芻議國家開放大學(xué)的發(fā)展路徑

李彥然

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

在這個web3.0時代，我們要擔(dān)心的不是網(wǎng)絡(luò)教育的沒落，而是各種教育力量對網(wǎng)絡(luò)教育這塊大蛋糕的角逐。究竟“鹿死誰手”，取決于誰能準(zhǔn)確地把握住國家的需要以及市場中的諸因素，取決于誰能引進(jìn)最新的有助于提升網(wǎng)絡(luò)教學(xué)效果的信息傳遞技術(shù)，取決于誰能創(chuàng)建最能調(diào)動人的主觀能動性的管理機(jī)制，打造出最優(yōu)質(zhì)的師資團(tuán)隊。

一、國家開放大學(xué)的發(fā)展必須與國家的需要緊密結(jié)合

國家開放開放大學(xué)轉(zhuǎn)型自中央廣播電視大學(xué)。從這個意義上來講，國家開放大學(xué)的發(fā)展可以視為基于廣播電視大學(xué)已有成就基礎(chǔ)上的再次騰飛。

依據(jù)美國著名的管理學(xué)家W.E.Deming的理論，一切有過程的活動都是由四個環(huán)節(jié)構(gòu)成，包括計劃、實行、檢查和總結(jié)。所謂總結(jié)，就是回顧計劃實施的全過程，總結(jié)和調(diào)整改進(jìn)，將效果好的做法和措施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?？梢赃@樣說，回顧歷史，廣播電視大學(xué)取得的非凡成就，是有目共睹的。比如，在電大系統(tǒng)的創(chuàng)立發(fā)展階段（1979—1989），由于目的明確，措施得當(dāng)，電大系統(tǒng)圓滿完成了國家賦予的光榮使命，解決了因10年“文革”耽擱、擠壓的數(shù)以千萬計的青年上大學(xué)以及各種類人才青黃不接的問題，為我國的社會主義建設(shè)在較短的時間內(nèi)培養(yǎng)出了大量的合格人才。在電大系統(tǒng)的多元探索階段（1990—1998），電大系統(tǒng)根據(jù)教育部1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》的精神，開展了多層次、多途徑的開放式辦學(xué)形式。由此，電大系統(tǒng)在特色的發(fā)展上取得了里程碑式的成績。1999年，在《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》的指導(dǎo)下，電大系統(tǒng)進(jìn)入了開放教育階段。在這個階段，電大系統(tǒng)從實踐中逐漸知悉了遠(yuǎn)程教育的基本規(guī)律，形成了開放式人才培養(yǎng)模式的基本框架。除了成就之外，電大系統(tǒng)在遠(yuǎn)程教育的實踐中，也發(fā)現(xiàn)了電大的發(fā)展模式中存在的一些亟須突破的瓶頸問題。比如，教育對象的選擇問題，高素質(zhì)的教師隊伍的建設(shè)問題，能夠有效改善遠(yuǎn)程教學(xué)效果的信息技術(shù)的更新運(yùn)用問題以及定崗定責(zé)的管理機(jī)制問題等。

基于以上的分析，筆者愚見，要規(guī)劃國家開放大學(xué)的發(fā)展路徑，最重要的是深刻認(rèn)識面臨的形勢，準(zhǔn)確把握國家的需要。根據(jù)國家的需要，依托高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，不拘泥于學(xué)歷教育，亦不拘泥于學(xué)校教育的級別體系，找準(zhǔn)教育對象，為他們提供高質(zhì)量的遠(yuǎn)程教育，為國家開放大學(xué)的長期自力運(yùn)行尋找生機(jī)勃勃的發(fā)展路徑。

二、國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺應(yīng)規(guī)避的功能缺陷

（一）對“課程輔導(dǎo)網(wǎng)頁”欄目的分析

在原來的電大系統(tǒng)的教學(xué)平臺上，“課程輔導(dǎo)網(wǎng)頁”欄目就是學(xué)生進(jìn)入電大在線、登錄并選擇課程之后出現(xiàn)的界面。在這個欄目里，學(xué)生可以找到相應(yīng)課程的所有教學(xué)文件的鏈接，包括教學(xué)大綱、教學(xué)實施方案、考核說明、重難點輔導(dǎo)以及平時作業(yè)等。

1.從學(xué)員的角度來看

作為學(xué)員，他們需要的是生動活潑的網(wǎng)頁，有精美的插圖，有最新的相關(guān)課程的前沿知識的介紹，有寓學(xué)于樂的游戲，有簡潔的指令性很強(qiáng)的教學(xué)文件、有功能便捷的網(wǎng)上論壇等。最終達(dá)到，只要進(jìn)入課程網(wǎng)頁，學(xué)員可以迅速地了解自己的學(xué)習(xí)過程中的每一步應(yīng)該如何進(jìn)行。用一個時髦詞匯來概括就是課程教師團(tuán)隊?wèi)?yīng)該提供高效率、高質(zhì)量的“一站式服務(wù)”，學(xué)習(xí)、平時作業(yè)的布置與提交、考核等全部在同一個平臺進(jìn)行。

