2013年度中國殘疾人狀況及小康進程分析*

■陳 功 呂慶吉吉 陳新民

引言

2013年度殘疾人狀況監(jiān)測工作涉及全國734個縣（市、區(qū)）中的1464個調(diào)查小區(qū)，有效監(jiān)測樣本37199人。其中，成人35722人，兒童1477人；男性19443人，占52.3%，女性17756人，占47.7%，男女性別比為109.5（女性為100）；城鎮(zhèn)9191人，占24.7%，農(nóng)村28008人，占75.3%。監(jiān)測起止時間為2012年11月1日0時至2013年10月31日24時。監(jiān)測的主要內(nèi)容包括殘疾人的生存、發(fā)展和環(huán)境狀況，涉及殘疾人生活、康復、教育、就業(yè)、社會保障、社區(qū)服務、無障礙環(huán)境和法律服務等方面的基本狀況及變化情況。

監(jiān)測結果表明，2013年度殘疾人生活狀況得到較大改善，特別是收入水平和康復服務的覆蓋率明顯提高，殘疾人小康進程繼續(xù)向前邁進。這反映出加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的新成效和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的新變化。

本年度監(jiān)測工作得到中國殘疾人福利基金會的支持。

1 2013年度中國殘疾人狀況監(jiān)測結果

1.1 殘疾人家庭基本情況

1.1.1 家庭戶規(guī)模變化不大。2013年度，殘疾人家庭戶平均規(guī)模為3.3人，與上年度相同。其中，殘疾人家庭為2人戶的所占比例最高，達到29.6%，1人戶家庭的比例為12.1%，3人戶家庭比例為19.3%，4人戶家庭比例為15.9%，5人戶及以上家庭所占比例為23.1%。與上年度相比，3人及以下戶的比重略有上升，4人及以上戶的比重略有下降。

表1 城鎮(zhèn)殘疾人家庭分項人均收入比較（單位：元）

表2 農(nóng)村殘疾人家庭分項人均收入比較（單位：元）

1.1.2 適齡殘疾人婚姻狀況基本穩(wěn)定。2013年度，適齡殘疾人在婚率為63.7%，離婚率為2.3%，與過去四年相比，婚姻狀況呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢。

1.1.3 殘疾兒童監(jiān)護人以父母雙方為主。2013年度，17歲及以下殘疾兒童中父母雙方為監(jiān)護人的占85.4%，比上年度增加1.6個百分點，父母一方為監(jiān)護人的占5.5%，比上年度減少0.5個百分點，父母以外人員為監(jiān)護人的占9.1%，比上年度減少1.1個百分點。父母監(jiān)護更有利于殘疾兒童成長，因此需要特別關注監(jiān)護人不是父母的殘疾兒童成長狀況。

1.1.4 殘疾人家庭住房狀況有所改善。2013年度，殘疾人家庭住房狀況發(fā)生改變的占全部監(jiān)測家庭的3.0%，其中，有3.2%的農(nóng)村殘疾人家庭住房狀況發(fā)生改變，2.5%的城鎮(zhèn)殘疾人家庭住房狀況發(fā)生改變。城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均建筑住房面積18.9平方米，農(nóng)村殘疾人家庭人均建筑住房面積23.9平方米，分別比上年度增加0.4平方米和1.3平方米。

1.1.5 殘疾人家庭人均收入明顯提高。2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入15851.4元，比上年度增加1800.5元；農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入7829.9元，比上年度增加858.5元。

從殘疾人家庭人均收入結構看，與上年度相比，城鄉(xiāng)殘疾人家庭收入的增加主要是由于轉(zhuǎn)移性收入和工薪年收入的提高（見表1、表2）。

1.1.6 殘疾人家庭消費性支出增加。2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均消費性支出為9674.5元，比上年度增加了944.3元；農(nóng)村殘疾人家庭人均消費性支出為5788.8元，比上年度增加了585.2元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人家庭的消費性支出與上年度相比均有增加。

2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均消費性支出排在前三位的依次是食品支出、醫(yī)療保健支出和居住支出，分別占48.4%、18.5%和13.1%，比上年度分別增加了439.6元、198.7元和139.9元（見表3）。

