我國收入分配中的不合理問題及對(duì)策思考

朱晨陽，鄭旭東

朱晨陽，鄭旭東/鄭州大學(xué)商學(xué)院在讀碩士（河南鄭州450001）。

合理的收入分配制度有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和穩(wěn)定，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的有效手段。近十年間，我國居民收入大幅度提高，生活得到改善，但是收入差距擴(kuò)大及收入分配結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然存在，這不但不利于發(fā)揮市場運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也積聚了社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，無論從提高經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)發(fā)展后勁著眼，還是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展角度考慮，都需要分析這些問題和負(fù)面影響，探討深化改革分配及其相關(guān)制度的思路和措施，這對(duì)實(shí)行公平分配，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)和諧，都是有必要的。

一、我國收入分配不合理的表現(xiàn)

（一）總體分配格局不均衡

長期以來，政府、企業(yè)和個(gè)人利益分配關(guān)系明顯失衡，國民收入過于向政府和企業(yè)傾斜，居民收入在國民收入分配中的比重持續(xù)下降。自1996到2012年的16年間，我國居民收入占國民收入的比重由67%下降至約52%，企業(yè)收入占國民收入的比重由18%上升至25%，與此同時(shí)，政府部門的收入占國民收入的比重卻由過去的15%上升至25%。由此可見，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，國民收入的分配格局不合理、各部門收入占國民收入比重不平衡的矛盾日益凸顯，居民并未充分享受到經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的成果。

（二）行業(yè)間收入差距大

壟斷行業(yè)一直是高收入行業(yè)，而近幾年，新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)也成為國有經(jīng)濟(jì)中收入水平增長較快的行業(yè)。據(jù)人力資源與社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等壟斷行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2-3倍，其中，在不考慮行業(yè)職工各項(xiàng)福利的情況下，2010年收入最高的金融業(yè)與收入最低的農(nóng)林牧漁業(yè)的年平均工資相差4倍左右。如果將各個(gè)行業(yè)間職工的福利待遇上的差異考慮進(jìn)來，實(shí)際收入差距則可能在6-10倍之間。而在壟斷行業(yè)內(nèi)部，普通職工與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)收入也存在極大的差距。

（三）稅種設(shè)置過于單一

目前我國對(duì)個(gè)人收入的稅收調(diào)節(jié)主要依靠征收個(gè)人所得稅，其他用于調(diào)節(jié)收入分配的稅種均沒有出臺(tái)。現(xiàn)行的個(gè)人所得稅的稅制模式?jīng)]有按照納稅人的綜合負(fù)擔(dān)能力征收，為了調(diào)節(jié)貧富差距的個(gè)人所得稅制度卻讓中國工薪階層成為最大的貢獻(xiàn)者，背離了縮小收入差距的本意，形成了稅收逆調(diào)節(jié)。2007年全國對(duì)年收入12萬元以上個(gè)人實(shí)行納稅申報(bào)，從申報(bào)人員結(jié)構(gòu)來看，工薪階層個(gè)人所得稅比重由1998年的49%上升到2007年的60%，而私營企業(yè)主等高收入階層納稅額所占比重幾乎比1998年下降近一半。與此同時(shí)，居民的納稅意識(shí)普遍比較薄弱，政府對(duì)于偷稅漏稅等違法行為的懲罰也沒有強(qiáng)力的手段，加之稅收管理制度的不健全，導(dǎo)致我國稅收流失嚴(yán)重。在美國等發(fā)達(dá)國家，有資產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等，在我國，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了一部分較為富裕的階層，但是沒有相關(guān)的政策及稅收制度，以至于較多高收入者繳納的個(gè)人所得稅只占其收入的一小部分，無法體現(xiàn)個(gè)人所得稅對(duì)高收入群體的調(diào)節(jié)。

（四）公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作用甚微

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，平均國民生產(chǎn)總值以9.67%左右的速度增長，財(cái)政收入也一直快速增長。但與之相反的是，事關(guān)民生的基本生活問題，如義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等沒有顯著改善。公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指政府通過社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)、義務(wù)教育等渠道把資金直接或者間接地轉(zhuǎn)移到低收入群體手中，縮小收入分配的差距，同時(shí)提高低收入者的收入水平。近年來，在財(cái)政收入大幅度增長的情況下，我國的社會(huì)保障支出也大幅度提升，但是由于歷史原因，我國的基本社會(huì)保障無法和發(fā)達(dá)國家相比較。在歐美等發(fā)達(dá)國家，社會(huì)保障方面的支出占財(cái)政支出的比例一般在45%以上，而我國剛剛達(dá)到10%。2008年，我國教育、醫(yī)療、社保三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)為29.7%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元的國家相比，分別低13和24.3個(gè)百分點(diǎn)。我國公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有很多方面尚需完善，這無疑加重了老百姓的負(fù)擔(dān),也大大削弱了其對(duì)收入分配制度的調(diào)節(jié)作用。

