大學(xué)生村官政策的學(xué)理探析及現(xiàn)實(shí)意義*

何林藝，劉 進(jìn)

(安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 蚌埠 233000;中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233000)

一、大學(xué)生村官及大學(xué)生村官政策

大學(xué)生村官是在我國(guó)加快新農(nóng)村建設(shè)，全面建成小康社會(huì)的形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的，指的是到農(nóng)村 (含社區(qū))擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的、具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。

一般來講，狹義的大學(xué)生村官政策 (有的地方也稱之為“大學(xué)生村官制度”或“大學(xué)生村官計(jì)劃”)指的是由當(dāng)?shù)卣ㄟ^選拔程序公開選聘的、具有大專及以上文憑的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職;廣義上的大學(xué)生村官政策，除了選聘程序外，還包括后期的培養(yǎng)、管理及考核等一系列制度。

二、大學(xué)生村官政策提出的依據(jù)

(一)理論支撐

1.科技是第一生產(chǎn)力

一百多年前，馬克思就指出:“社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力首先是科學(xué)的力量”，［1］(P375)以劃時(shí)代的前瞻性指出科技在生產(chǎn)力中不可取代的地位。在我國(guó)，鄧小平的著名論斷“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”不僅概括出現(xiàn)代科技發(fā)展的重要特質(zhì)，也指明了生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。在生產(chǎn)力三要素中，勞動(dòng)者是最根本的因素。卡內(nèi)基曾說過:“將我所有的工廠、設(shè)備、市場(chǎng)、資金全部奪去，但是要保留我的組織成員，四年以后，我將仍是一個(gè)鋼鐵大王?！保?］(64)由此可見，具備先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者是最寶貴的財(cái)富，發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵是培養(yǎng)人才。

在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，要充分發(fā)掘蘊(yùn)藏在農(nóng)村的巨大生產(chǎn)力，應(yīng)大力培養(yǎng)支援新農(nóng)村建設(shè)的人才。當(dāng)代大學(xué)生如果具有艱苦奮斗的精神和勤于動(dòng)手的能力，很有可能在新農(nóng)村建設(shè)中嶄露頭角。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)及要求

中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人從不同角度出發(fā)，對(duì)人才的培養(yǎng)目標(biāo)及要求作了精辟的論述，這對(duì)新時(shí)期人才的選拔和培養(yǎng)仍然具有重大的指導(dǎo)意義。毛澤東強(qiáng)調(diào)“又紅又?！?、德才兼?zhèn)涞娜瞬乓脖仨氃凇敖?jīng)風(fēng)雨”、“見世面”之后才能委以重任;鄧小平認(rèn)為在尊重知識(shí)、尊重人才的基礎(chǔ)上可以大膽使用中青年優(yōu)秀人才;江澤民提出人才不僅要全面發(fā)展，而且要與社會(huì)共同進(jìn)步;胡錦濤則指出一個(gè)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展，必須有大量的人才作為支撐，如果沒有人才儲(chǔ)備，社會(huì)難以持續(xù)發(fā)展。［3］

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人的人才觀，無一不強(qiáng)調(diào)人才必須及早培養(yǎng)、大量培養(yǎng)，必須打磨錘煉，必須具備現(xiàn)代的知識(shí)及思維。選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去，不僅是基于縮小城鄉(xiāng)差別的考慮，也是我國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)總體規(guī)劃。

(二)現(xiàn)實(shí)情況

1.是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家宏觀調(diào)控結(jié)合起來，既能使生產(chǎn)資源優(yōu)化配置，又可避免市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性。隨著我國(guó)改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和大批大中城市率先發(fā)展起來，這些地方也成為大學(xué)生就業(yè)選擇的熱門之地，這就造成了人才流動(dòng)的失衡。國(guó)家出臺(tái)大學(xué)生村官政策，引導(dǎo)青年大學(xué)生到最需要人才、也是最鍛煉人才的地方去，體現(xiàn)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家宏觀調(diào)控作用。