2013年度，農(nóng)村殘疾人家庭人均消費性支出排在前三位的依次是食品支出、醫(yī)療保健支出和居住支出。食品支出占支出的48.5%，比上年度增加了288.1元；醫(yī)療保健支出占支出的17.8%，比上年度增加了148.4元；居住支出占支出的16.0%，比上年度增加了66.3元（見表4）。

2013年度，城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人家庭恩格爾系數(shù)分別為48.4%和48.5%，與上年度相比，城鎮(zhèn)下降了0.2個百分點，農(nóng)村則持平。

1.1.7 殘疾人家庭移動電話和家用電器擁有比例上升。2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭擁有固定電話的比例為53.2%，手機或小靈通為78.5%，彩電為94.2%，電冰箱為77.0%，洗衣機為76.6%，電腦為28.2%；農(nóng)村殘疾人家庭擁有固定電話的比例為24.8%，手機或小靈通為65.5%，彩電為82.1%，電冰箱為40.6%，洗衣機為44.1%，電腦為6.9%。城鄉(xiāng)差距較大的為電冰箱和洗衣機的擁有比例，城鎮(zhèn)比農(nóng)村分別高36.4和32.5個百分點。

表3 城鎮(zhèn)殘疾人家庭分項人均消費性年支出（單位：元）

表4 農(nóng)村殘疾人家庭分項人均消費性年支出（單位：元）

2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人家用電腦可以上網(wǎng)的比例為91.1%，比上年度上升了0.3個百分點，農(nóng)村殘疾人家用電腦可以上網(wǎng)的比例為85.2%，比上年度下降了0.4個百分點；城鎮(zhèn)殘疾人本人使用電腦的比例為32.7%，比上年度上升了2.5個百分點，農(nóng)村殘疾人本人使用電腦的比例為20.1%，比上年度上升了0.1個百分點。從近四年的趨勢來看，城鎮(zhèn)殘疾人使用電腦的比例增加了10.2個百分點，但農(nóng)村殘疾人僅增加了2.1個百分點（見表5、表6）。

1.1.8 殘疾人家庭人均生活用電量上升。2013年度，城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人家庭月人均生活用電量均有上升。其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭月人均生活用電量達到39.8度，比上年度增加2.1度；農(nóng)村殘疾人家庭月人均生活用電量達到18.8度，比上年度增加2.1度。

1.2 殘疾人基本情況

1.2.1 殘疾人接受康復服務比例有所提高。自2007年度以來，殘疾人接受過康復服務比例呈逐年上升趨勢。2013年度，至少接受過一項康復服務的比例為58.3%，比上年度提高了3.1個百分點（表7）。

2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人至少接受過一項康復服務的比例為64.8%，比上年度上升了1.8個百分點；農(nóng)村殘疾人接受過康復服務的比例為56.1%，比上年度上升了3.5個百分點。這表明政府與社會提供康復服務的能力在上年度的基礎上有所提高，殘疾人受益面擴大。

表5 城鎮(zhèn)殘疾人家庭家用電器擁有率（單位：%）

表6 農(nóng)村殘疾人家庭家用電器擁有率（單位：%）

表7 全國殘疾人接受過各項康復服務比例（單位：%）

表8 6～14歲殘疾兒童接受義務教育比例（單位：%）

表9 農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的比例（單位：%）

2013年度，各類殘疾人在一年內(nèi)接受過康復服務的比例相比上年度均有增加，其中言語殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人接受康復服務的比例增加較為明顯，分別比上年度增加8.1、5.9和5.3個百分點。

1.2.2 殘疾兒童接受義務教育比例略有提高，殘疾人受教育程度總體穩(wěn)定。2013年度，全國6～14歲殘疾兒童接受義務教育的比例為72.7%，比上年度提高0.8個百分點（見表8）。2007年以來，隨著義務教育階段“兩免一補”等教育救助政策的全面施行，殘疾兒童接受義務教育的比例呈現(xiàn)上升的趨勢。