二、我國不合理的收入分配格局對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響

（一）社會(huì)平均消費(fèi)傾向降低，有效需求不足

收入分配不公將導(dǎo)致居民收入差距擴(kuò)大和平均消費(fèi)傾向降低。根據(jù)凱恩斯的邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，居民的收入越高，儲(chǔ)蓄能力越強(qiáng)，平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向就越低。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于市場供需結(jié)構(gòu)的矛盾，高收入者購買力過剩，其收入無意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買，而低收入者強(qiáng)烈的消費(fèi)傾向卻受到實(shí)際收入過低的束縛，過大的收入差距最終會(huì)導(dǎo)致市場上商品的實(shí)際需求小于實(shí)際供給，造成有效需求不足。我國目前存在的收入差別已經(jīng)嚴(yán)重抑制了國內(nèi)的消費(fèi)需求，喪失了對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。只有保證收入在不同的收入階層中協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以更好地刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)和諧進(jìn)步。

（二）收入結(jié)構(gòu)不均衡，不利于公平正義的實(shí)現(xiàn)

居民收入相對(duì)于企業(yè)持續(xù)下降，說明初次分配中，勞動(dòng)要素報(bào)酬相對(duì)于資本要素份額減少；勞動(dòng)價(jià)值走低，而資本要素卻不斷走高。收入流量在居民內(nèi)部持續(xù)擴(kuò)大，沉淀為財(cái)務(wù)存量差距。財(cái)務(wù)在勞動(dòng)力市場嚴(yán)重失衡的條件下總能找到增值的途徑，勞動(dòng)要素的價(jià)值和市場價(jià)格的差額就是財(cái)務(wù)增值的源泉。因?yàn)椤榜R太效應(yīng)”會(huì)使收入結(jié)構(gòu)固化，因此，勞動(dòng)者僅憑個(gè)人的才智和努力很難改變自身所處的環(huán)境。而且，收入結(jié)構(gòu)固化會(huì)使整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)固化，導(dǎo)致社會(huì)各階層之間流動(dòng)的通道阻塞，人們所追求的理想境界漸行漸遠(yuǎn)。[1]

（三）對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不良影響，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧

在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，貧富差距狀況決定著社會(huì)的分層，進(jìn)而決定著社會(huì)結(jié)構(gòu)的類型?！伴蠙煨巍钡纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)在社會(huì)高層與底層之間形成一個(gè)緩沖層，它可以大大減緩社會(huì)高層與底層之間的矛盾和沖突。但目前我國還是一個(gè)“金字塔形”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，少數(shù)人很富裕，多數(shù)人還不富裕甚至還很貧窮，“金字塔”底層的民眾仍占我國人口的很大一部分。較發(fā)達(dá)國家而言，我國的社會(huì)保障制度相對(duì)落后，在社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，“金字塔”底層的民眾及一些社會(huì)弱勢群體在生存上得不到一定的保障，會(huì)導(dǎo)致其對(duì)整個(gè)社會(huì)的不滿。近些年來，越來越多的勞資矛盾、行業(yè)矛盾和城鄉(xiāng)矛盾已經(jīng)說明其問題的緊迫性。長期發(fā)展下去，“金字塔”底層的民眾長期得不到生活的保障，會(huì)阻礙我國構(gòu)建和諧社會(huì)的腳步。

三、實(shí)現(xiàn)收入分配公平的建議

調(diào)整我國國民收入分配格局和完善收入分配制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多方面的改革。因此，只有從促進(jìn)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平多個(gè)環(huán)節(jié)入手，從宏觀上把握，進(jìn)行全方位改革完善，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平進(jìn)入互相促進(jìn)、良性互動(dòng)的軌道。

（一）完善收入分配機(jī)制，提高低收入者的收入水平

一是要實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間合理流動(dòng)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，改革我國現(xiàn)有的戶籍制度，解除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。只有把大多數(shù)農(nóng)民從土地上解放出來，留在土地上的農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整和提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保中低收入者的收入與國民收入增長同步，采取切實(shí)有效的勞動(dòng)保障政策，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，共享國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（二）引入競爭機(jī)制，減少行業(yè)間收入差距