2.是高等教育大眾化的必然選擇

根據(jù)已故的美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅在1962—1973年提出的高等教育大眾化理論，毛入學(xué)率達(dá)到15%—30%時(shí)，高等教育進(jìn)入大眾化教育階段。2011年，我國(guó)各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3167萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%。根據(jù)教育規(guī)劃綱要確定2020年高教毛入學(xué)率達(dá)到40%，未來10年要提高16個(gè)百分點(diǎn)。［4］各種數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的高等教育大眾化階段已經(jīng)來臨。

高等教育的大眾化是精英教育和大眾教育并存的階段，它拓寬了受教范圍，提高了未來勞動(dòng)力的素質(zhì)，同時(shí)也使大學(xué)生的就業(yè)難度加大。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)村廣大的天地可以吸納更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、鍛煉。

3.是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的必然要求

從世界各國(guó)的發(fā)展歷程來看，在早期的工業(yè)化過程中，大多數(shù)國(guó)家采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的方法，利用調(diào)取農(nóng)業(yè)剩余來發(fā)展工業(yè)，到了工業(yè)化中期并向后期縱深發(fā)展時(shí)，工業(yè)就要反哺農(nóng)業(yè)，否則會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大，社會(huì)矛盾激化。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民增收難，農(nóng)民享用到的各類資源低于城市居民。究其原因，最根本的是國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入不足，主要包括財(cái)政支農(nóng)投入以及技術(shù)、資訊和人才的支持不足。

2004年，我國(guó)GDP達(dá)13萬(wàn)億元，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重達(dá)85%以上，工業(yè)已基本“長(zhǎng)成”，具備反哺農(nóng)業(yè)的能力。同年12月，溫家寶提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，除財(cái)力、物力的投入外，還需人才的輸入。大學(xué)生深入到農(nóng)村去，宣講政策、聽取意見，既調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，也能使政令暢通。

三、施行大學(xué)生村官政策的實(shí)際意義

(一)助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

目前，我國(guó)農(nóng)村雖有很大的發(fā)展，但總體還存在著生產(chǎn)方式落后、農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低、村容村貌不夠整潔、民主政治建設(shè)尚待加強(qiáng)等問題。要改變這些現(xiàn)狀，人才引進(jìn)和智力支持必不可少。

大學(xué)生到村任職可協(xié)助當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨虻刂埔说卮_定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并著力解決好技術(shù)、信息、流通、銷售等瓶頸問題，在這些環(huán)節(jié)中，大學(xué)生的強(qiáng)項(xiàng)——互聯(lián)網(wǎng)可以發(fā)揮最大功效。例如可以從網(wǎng)絡(luò)上下載有關(guān)技術(shù)推廣的視頻，組織干部群眾觀看學(xué)習(xí)，遇到難題也可通過互聯(lián)網(wǎng)向外界求助，產(chǎn)品可通過淘寶、微博等平臺(tái)分銷出去。甚至可以在網(wǎng)上打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌。此外，醫(yī)學(xué)或農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生村官，可以建立中草藥、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)的種植養(yǎng)殖基地，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行技術(shù)傳播與培訓(xùn)，幫助他們致富創(chuàng)收。［5］

作為用科學(xué)知識(shí)武裝起來的一代新人，大學(xué)生還能引導(dǎo)農(nóng)民抵制各種落后的思想和風(fēng)俗習(xí)慣，樹立科學(xué)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，并通過教育、宣傳和講解，不斷提高村民環(huán)保意識(shí)和民主參與意識(shí)。對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理有一定的積極作用。

(二)緩解就業(yè)壓力，展拓就業(yè)渠道

從1999年開始，我國(guó)拉開了高等教育體制改革的序幕。10多年來，大批的高校畢業(yè)生給就業(yè)帶來巨大的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)608.2萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生中，有近57萬(wàn)人處于失業(yè)狀態(tài)，10多萬(wàn)人選擇“啃老”。2012年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到680萬(wàn)人，占到了我國(guó)全年新增勞動(dòng)力的一半以上。按比例推算有近68萬(wàn)人處于失業(yè)狀態(tài)。［6］