從6～17歲殘疾兒童就讀學校的類型看，2013年度與上年度相比，就讀普通小學的比例有所下降，就讀普通中學的比例有所上升。

18歲及以上殘疾人總體受教育程度不高，2013年度各類受教育程度比例與上年度基本保持一致。

1.2.3 殘疾人就業(yè)比例比上年度略有波動，未就業(yè)原因及生活來源與上年度基本一致。2013年度，勞動年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37.3%，農(nóng)村為47.3%，與上年度相比，城鎮(zhèn)基本持平，農(nóng)村略有下降。

殘疾人找工作的主要途徑是熟人介紹，其中，城鎮(zhèn)為66.4%，農(nóng)村為75.7%。2013年度全國尋找工作的殘疾人中，通過殘疾人就業(yè)服務機構找工作的比例為45.6%，比上年度增加4.8個百分點，尤其是城鎮(zhèn)增加了12.5個百分點。

2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為10.8%，比上年度的9.2%上升了1.6個百分點。

2013年度，在生活能自理的18到59歲的男性和18到54歲的女性殘疾人中，未就業(yè)原因中排在前三位的是：城鎮(zhèn)依次為喪失勞動能力（占29.4%）、離退休（占20.6%）、其他原因（占20.2%）；農(nóng)村依次為喪失勞動能力（占34.7%）、其他原因（占29.6%）、料理家務（占28.0%）。與上年度相比，城鎮(zhèn)和農(nóng)村未就業(yè)原因比例基本穩(wěn)定。

2013年度有勞動能力未就業(yè)殘疾人的生活主要來源：城鎮(zhèn)依次為家庭其他成員供養(yǎng)（占41.6%）、領取基本生活費（占28.2%）、離退休金（占20.9%）；農(nóng)村依次為靠家庭其他成員供養(yǎng)（占68.5%）、領取基本生活費（占15.3%）、其他（占14.2%）。與上年度相比，城鄉(xiāng)殘疾人領取基本生活費的比例均有所下降。

1.2.4 殘疾人的社會保障狀況有所改善，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

①城鎮(zhèn)殘疾人參加社會保險比例提高。2007～2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人參加社會保險比例不斷提高。2013年度城鎮(zhèn)殘疾人參加基本養(yǎng)老保險的比例為74.4%，比上年度增加了2.1個百分點，參加基本醫(yī)療保險比例增加了0.4個百分點。但2013年度仍有5.4%的城鎮(zhèn)殘疾人沒有參加任何一種社會保險，應予以關注。

②農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險比例有所提高。2013年度，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的比例為84.7%,比上年度提高了2.4個百分點。這說明新型農(nóng)村養(yǎng)老保險自2009年8月試點以來所覆蓋的殘疾人群不斷擴大。

③農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療比例較為穩(wěn)定。2007～2013年度，農(nóng)村殘疾人中參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例不斷上升,由2007年度的84.4%上升到2013年度的97.1%（見表9）。這說明，由于政府補貼政策的落實和殘聯(lián)的積極組織，絕大多數(shù)農(nóng)村殘疾人參加了“新農(nóng)合”。2013年度，參加“新農(nóng)合”的殘疾人中，有93.2%在1年內(nèi)看過病。

④城鄉(xiāng)殘疾人家庭的生活和醫(yī)療救助需求比例依然很高。2007～2013年度，生活救助和醫(yī)療救助始終是城鄉(xiāng)殘疾人家庭最迫切的需求。2013年度城鎮(zhèn)41.8%、農(nóng)村65.6%的殘疾人家庭有生活救助需求，城鎮(zhèn)52.5%、農(nóng)村59.7%的殘疾人家庭有醫(yī)療救助需求。

1.2.5 殘疾人生活的社會環(huán)境有所改善，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

①殘疾人接受社區(qū)服務比例有所上升，滿意度與去年持平。2013年度，殘疾人接受社區(qū)服務的比例由上年度的43.6%上升至44.3%，其中城鎮(zhèn)殘疾人接受社區(qū)服務的比例從52.3%提高到52.6%，農(nóng)村由40.7%提高到41.5%。

