永嘉因秋季歉收，米價(jià)狂漲，糧食缺乏，人心浮動(dòng)，情勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)重，永嘉熱心社會(huì)人士……諸君來電，請(qǐng)?jiān)O(shè)法急救，是以邀請(qǐng)各位各抒卓見，以救故鄉(xiāng)燃眉之急?！碑?dāng)即決議電請(qǐng)糧食部給證向蕪湖采購(gòu)食米3千包運(yùn)溫銷售。[21]（第286頁）

[1]溫州市江河水利志編撰委員會(huì). 溫州水利史料匯編[Z]. 1999.

[2]肖云豹，蔡克. 近代溫州災(zāi)荒述論[J]. 溫州學(xué)刊. 2005，（11）.

[3]邵乃興，東甌大事紀(jì)年[M]. 香港：香港天馬圖書有限公司，2003.

[4][5][9]玉環(huán)縣編史修志委員會(huì). 玉環(huán)縣志[M]. 上海：漢語大詞典出版社，1994.

[6]溫州市糧食志[M]. 北京：中華書局，2000.

[7]1913年12月30日民政長(zhǎng)訓(xùn)令永嘉等十三縣知事文，民政長(zhǎng)布告[Z]. 浙江省辦理舊溫處兩屬水災(zāi)征信錄首編. 浙江巡按使公署印行.1915.

[8]青田縣志編撰委員會(huì).青田縣志[M]. 杭州：浙江人民出版社，1990.

[10][12]蔡仲瑜.永嘉普安施醫(yī)施藥局紀(jì)要[A]. 鹿城文史資料第 1輯. 1986.

[11]永嘉募辦普安施醫(yī)施藥局征信錄第廿四期[J]. 1947.

[13]陸雨之.記溫州協(xié)濟(jì)善堂[A]. 鹿城文史資料第3輯.1988.

[14][15][16][17][18][19][20][21]永嘉協(xié)濟(jì)善堂致溫州旅滬同鄉(xiāng)會(huì)救濟(jì)永嘉米荒募捐委員會(huì)函[Z]. 溫州旅滬同鄉(xiāng)會(huì)章程[Z]. 溫州旅滬同鄉(xiāng)會(huì)救濟(jì)永嘉米荒募捐委員會(huì)緣起[Z]. 致永嘉平糶會(huì)縣商會(huì)航業(yè)公會(huì)函[Z]. 溫州旅滬同鄉(xiāng)會(huì)臨時(shí)緊急會(huì)議紀(jì)錄[Z]. 溫州旅滬同鄉(xiāng)會(huì)救濟(jì)永嘉米荒募捐委員會(huì)緣起[Z]. 溫州旅滬同鄉(xiāng)會(huì)救濟(jì)永嘉米荒委員會(huì)函稿[Z]. 為救濟(jì)溫屬糧荒緊急談話會(huì)記錄[Z]. 溫州旅滬同鄉(xiāng)會(huì)史料. 溫州文史資料第22輯. 2007.