以示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，推進(jìn)圖書(shū)館總分館建設(shè)——長(zhǎng)沙圖書(shū)館總分館制的實(shí)踐與思考

(長(zhǎng)沙市圖書(shū)館 湖南長(zhǎng)沙 410005)

1 引言

總分館制是世界通行的較為科學(xué)的圖書(shū)館發(fā)展模式。這種模式具有經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排、資源合理配置等優(yōu)點(diǎn)，能最大程度地發(fā)揮圖書(shū)館系統(tǒng)的作用?！?〕近年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如:北京、上海、深圳、杭州、東莞、蘇州、佛山、嘉興等在總分館建設(shè)上卓有成效。2011年，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建中，東中部和個(gè)別西部創(chuàng)建城市都在總分館建設(shè)上進(jìn)行了不同程度的探索。

2011年5月，長(zhǎng)沙成為首批示范區(qū)創(chuàng)建城市。〔2〕兩年來(lái)，長(zhǎng)沙公共圖書(shū)館以示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，以用戶為主體，以資源共享為重點(diǎn)，深入推進(jìn)全市總分館建設(shè)，使公共圖書(shū)館呈現(xiàn)出政策指引明確、投入快速增長(zhǎng)、資源共享充分、網(wǎng)絡(luò)逐步完善、管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、產(chǎn)品不斷豐富、服務(wù)深入細(xì)致、讀者日趨旺盛、效能顯著提升的特點(diǎn)。本文結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)踐，將得到國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收組專家肯定的總分館建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行思考和總結(jié)，以探索便于中西部地區(qū)推廣的總分館建設(shè)模式。

2 調(diào)研分析

2．1 用戶需求分析

長(zhǎng)沙是湖南省會(huì)，總面積1．18萬(wàn)平方公里，市區(qū)面積1938．5公里，建成區(qū)面積320平方公里，人口715萬(wàn)，城區(qū)常住人口約410萬(wàn)。〔3〕長(zhǎng)沙自古以來(lái)人文薈萃，素有“楚漢名城，屈賈之鄉(xiāng)”之稱，為國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城，全國(guó)文明城市。近年，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，讀者到圖書(shū)館借閱圖書(shū)、開(kāi)展活動(dòng)有許多新的不便;實(shí)施總分館制，讓公共圖書(shū)館資源輻射到市民群眾身邊，已成為民眾的一種迫切需求。

2．2 資源分析

總分館模式需要有一定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)沙是湖南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4500億元，〔4〕轄下區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省名列前茅，區(qū)域地理位置也比較適合。截至2010年底，市轄六區(qū)二縣一市，有10所市、縣(區(qū))級(jí)公共圖書(shū)館，總藏書(shū)180萬(wàn)冊(cè)。全市114個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1425個(gè)村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋，城區(qū)387個(gè)社區(qū)建有擁有2000冊(cè)以上藏書(shū)的圖書(shū)室。文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)“村村通”。

2．3 技術(shù)環(huán)境分析

長(zhǎng)沙區(qū)域內(nèi)圖書(shū)館交通便利，網(wǎng)絡(luò)信息通訊設(shè)施較為完善。長(zhǎng)沙市圖書(shū)館正在積極采用新興信息技術(shù)，與新館開(kāi)放對(duì)接，不斷創(chuàng)新各類型服務(wù)，先進(jìn)的服務(wù)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以被區(qū)域內(nèi)其他中小型公共圖書(shū)館所借鑒。區(qū)縣圖書(shū)館全部建有網(wǎng)站，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和社區(qū)、村文化室共享工程基層點(diǎn)具備總分館同一平臺(tái)所需的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)條件。

3 長(zhǎng)沙圖書(shū)館總分館制推廣實(shí)踐

長(zhǎng)沙市各圖書(shū)館以示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，大力構(gòu)建以長(zhǎng)沙市圖書(shū)館為總中心館，區(qū)縣(市)圖書(shū)館為中心館，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)圖書(shū)館為分館(服務(wù)點(diǎn))，24小時(shí)街區(qū)自助圖書(shū)館、民辦圖書(shū)館、圖書(shū)流動(dòng)車為補(bǔ)充，吸收企業(yè)、學(xué)校圖書(shū)館(室)等其他信息機(jī)構(gòu)加入的地區(qū)圖書(shū)館網(wǎng)群，經(jīng)過(guò)兩年的創(chuàng)建，至2013年7月，全市已建分館50家，在建分館10家，開(kāi)辟流動(dòng)圖書(shū)車服務(wù)點(diǎn)40個(gè)，全市平均每14萬(wàn)人擁有1所公共圖書(shū)館?？偡逐^、服務(wù)點(diǎn)之間實(shí)行資源共享、協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、通借通還。岳麓區(qū)公共圖書(shū)館數(shù)量由原有的1家增至9家，原建制城區(qū)初步形成了圖書(shū)館“10分鐘”服務(wù)圈。通過(guò)總分館資源整合共享，各區(qū)縣圖書(shū)館資源利用率明顯提升，圖書(shū)外借總量增長(zhǎng)1．8倍，辦證量增長(zhǎng)3．22倍，網(wǎng)站訪問(wèn)量增長(zhǎng)4．2倍。閱讀推廣活動(dòng)豐富多彩，“一地兩品牌、多品牌”服務(wù)逐步形成。圖書(shū)館社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)對(duì)圖書(shū)館的重視程度明顯提高，各館財(cái)政投入有效增長(zhǎng)。圖書(shū)館服務(wù)觸角迅速延伸，政府已投入資金在廣場(chǎng)、街區(qū)、地鐵啟動(dòng)24小時(shí)自助圖書(shū)館建設(shè)。