2013年度，全國殘疾人對社區(qū)服務持非常滿意或滿意態(tài)度的比例與上年度持平。

②殘疾人參與社區(qū)文體活動比例較低。2013年度，全國殘疾人經(jīng)常參加社區(qū)文化、體育活動的比例僅為8.2%，比上年度增加了0.4個百分點。其中城鎮(zhèn)殘疾人經(jīng)常參加社區(qū)文體活動的比例為10.4%，與上年度持平；農(nóng)村殘疾人經(jīng)常參加社區(qū)文體活動的比例為7.5%，比上年度上升了0.6個百分點。

③城鎮(zhèn)殘疾人對無障礙設施的滿意度提高。2007～2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人對無障礙設施和服務表示非常滿意或滿意的比例持續(xù)上升，2013年度滿意度達到84.6%，與上年度相比，上升了3.1個百分點。

④殘疾人法律服務、法律援助或司法救助服務仍需加強。

2 2013年度中國殘疾人小康進程監(jiān)測結果

2.1 2013年度殘疾人小康進程繼續(xù)向前邁進

監(jiān)測顯示，2013年度殘疾人小康指數(shù) 達71.1%，比上年度提高2.7個百分點（見附表），殘疾人小康進程繼續(xù)向前邁進。

在監(jiān)測的17項指標中，有11項指標指數(shù)有所提高，其中殘疾人家庭人均可支配收入、殘疾人家庭人均生活用電量、殘疾人家庭人均住房使用面積、康復服務覆蓋率、殘疾人對無障礙環(huán)境的滿意率、百戶殘疾人家庭家用電腦擁有量等六項指標提高較快，分別比上年度提高7.8、5.0、3.7、3.4、3.4和2.8個百分點。從指數(shù)的大小來看，農(nóng)村殘疾人參加合作醫(yī)療覆蓋率基本達到小康目標，法律服務滿意率、殘疾人對無障礙環(huán)境的滿意率、適齡殘疾人在婚率、城鎮(zhèn)殘疾人基本社會保險覆蓋率、百戶殘疾人家庭彩色電視機擁有量、殘疾人家庭恩格爾系數(shù)、殘疾人家庭人均住房使用面積、學齡殘疾兒童接受義務教育比例、殘疾人家庭人均可支配收入、百戶殘疾人家庭電話擁有量、康復服務覆蓋率、殘疾人家庭人均生活用電量等指標的指數(shù)均在60%以上。這些指標的指數(shù)提高說明殘疾人生活得到改善，反映出一系列改善民生措施的成效。

2.1.1 殘疾人生存狀況逐漸得到改善，指數(shù)達75.7%，比上年度提高4.8個百分點。殘疾人生存狀況是整個監(jiān)測指標體系中最重要的部分，直接反映殘疾人的生活狀況，是殘疾人實現(xiàn)全面小康的前提，它包括殘疾人的收入、消費、住房和婚姻狀況等。2013年度殘疾人生存狀況指數(shù)由上年度的70.9%上升到75.7%，提高4.8個百分點。從各監(jiān)測指標來看。

①殘疾人家庭人均收入繼續(xù)提高。殘疾人家庭人均可支配收入是反映殘疾人家庭生活水平和生活質(zhì)量改善的基礎和核心指標。監(jiān)測顯示，2013年度殘疾人家庭人均可支配收入指數(shù)由2012年度的62.4%上升到70.3%，比上年度提高7.9個百分點。從絕對量上看，2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入由上年度的14050.9元上升到15851.4元，增加1800.5元；農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入由上年度的6971.4元上升到7829.9元，增加858.5元。

②殘疾人家庭恩格爾系數(shù)與上年度基本持平。恩格爾系數(shù)是衡量居民生活質(zhì)量最重要指標之一，一般說來，隨著居民生活水平的提高，恩格爾系數(shù)呈下降的趨勢。2013年度殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，與上年度基本持平。其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.4%，比上年度的48.6%略有下降；農(nóng)村殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，與上年度持平。聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出，恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困，50～60%為溫飽，40～50%為小康（總體小康），30～40%為富裕（全面小康），低于30%為最富裕（現(xiàn)代化）。根據(jù)這一標準，目前我國城鄉(xiāng)殘疾人家庭生活已進入總體小康。