借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，以頒布法律法規(guī)或?qū)嵤┬袠I(yè)規(guī)范等形式，對(duì)行政性壟斷的范圍進(jìn)行有效限制。開放競爭環(huán)境，以允許民間資本參與競爭、縮小行政性壟斷行業(yè)的范圍等方式引入競爭機(jī)制，減小壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間的收入差距。禁止壟斷企業(yè)憑借自身壟斷地位和特殊條件取得的超額利潤用于內(nèi)部分配，實(shí)行超額利潤上繳制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，規(guī)范壟斷企業(yè)的收入分配行為。不只對(duì)工資總額進(jìn)行調(diào)控，也要注重對(duì)工資水平的控制。[2]不僅要對(duì)壟斷行業(yè)管理人員的薪酬進(jìn)行監(jiān)控，也要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)，根據(jù)企業(yè)的效益和規(guī)模設(shè)定考核對(duì)象職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。政府審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)運(yùn)營的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違法的要加大懲罰力度。同時(shí)，應(yīng)提高壟斷行業(yè)資產(chǎn)管理的透明度和社會(huì)公眾監(jiān)督力度，使壟斷行業(yè)利潤、虧損和員工收入等信息透明化。

（三）按照公平合理的原則，加快完善稅收機(jī)制

稅收一直以來都是調(diào)節(jié)不同社會(huì)成員之間收入差距的主要形式，應(yīng)該按照公平合理的原則，加快完善再分配調(diào)節(jié)的稅收機(jī)制。一是完善個(gè)人所得稅。完善稅收申報(bào)制度，加大個(gè)稅申報(bào)的監(jiān)管力度和偷漏稅的懲罰強(qiáng)度，增加稅率級(jí)次及累進(jìn)程度，適當(dāng)提高起征點(diǎn)，使個(gè)人所得稅的稅率級(jí)次能起到“調(diào)高、擴(kuò)中、提低、規(guī)壟、取非”的作用。二是消費(fèi)稅征收范圍。通過擴(kuò)大高檔消費(fèi)品和奢侈品的征收范圍，向高收入高消費(fèi)的社會(huì)成員收稅，不僅是提高政府財(cái)政收入的有效手段，也可以在一定程度上縮小社會(huì)成員在收入分配上差距。三是完善財(cái)產(chǎn)稅制。調(diào)整車船使用稅，相應(yīng)調(diào)高定額稅率；改革物業(yè)稅，通過將房產(chǎn)稅納入物業(yè)稅的范圍，使所有者繳納的稅額隨著市值的升高而提高。

（四）加強(qiáng)收入分配監(jiān)管，規(guī)范市場行為

為提高個(gè)人及整個(gè)家庭的財(cái)產(chǎn)透明度，對(duì)于高收入群體的收入申報(bào)制度應(yīng)當(dāng)更為完善。目前，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，移動(dòng)支付等支付手段得到廣泛的應(yīng)用，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管，對(duì)支付手段進(jìn)行規(guī)范化。對(duì)于大額的資金流動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的金融監(jiān)控。對(duì)于偷稅漏稅行為一定要嚴(yán)厲打擊，給予一定力度的法律制裁。對(duì)于企業(yè)行為、市場秩序和行政權(quán)力都應(yīng)該進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，還應(yīng)研究提出收入分配調(diào)節(jié)的階段性工作目標(biāo)，加強(qiáng)檢查落實(shí)。[3]

（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)，規(guī)范公職人員收入

在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的“權(quán)力參與社會(huì)分配”現(xiàn)象，雖然不具有普遍性，但它的危害極大。由于政治權(quán)力控制著大量的社會(huì)資源，它若介入市場體系進(jìn)行資源的爭奪，必然會(huì)出現(xiàn)“尋租”和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重腐蝕社會(huì)公平。i因此，應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)廉政建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)收入分配公平的一項(xiàng)重要工作。積極改革和完善現(xiàn)行的行政體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，有效完善權(quán)力制約機(jī)制，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)政務(wù)的透明性和程序性，減少政府官員尋租的機(jī)會(huì)。

[1] 于文俊.我國收入分配中的不公平問題探析[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(3).

[2] 何傳春.關(guān)于當(dāng)前我國收入分配若干問題的思考[J].探求，2011.

[3] 徐云.我國西部國民收入初級(jí)分配的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策[J].新財(cái)經(jīng)（理論版），2011.