之所以有那么多的大學(xué)畢業(yè)生仍未就業(yè)，除了人才資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，使得部分畢業(yè)生“無業(yè)可就”外，還有一個(gè)重要原因就是很多大學(xué)生存在就業(yè)觀念上的偏差，對(duì)物質(zhì)條件相對(duì)較差的基層和農(nóng)村“有業(yè)不就”。

我國(guó)目前約有68萬(wàn)個(gè)行政村，假若按照國(guó)家要求，“一村一名大學(xué)生村官”，那么大學(xué)生村官政策能吸納60多萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)。在這種情況下，選聘優(yōu)秀大學(xué)生到村任職并逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制，可以為大學(xué)生開辟一條就業(yè)新途徑。

(三)有助于大學(xué)生鍛煉自己，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值

當(dāng)今大學(xué)生，是優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都很突出的“矛盾綜合體”。一方面他們具備現(xiàn)代思維和相關(guān)技能，自學(xué)能力和應(yīng)對(duì)能力都很強(qiáng);另一方面，他們大多缺乏吃苦耐勞的精神和腳踏實(shí)地的態(tài)度，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，動(dòng)手能力較弱。我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其缺乏人才。要在這樣的地方扎根，必須一切以村民的利益和意愿為出發(fā)點(diǎn)，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀利益，為“農(nóng)民富、國(guó)家安”努力工作。選聘到農(nóng)村的大學(xué)生如果能利用3年的任職實(shí)踐在農(nóng)村下真工夫、下實(shí)工夫、下苦工夫，逐步培養(yǎng)踏實(shí)勤勉的工作態(tài)度和勇于實(shí)踐的動(dòng)手能力，對(duì)于他們而言，是難得的機(jī)遇和磨煉。

每一個(gè)人都期待在奮斗中實(shí)現(xiàn)理想，但理想的實(shí)現(xiàn)，往往要付出常人難以想象的艱辛，正因?yàn)槿绱?，很多不具備吃苦耐勞精神的人最終虛擲一生。優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村去，在服務(wù)基層的同時(shí)，增強(qiáng)動(dòng)腦、動(dòng)手能力，改變做人、做事的態(tài)度，對(duì)今后自己的發(fā)展大有裨益。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)后備干部

村干部擔(dān)負(fù)著組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，在整個(gè)建設(shè)中起著決定性作用。但目前看來，我國(guó)村干部隊(duì)伍中存在著諸如年齡老化、文化素質(zhì)偏低、責(zé)任感不強(qiáng)、工作方法簡(jiǎn)單、缺乏公仆意識(shí)等問題。

大學(xué)生作為社會(huì)掌握新技術(shù)、新思想的前沿群體，他們大多具備深厚的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，能從符合社會(huì)潮流的角度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，從而提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平。同時(shí)，選聘大學(xué)生到村任職也會(huì)給部分不思進(jìn)取的村干部帶來一種緊迫感，督促他們不斷學(xué)習(xí)，追求進(jìn)步。一些在崗位上表現(xiàn)優(yōu)異、能力突出的大學(xué)生村官，也為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子提供了人才儲(chǔ)備。［7］

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集［M］.北京:人民出版社，1963.

［2］戴維納沙.安德魯卡內(nèi)基傳——鋼鐵大王和他的財(cái)富人生 ［M］.北京:中信出版集團(tuán)股份有限公司，2009.

［3］夏文哲.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義經(jīng)典人才觀的堅(jiān)持與發(fā)展 ［D］.南京大學(xué)，2013.

［4］教育部:2011年中國(guó)高等教育毛入學(xué)率 26.95［EB/OL］.http://gaokao.eol.cn/1qzc_2916/20120831/t20120831_836909.s html

［5］何林藝.大學(xué)生“村官”政策研究［D］.華東師范大學(xué)，2010.

［6］2011屆大學(xué)畢業(yè)生近57萬(wàn)人處于失業(yè)狀態(tài) ［EB/OL］.http://daxue.163.com/12/0612/16/83QIODE200913J5O.html，網(wǎng)易.2012－06－12.

［7］張祖均.論大學(xué)生村官政策對(duì)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)系 ［J］.龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(6).