③殘疾人家庭電器化水平不高。居民用電量是反映居民家庭電器化普及程度的一個非常重要的指標，也是反映居民生活質(zhì)量的重要指標。2013年度，殘疾人家庭人均生活用電量為310.8千瓦小時，比上年度增加25.2千瓦小時，其指數(shù)為62.2%。2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭每百戶擁有彩電、電冰箱、洗衣機分別為94.2臺、77.0臺、76.6臺，農(nóng)村殘疾人家庭分別為82.1臺、40.6臺、44.1臺，均遠低于城鄉(xiāng)一般居民家庭水平，也充分說明殘疾人家庭電器化水平不高。

④殘疾人家庭住房條件有所改善。居住水平是衡量居民生活水平高低的重要指標。2013年度，殘疾人家庭人均住房面積指數(shù)為82.3%，比上年度提高1.0個百分點。從絕對量上看，2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均住房面積為18.9平方米，比上年度的18.5平方米增加0.4平方米；農(nóng)村殘疾人家庭人均住房面積為23.9平方米，比上年度的22.6平方米增加1.3平方米，說明政府出臺的危房改造、廉租房政策等初見成效。

⑤殘疾人婚姻狀況仍需關注?；橐鰧τ跉埣踩硕?，不僅直接反映情感生活的豐富程度，也體現(xiàn)獲得家庭生活和服務保障的水平。2013年度，適齡殘疾人在婚率（男22歲以上，女20歲以上）為63.7%，從2007–2013年度的監(jiān)測結果看，殘疾人的在婚率基本維持在63.0%左右，遠低于全社會83.1%左右的水平。因此，殘疾人婚姻狀況應受到關注。

2.1.2 殘疾人發(fā)展狀況水平仍然較低，其指數(shù)為56.6%，比上年度提高1.3個百分點。殘疾人發(fā)展狀況是整個指標體系中最能體現(xiàn)殘疾人特殊性的部分，涵蓋了殘疾人工作的主要方面，它包括殘疾人的康復、教育、就業(yè)、社會保障、信息化水平以及社會參與等方面的情況，與殘疾人切身利益密切相關，反映了殘疾人最迫切的需求。2013年度，殘疾人發(fā)展狀況指數(shù)為56.6%，比上年度提高1.3個百分點，但在生存狀況、發(fā)展狀況、環(huán)境狀況三個方面中，其指數(shù)最小，顯示出殘疾人的社會發(fā)展相對滯后。

①殘疾人康復服務覆蓋率上升。2013年度，殘疾人康復服務覆蓋率為58.3%，比上年度有較大幅的提高，提高3.1個百分點。但要看到，目前為殘疾人提供的康復服務的總體水平還不高，仍需大力推進和提高。

②殘疾兒童接受義務教育應繼續(xù)得到重視。2013年度，學齡殘疾兒童接受義務教育比例為72.7%。近年來，雖然城鄉(xiāng)殘疾兒童接受義務教育比例均有增加，但與全國適齡兒童的義務教育相比，仍屬較低水平。

③殘疾人就業(yè)形勢嚴峻。就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、實現(xiàn)自強自立的主要途徑。2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率高達10.8%，實際失業(yè)率不止如此，這不僅影響殘疾人的生活狀況，也限制了殘疾人參與社會的機會。

④殘疾人基本社會保險明顯推進。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是現(xiàn)階段農(nóng)村醫(yī)療保障的主要途徑，與農(nóng)村低保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險一起構成了農(nóng)民的三大社會保障支柱。農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，在一定程度上反映他們的醫(yī)療保障水平。2013年度農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療比例達97.1%，實現(xiàn)了95%的目標。在政府和社會的幫助下，殘疾人已成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療最大受益者之一。2013年度，16歲及以上城鎮(zhèn)殘疾人參加基本社會保險（包括基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險）覆蓋率為84.1%，比上年度提高1.3個百分點。