3．1 科學(xué)探索總分館長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

構(gòu)建滿足讀者需求、實(shí)現(xiàn)區(qū)域圖書(shū)館資源共建共享的圖書(shū)館服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)的理論研究做支撐和指導(dǎo)。一是在政策制定過(guò)程中重視專家和專業(yè)知識(shí)的作用。為了探索總分館建設(shè)模式，長(zhǎng)沙市成立了專門(mén)的課題研究小組，邀請(qǐng)了北京大學(xué)、湘潭大學(xué)、東莞圖書(shū)館的專家進(jìn)行高端咨詢，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)總分館建設(shè)模式、管理運(yùn)營(yíng)和制度保障等做了充分的實(shí)地調(diào)研和理論研究。二是因地制宜探索與選擇總分館發(fā)展模式。由于各個(gè)地區(qū)在人員構(gòu)成、社會(huì)文化資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在著諸多差異，正確分析當(dāng)?shù)乜偡逐^模式的適應(yīng)性很有必要。目前，從長(zhǎng)沙管理、經(jīng)濟(jì)及服務(wù)對(duì)象來(lái)看，第一步不改變?cè)行姓`屬、人事和財(cái)政關(guān)系，以長(zhǎng)沙市圖書(shū)館為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建總分館模式，具有更大優(yōu)勢(shì)和可行性，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)總分館之間圖書(shū)通借通還。第二步，在各縣(市)圖書(shū)館條件比較成熟的時(shí)候，再以縣(市)圖書(shū)館為總館，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館為分館，逐步實(shí)現(xiàn)總分館體系在長(zhǎng)沙多層次全覆蓋的目標(biāo)。

3．2 抓住創(chuàng)建契機(jī)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求中部地區(qū)“市、縣圖書(shū)館建立總分館制等多種模式的服務(wù)體系”，〔5〕這為2010年就啟動(dòng)但進(jìn)展緩慢的長(zhǎng)沙圖書(shū)館總分館制建設(shè)帶來(lái)了重要的機(jī)遇。由于示范區(qū)是以地方政府為申報(bào)主體，且創(chuàng)建特別注重過(guò)程管理，很多制度將在創(chuàng)建過(guò)程中得到落實(shí)。為此，在示范區(qū)申報(bào)之初，長(zhǎng)沙即將總分館建設(shè)作為示范區(qū)創(chuàng)建的重要內(nèi)容納入創(chuàng)建規(guī)劃的六大工程之一——“書(shū)香星城211工程”，并納入示范區(qū)制度設(shè)計(jì)課題，作為示范區(qū)驗(yàn)收的前置條件。市政府成立了以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政、文化、教育、城管等單位為成員的總分館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了總分館建設(shè)實(shí)施方案到所有區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村，在全社會(huì)充分動(dòng)員。方案明確了總分館經(jīng)費(fèi)、人員等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)政府組織，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，在全市形成圖書(shū)館建設(shè)的強(qiáng)大合力，真正將圖書(shū)館建設(shè)的部門(mén)行為上升為政府行為。市財(cái)政在全市創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)中單列總分館建設(shè)經(jīng)費(fèi)380萬(wàn)元，2013年又在市圖書(shū)館事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，單列圖書(shū)流動(dòng)車和縣以下分館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，總館事業(yè)經(jīng)費(fèi)增加300萬(wàn)元。鑒于總分館工作量的增加，創(chuàng)建期間，市編辦為總館增加工作人員26個(gè)，極大地保障了總分館建設(shè)和免費(fèi)開(kāi)放工作的開(kāi)展。各區(qū)縣將總分館建設(shè)作為創(chuàng)建示范區(qū)的重點(diǎn)工作來(lái)抓，列入各地創(chuàng)建工作目標(biāo)，安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，區(qū)縣館配置了流動(dòng)圖書(shū)車。

3．3 因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)總分館建設(shè)