2.從課程責(zé)任教師的角度來看

作為課程責(zé)任教師，他們需要根據(jù)所負(fù)責(zé)課程的性質(zhì)，在技術(shù)人員的協(xié)助下，創(chuàng)建個性化的課程主頁，為學(xué)員提供最有吸引力的課程資源。所以，國家開放大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺應(yīng)該為課程責(zé)任教師的特色需求在技術(shù)上提供更完美的支撐。

（二）對“網(wǎng)上論壇”欄目的分析

在原來的電大教學(xué)平臺上，“網(wǎng)上論壇”的鏈接設(shè)置于“課程輔導(dǎo)網(wǎng)頁”欄目中。網(wǎng)上論壇可以發(fā)揮很多功能。比如實時答疑、非實時答疑；課程責(zé)任教師還可以發(fā)布主題帖，組織學(xué)生討論。

1.從學(xué)員的角度來看

學(xué)員開始課程學(xué)習(xí)之后，會產(chǎn)生各種各樣的疑問。這時，就需要進(jìn)入課程論壇發(fā)帖尋求老師對自己的個性化指導(dǎo)。如果這門課程選修人數(shù)較多，學(xué)員的帖子可能會在短時期內(nèi)被淹沒。同時，學(xué)員還需要經(jīng)常去查看課程責(zé)任教師是否回復(fù)了自己的提問。在這個節(jié)奏越來越快的社會，人們會更傾向于立即得到答案，否則可能會因事務(wù)的忙碌將問題拋之腦后。所以，當(dāng)學(xué)員體驗到通過課程論壇來解決問題的效果較差時，就會逐漸放棄這種學(xué)習(xí)方式。

2.從課程責(zé)任教師的角度來看

目前，網(wǎng)絡(luò)教育有一個回避不了的問題，就是學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性問題。但是，假如學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性非常樂觀的話，作為課程責(zé)任教師，面對網(wǎng)上論壇中海量的帖子或者不是三言兩語就能說得清楚的問題，也會感到非常棘手。如果不認(rèn)真回答，可能會打擊學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)的積極性。如果要通過電子書面形式把復(fù)雜的問題解釋清楚，工作量之大將會難以想象。實際情況是，一個復(fù)雜問題的解釋，往往靠一個回合的問答是不能得到有效解決的。以上還是基于學(xué)生能夠準(zhǔn)確地描述出自己的疑惑，作為課程責(zé)任教師正確地理解了學(xué)生疑惑的根源的前提下的運(yùn)作情景。事實上，鑒于學(xué)生知識背景上存在的一些問題，可能導(dǎo)致學(xué)生雖然有疑惑，卻并不能夠清楚地描述出問題。當(dāng)課程責(zé)任教師面對學(xué)生的提問的時候，可能會不知道學(xué)生到底想問的是什么。如果勉強(qiáng)選擇了一個角度，耗費(fèi)精力做出了詳細(xì)的回答，也許并沒有解決存在于學(xué)生潛意識中的疑惑。

所以，筆者認(rèn)為，國家開放大學(xué)的教學(xué)平臺中的網(wǎng)上論壇，應(yīng)該將電子書面交流形式與視頻交流形式實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。學(xué)員或者課程責(zé)任教師可以根據(jù)需要來選擇合適的交流形式。

三、以管理機(jī)制的完善推動國家開放大學(xué)的發(fā)展

任何一個組織的發(fā)展都離不開完善的管理機(jī)制。筆者擬從課程責(zé)任教師的視角來分析國家開放大學(xué)的管理機(jī)制問題。

（一）應(yīng)該注重文化建設(shè)

組織文化是組織成員共同遵循的基本信念。它集中體現(xiàn)著一個組織在經(jīng)營管理上的核心主張。組織文化不是無用的裝飾品。它可以鼓舞職工的斗志，將職工緊密地團(tuán)結(jié)在一起，為實現(xiàn)目標(biāo)而努力奮斗。

根據(jù)國家開放大學(xué)的發(fā)展形勢，筆者以為，國家開放大學(xué)應(yīng)該圍繞“競爭”、“創(chuàng)新”、“責(zé)任”來開展文化建設(shè)。