⑤殘疾人信息化水平逐步提高。電話、電視機、電腦是信息時代最具代表性的技術產(chǎn)品，同時也是文化交流和信息傳播的重要載體，是殘疾人生活質(zhì)量提高的前提之一。通過電話、電視機和電腦網(wǎng)絡，殘疾人足不出戶就可以了解最新的信息，與他人交流。2013年度，每百戶殘疾人家庭擁有電話（包括固定電話和移動電話）104.3部，比上年度增加0.9部；彩電86.2臺，比上年度增加0.9臺；家用電腦14.1臺，比上年度增加1.7臺?？傮w來看，近年來殘疾人信息化水平逐步提高，反映了殘疾人的文化和信息交流渠道進一步拓展。

⑥殘疾人社區(qū)活動參與率依然較低。社區(qū)是殘疾人走出家庭、融入社會的重要場所。社區(qū)活動參與率直接反映殘疾人社會參與的廣度。2013年度社區(qū)活動參與率為43.1%，比上年度略有下降，仍有一半以上的殘疾人還沒有真正走出家門，融入社會。

2.1.3 殘疾人參與社會生活的環(huán)境狀況繼續(xù)改善，其指數(shù)達到79.2%，比上年度提高0.7個百分點。殘疾人參與社會的環(huán)境狀況是殘疾人實現(xiàn)全面小康重要的外部條件，主要包括殘疾人事業(yè)的法制環(huán)境、殘疾人參與社會的無障礙環(huán)境等，是殘疾人生存、發(fā)展的環(huán)境保障。2013年度，殘疾人環(huán)境狀況指數(shù)為79.2%，比上年度提高0.7個百分點。從2007–2013年度的監(jiān)測結果看，殘疾人環(huán)境狀況指數(shù)穩(wěn)步提高，但隨著殘疾人生存和發(fā)展狀況的改善，殘疾人對社會環(huán)境，特別是服務質(zhì)量的要求會越來越高。具體監(jiān)測指標及分析如下。

①城鎮(zhèn)殘疾人對無障礙設施的滿意度提高。無障礙是殘疾人平等參與社會的重要條件，殘疾人是無障礙環(huán)境的主要使用者和受益者，殘疾人對無障礙環(huán)境的滿意率可以反映出城鎮(zhèn)無障礙環(huán)境的水平，也反映出殘疾人對無障礙設施建設的認可程度。2013年度城鎮(zhèn)殘疾人對無障礙設施的滿意度為84.6%，比上年度提高3.1個百分點，體現(xiàn)出我國殘疾設施無障礙建設的進步。

②殘疾人接受社區(qū)服務比例有所上升，滿意度較高。除了家庭以外，社區(qū)是殘疾人服務的主要提供者。社區(qū)服務覆蓋率直接反映殘疾人社會服務水平和殘疾人工作社會化水平，也反映和諧社區(qū)建設的水平。2013年度，殘疾人社區(qū)服務覆蓋率為44.3%，比上年度提高0.7個百分點。雖然社區(qū)服務覆蓋率較低，但接受過社區(qū)服務的殘疾人滿意度高達92.4%。

③殘疾人法律服務覆蓋率仍較低，但滿意度較高。法律服務滿意度反映殘疾人及其親屬感知殘疾人的權益受到保障的程度，反映殘疾人權益保障水平。2013年度有23.5%的殘疾人接受過法律服務，在接受法律服務的殘疾人中，87.2%的人表示滿意，但比上年度有所下降?？傮w來看，殘疾人法律服務的覆蓋率較低，做好殘疾人法律維權宣傳和法律救助工作，還需進一步的努力。

2.2 殘疾人總體生活水平與全社會平均水平差距仍然較大

由于種種因素的影響，殘疾人總體生活水平與全社會平均水平差距仍然較大，殘疾人在基本生活保障、康復、教育、就業(yè)等方面還面臨著許多困難。

2.2.1 全國殘疾人家庭人均可支配收入僅是全國平均水平的56.2%，差距明顯。2013年度，全國殘疾人家庭人均可支配收入為10541.1元，是全國居民家庭人均可支配收入的56.7%。其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入為15851.4元，是全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的58.8%；農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入為7829.9元，是全國農(nóng)村居民家庭人均純收入的88.0%。因此，提高殘疾人的收入水平、縮小殘疾人家庭與一般居民家庭收入差距的任務，非常迫切。

