兩項補貼制度推進工作西部片區(qū)專項調度座談會積極推進兩項補貼制度建立

2014年3月11日，中國殘聯(lián)和民政部在陜西省西安市召開貧困殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱“兩項補貼”制度）推進工作西部片區(qū)（西南、西北地區(qū)）專項調度座談會。中國殘聯(lián)副理事長程凱同志出席會議，中國殘聯(lián)教育就業(yè)部、民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司及西部九?。▍^(qū)、市）殘聯(lián)、民政部門有關負責同志參加會議。

各地代表匯報了工作推進情況與下一步工作計劃，以及工作中的問題和建議，一是建議盡快建立全國統(tǒng)一的“兩項補貼”制度框架或指導意見。目前全國已經(jīng)有半數(shù)以上省份建立了貧困殘疾人生活補貼制度，重度護理補貼也覆蓋將近1/3的省份，“兩項補貼”頂層設計的環(huán)境已經(jīng)成熟，但各地的制度從名稱、范圍到補貼標準、資金構成和發(fā)放方式都各有不同，迫切希望中央能夠出臺統(tǒng)一的政策指導性文件予以規(guī)范和明確，并指明下一步發(fā)展方向。二是建議中央財政對西部地區(qū)建立“兩項補貼”制度予以適當補貼。一方面減輕西部地區(qū)的財政負擔，另一方面也能夠有效幫助尚未出臺政策的地方爭取當?shù)刎斦耐度搿Ｈ墙ㄗh做好各項救助政策與“兩項補貼”制度的銜接工作。各地在低保及各種專項救助政策中有許多關于殘疾人的特惠規(guī)定，對這些殘疾人特惠政策與“兩項補貼”制度的相互銜接問題應當進行明確和規(guī)范，避免出現(xiàn)特惠政策與“兩項補貼”制度相互沖銷、殘疾人實際受益減少的情況。四是建議在建立制度之前，將底數(shù)摸清，作為測算和決策的有力依據(jù)，并建立信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)和其他政府職能部門的數(shù)據(jù)共享。五是建議“兩項補貼”制度要堅持個人申請制度，即將符合條件的個人或其監(jiān)護人主動申請作為發(fā)放補貼的前置條件。

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長徐建中表示，民政部近年來高度重視兩項補貼建立，今年將會同財政部、中國殘疾人聯(lián)合會下發(fā)《關于推動建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的指導意見》。下一步將進一步加強研究，立足于殘疾人福利補貼制度的長遠和整體發(fā)展，合理界定、整合與其他福利補貼制度和社會福利制度關系，建立財政為主、分級負擔、動態(tài)調整的資金支付和保障機制。

程凱副理事長強調，建立“兩項補貼”制度，有法律可依、有政策可循、有國際慣例、有地方實踐，是當前保障和改善民生，促進公平正義、兜住民生底線，推動社會事業(yè)發(fā)展的需要，也是健全完善殘疾人社會保障體系、幫助殘疾人共享小康的要求。各地殘聯(lián)務必以“主人翁”的態(tài)度配合政府職能部門推動建立“兩項補貼”制度。下一步，中國殘聯(lián)與民政部要指導各地加快建立“兩項補貼”制度，爭取到“十二五”末，實現(xiàn)制度全覆蓋，為建立全國統(tǒng)一的兩項補貼制度奠定堅實的實踐基礎。

（研究室）