（二）應(yīng)該有機(jī)整合電大系統(tǒng)的原有力量

電大系統(tǒng)有四級組成，中央電大、省級電大、市州電大和縣級教學(xué)點。從加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的角度來看，電大系統(tǒng)不論是從橫向還是從縱向來看，還存在著巨大的力量整合空間。有些責(zé)任心很強(qiáng)的課程責(zé)任教師，在開展工作過程中，有時會主動尋求來自縱向或橫向的系統(tǒng)支持。但更多的教師，面對支持機(jī)制的缺乏，會對困難的工作望而卻步。

以精品課程建設(shè)為例。精品課程的數(shù)量是衡量一個學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。因此，電大系統(tǒng)非常重視精品課程的建設(shè)。在精品課程建設(shè)的具體操作中，大量的工作均會由某一位課程責(zé)任教師單獨(dú)承擔(dān)。這些工作包括：收集資料編寫教材、建設(shè)各種網(wǎng)絡(luò)資源等。在工作的推進(jìn)過程中，多方力量均已認(rèn)識到精品課程的建設(shè)單靠某位課程責(zé)任教師的單槍匹馬是不現(xiàn)實的。但是目前，仍然缺乏相關(guān)的機(jī)制來改變這種狀態(tài)。課程團(tuán)隊的建設(shè)亦是如此，由于缺乏相關(guān)管理機(jī)制的合理設(shè)計，目前也舉步維艱。

（三）對教師的工作量考核應(yīng)引入有效的質(zhì)量機(jī)制。如何在教師的工作量考核中合理引入質(zhì)量機(jī)制，是高校教師管理中的一個共性的疑難問題。依照簡單邏輯推斷，教師的工作量應(yīng)該是教師從事教育工作的數(shù)量與質(zhì)量的綜合的量化評定與反映。但是，在實際的考核過程中，由于操作起來比較困難，所以對教師所發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)資源的質(zhì)量缺乏關(guān)注。在這種考核機(jī)制下，課程責(zé)任教師對工作的認(rèn)真程度，將完全取決于個人的敬業(yè)精神。長此以往，勢必會影響網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的質(zhì)量。

（四）為教師設(shè)定合適的任務(wù)量。作為課程責(zé)任教師，需要承擔(dān)大量的常規(guī)工作和非常規(guī)工作。常規(guī)工作如制作并完善課程的輔導(dǎo)網(wǎng)頁、開展教研活動、錄制視頻直播課或微課程、在線答疑或非在線答疑、科研活動等。非常規(guī)工作如建設(shè)精品課程、開放教育的管理工作、各種活動等。教師承擔(dān)任務(wù)過重，有多方面的不利影響。比如，在承擔(dān)任務(wù)過重的情況下，管理可能會因“法不責(zé)眾”而難以引入質(zhì)量機(jī)制的考核。這種狀況帶來的后續(xù)影響就是教師對工作的懈怠與應(yīng)付。另外，教師承擔(dān)任務(wù)過重，也不利于教師集中精力做好最重要的工作。所以筆者認(rèn)為，科學(xué)管理是嚴(yán)格管理的前提。只有合理地確定教師的工作內(nèi)容和工作量，教師才有精力術(shù)業(yè)專攻。

（五）為教師的評先評優(yōu)建立剛性標(biāo)準(zhǔn)。

評先評優(yōu)是一種激勵機(jī)制，目的在于樹立典型和模范，影響更多的人成為先進(jìn)和優(yōu)秀。如果評先評優(yōu)缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，僅僅依靠群眾投票或者領(lǐng)導(dǎo)提名，這項活動會失去其積極意義不說，還可能嚴(yán)重打擊教師的工作積極性。

所以，評先評優(yōu)應(yīng)該在充分征求教師意見的基礎(chǔ)上確立相對固定的剛性標(biāo)準(zhǔn)。所有教師都可以參照這個標(biāo)準(zhǔn)對自己進(jìn)行長期或短期的規(guī)劃。所有的教師在參評前對自己也都會有一個清晰的評價。筆者以為，只有像這樣在剛性標(biāo)準(zhǔn)、民主參評以及結(jié)果公示的前提下開展的評先評優(yōu)活動，才會營造出創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍。

以上是從宏觀和微觀方面對國家開放大學(xué)在管理問題上提出的一些粗淺認(rèn)識。由于筆者的見識短淺，提出的建議可能不具有較強(qiáng)的可行性。所以，談到的一些觀點只能當(dāng)做拋磚引玉，希望有識之士能夠一起關(guān)注國家開放大學(xué)管理機(jī)制的建設(shè)，以期早日實現(xiàn)國家開放大學(xué)的蓬勃發(fā)展。

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[3]張偉遠(yuǎn). 網(wǎng)絡(luò)教學(xué)發(fā)展模式的理論構(gòu)建與應(yīng)用[J]. 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2013，（1）.

[4]張燕. 幼兒園管理[M]. 北京：人民教育出版社，2009.