2.2.2 殘疾人家庭醫(yī)療保健支出及其占家庭消費支出比例均遠高于全國平均水平，交通和通信支出大大低于一般居民家庭。2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出為1789.4元，是全國城鎮(zhèn)居民家庭人均醫(yī)療保健支出的1.6倍；農(nóng)村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出為1032.8元，是全國農(nóng)村居民家庭人均醫(yī)療保健支出的1.7倍。城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出占全部消費支出的比重為18.5%，比全國城鎮(zhèn)居民平均水平高出12.3個百分點；農(nóng)村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出占全部消費支出的比重為17.8%，比全國農(nóng)村居民平均水平高出8.5個百分點。

2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均交通和通信支出為550.1元，相當于全國城鎮(zhèn)居民家庭人均交通和通信支出的20.1%；農(nóng)村殘疾人家庭人均交通和通信支出為326.2元，相當于全國農(nóng)村居民家庭人均交通和通信支出的41.0%。城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均交通和通信支出占全部消費支出的比重為5.7%，比全國城鎮(zhèn)居民家庭平均水平低9.5個百分點；農(nóng)村殘疾人家庭人均交通和通信支出占全部消費支出的比重為5.6%，比全國農(nóng)村居民家庭平均水平低6.4個百分點。

2.2.3 殘疾人家庭恩格爾系數(shù)高于全國平均水平，生活質(zhì)量明顯落后。2013年度，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，比全國居民家庭恩格爾系數(shù)36.2%高出12.3個百分點。其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.4%，高出全國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)13.4個百分點；農(nóng)村殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，高出全國農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)10.8個百分點。顯然，殘疾人家庭生活質(zhì)量明顯落后于全國水平。

2.2.4 義務教育差距較大。2013年度，學齡殘疾兒童接受義務教育比例為72.7%，還有27.3%的學齡殘疾兒童沒有接受義務教育，而全國非殘疾學齡兒童基本上都接受義務教育，差距較大。

2.2.5 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率遠高于全國水平。2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為10.8%，是全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%的2.5倍之多，殘疾人的就業(yè)問題還需要各級政府和社會更多的關注。

2.3 加快和推進殘疾人全面建成小康社會的建議

黨的十八大報告提出我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，2013年黨中央、國務院提出了努力實現(xiàn)殘疾人與全國人民同步小康的戰(zhàn)略要求。為了加快和推進殘疾人全面小康進程。

2.3.1 加大殘疾人“增收減支”力度，加快推進殘疾人小康進程。收入是全面小康最重要的一個指標，黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的發(fā)展目標。國務院批轉(zhuǎn)的《關于深化收入分配制度改革若干意見》要求“低收入群體收入增長更快一些”。2013年度殘疾人家庭人均可支配收入相當于全國居民家庭人均可支配收入的56.7%，全面提高殘疾人社會保障和公共服務水平勢在必行。其中，通過多渠道促進殘疾人就業(yè)，加大殘疾人精準扶貧力度，有利于增加殘疾人收入；通過提高殘疾人基本社會保險待遇和生活救助標準，全面實施貧困殘疾人生活救助和重度殘疾人護理補貼制度，逐步建立重性精神障礙者免費服藥和住院制度等特惠措施，將減少殘疾人生活及基本醫(yī)療康復等支出，有利于切實縮小殘疾人家庭人均收入與社會平均水平的差距。

2.3.2 加強殘疾人就業(yè)工作，提高殘疾人生活水平。黨的十八大報告提出推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，然而殘疾人的就業(yè)形勢仍十分嚴峻，2013年度殘疾人登記失業(yè)率高達10.8%，遠高于全國登記失業(yè)率4.05%的水平。只有千方百計創(chuàng)造充分的就業(yè)機會，努力營造公平的就業(yè)環(huán)境，著力提高殘疾人就業(yè)能力，才能促進殘疾人更穩(wěn)定就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)。因此，狠抓《殘疾人就業(yè)條例》、國家7部委《關于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》的落實，依法推進殘疾人按比例就業(yè)；完善集中安排殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，振興殘疾人集中就業(yè)；扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位就業(yè)和輔助性就業(yè)；加強殘疾人職業(yè)培訓、就業(yè)服務和勞動監(jiān)察，切實維護殘疾人公平就業(yè)機會和勞動就業(yè)權益。將農(nóng)村殘疾人作為重點對象優(yōu)先納入國家扶貧開發(fā)任務，扶持農(nóng)村殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，加快提高農(nóng)村殘疾人勞動收入水平。

2.3.3 建立兜底機制，保障殘疾人基本生活。著力保障貧困和重度殘疾人基本生活，對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難低保家庭給予重點保障，加大對喪失勞動能力、無固定生活來源的成年重度殘疾人救助力度。重點保障殘疾人醫(yī)療、養(yǎng)老等基本需求，落實重度和貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費政府補貼，有條件的地方擴大補貼范圍、提高補貼標準，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標準和封頂線，通過醫(yī)療救助為重度殘疾人解決醫(yī)療保險報銷起付線以下的費用。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。拓展殘疾人在基本生活、交通出行、文化體育等方面的社會福利。

2.3.4 全面提升特殊教育工作，努力提高殘疾人受教育水平。提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件。2013年度，學齡兒童接受義務教育的在學比例為72.7%，仍有27.3%的學齡兒童沒有接受義務教育；18歲及以上殘疾人受教育程度較低，未上過學和僅上過小學的比例高達74.3%。因此，政府必須進一步完善殘疾人教育體系，落實《特殊教育提升計劃（2014–2016年）》，對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，實施義務教育攻堅，切實解決未入學適齡殘疾兒童少年就學問題，推行全納教育，逐步提高殘疾人接受高中階段教育和高等教育的比例。深化特殊教育課程教學改革，提高特殊教育教師培養(yǎng)質(zhì)量。完善盲、聾、重度肢體殘疾等考生參加各類考試的輔助辦法。規(guī)范和推廣國家通用手語和盲文。

2.3.5 做好殘疾人康復和殘疾預防工作?？祻褪菐椭鷼埣踩嘶謴秃脱a償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。2013年度，全國殘疾人康復需求服務覆蓋面為58.3%，康復服務的覆蓋率不高。要圍繞實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本康復服務”目標，將殘疾人社區(qū)康復納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構考核目標，將殘疾篩查、殘疾人健康管理等納入國家基本公共衛(wèi)生服務范圍。繼續(xù)實施國家重點康復項目，重點為貧困殘疾人、重度殘疾人、殘疾兒童、農(nóng)村及邊遠地區(qū)殘疾人提供基本的康復服務。建立醫(yī)療機構與殘疾人康復服務機構雙向轉(zhuǎn)診制度和康復醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作機制，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復，提高殘疾人康復服務的可及性和有效性。加快輔助器具業(yè)發(fā)展，建立以社會保險、政府補貼為主的綜合支付制度，提供質(zhì)優(yōu)價廉的輔助器具。加快推進《殘疾預防和殘疾人康復條例》制定出臺，制定實施《國家殘疾預防行動計劃》，做好殘疾預防工作。

2.3.6 豐富文化體育生活，促進殘疾人社會參與和融入。豐富、活躍殘疾人群眾文化體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術和競技體育，是激勵殘疾人自強不息的重要形式。2013年度，全國殘疾人社區(qū)活動參與率僅為43.1%，還有一半以上的殘疾人沒有真正走出家門，融入社會。因此，政府應采取有力措施，促進公共文化體育服務設施建設和社區(qū)為殘疾人提供無障礙服務，組織開展群眾性殘疾人文化體育活動，有條件的縣級以上公共圖書館普遍設立盲人閱覽室（區(qū)域），配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。鼓勵有條件的電視臺開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語并加配字幕，影視劇、文藝節(jié)目、網(wǎng)絡視頻和音像制品全部加配字幕。扶持盲文圖書、盲人有聲讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。培育殘疾人文化藝術品牌。加強殘疾人群眾體育工作，提高殘疾人競技體育訓練競賽科學化水平。

附表2007～2013年度中國殘疾人小康進程監(jiān)測結果