3．3．1 加大共享力度。近年，我國(guó)公共文化事業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，管理體制上尚存在多頭管理、條塊分割，資源分散、使用效益不高的問(wèn)題?！?〕示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求“以示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，將分散在不同部門(mén)的公共文化服務(wù)資源和項(xiàng)目有效整合，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享，……提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益”〔7〕?！豆矆D書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確“小型公共圖書(shū)館宜與文化館等其他文化設(shè)施合建”〔8〕。為充分整合資源，長(zhǎng)沙總分館建設(shè)以廣義的資源共建共享為基礎(chǔ)，包括紙質(zhì)文獻(xiàn)資源、電子文獻(xiàn)資源、數(shù)字資源、人力資源、活動(dòng)資源、場(chǎng)地資源、設(shè)施設(shè)備資源等。在更大范圍內(nèi)以總中心館為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全市圖書(shū)館資源共建共享。如在分館選址上，有的館建在綜合文化站內(nèi)，有的利用閑置的校舍，有的建在工廠企業(yè)，重點(diǎn)是方便利用。如由長(zhǎng)沙市圖書(shū)館與湖南頤而康保健連鎖股份公司合建的頤而康分館，不僅為該公司員工搭建免費(fèi)讀書(shū)的平臺(tái)，還為附近社區(qū)居民借閱圖書(shū)提供了方便。同時(shí)，頤而康公司15年來(lái)收集的古今中外有關(guān)按摩、保健等特色圖書(shū)，也可供全市總分館共享。〔9〕

3．3．2 規(guī)范建設(shè)與管理?？偡逐^制是在圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)集群化管理的基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中的人財(cái)物及業(yè)務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一管理，按一定的流程運(yùn)作，遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和制度。在分館建設(shè)過(guò)程中，長(zhǎng)沙總館嚴(yán)格按照“基層申報(bào)、實(shí)地考察、整合資源、聯(lián)網(wǎng)開(kāi)通”流程操作，分館申報(bào)條件強(qiáng)調(diào)“有一定的讀者基礎(chǔ)、交通便利、二樓以下、環(huán)境安靜”。在分館選址時(shí)，總館必須進(jìn)行實(shí)地考察，避免了“空中圖書(shū)館”的現(xiàn)象。為保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，總館成立了綜合協(xié)調(diào)組、資源保障組和業(yè)務(wù)技術(shù)組，并明確了各組工作職責(zé)。為更好地規(guī)范分館服務(wù)，編印了精美的業(yè)務(wù)資料發(fā)放至所有分館。

3．3．3 強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。長(zhǎng)沙總分館建設(shè)大部分是以資源共享為基礎(chǔ)而實(shí)現(xiàn)的“同一平臺(tái)，集中管理”，原有行政隸屬、人事和財(cái)政關(guān)系都沒(méi)有大的改變。如何發(fā)揮分館作用，考核評(píng)價(jià)是總館管理的主要手段。為此，在總分館實(shí)施方案中明確，總館負(fù)責(zé)所有分館的考核，每年10月份向市縣(區(qū))文化主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)反饋分館建設(shè)和服務(wù)實(shí)際情況，為財(cái)政預(yù)算提供依據(jù)。據(jù)此，總館作為考核管理的主要責(zé)任單位，建立了嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)所有分館實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以讀者服務(wù)為核心，重點(diǎn)考察分館資源利用、閱讀推廣、讀者滿意度，每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，季度通報(bào)分析，對(duì)于年度考核未達(dá)標(biāo)的分館取消相應(yīng)補(bǔ)助。考核結(jié)果與市文化工作年度目標(biāo)考核相結(jié)合，文化工作目標(biāo)任務(wù)與區(qū)縣績(jī)效考核掛鉤，使總分館的行業(yè)管理與行政管理有機(jī)結(jié)合。此制度對(duì)各分館履行職能、提高服務(wù)與管理水平起到了非常關(guān)鍵而有效的作用。

3．3．4 堅(jiān)持適度發(fā)展?！斑m度”是歐美國(guó)家總分館建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。適度，首先是指圖書(shū)館建設(shè)主體適度，即保障總分館體系所需經(jīng)費(fèi)的政府的級(jí)別不能太高或太低。其次是合適的管理單元，即在適度的政府級(jí)別上設(shè)置總分館體系的主管部門(mén)。三是合適的地區(qū)?！?0〕長(zhǎng)沙位于中部地區(qū)，地方財(cái)政支持文化建設(shè)的發(fā)展后勁不是一蹴而就，需逐步增長(zhǎng)。在總分館制實(shí)施過(guò)程中，如果貪多求大，遇到的阻力將可能使工作無(wú)法正常開(kāi)展。為此，長(zhǎng)沙確定先由具有較強(qiáng)財(cái)力的市政府統(tǒng)籌全市總分館圖書(shū)更新、物流和管理平臺(tái)建設(shè)維護(hù)費(fèi)，并由市財(cái)政每年按一定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立縣以下分館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，各區(qū)縣財(cái)政予以配套，不足部分由所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))財(cái)政共同解決。由于建設(shè)之初各級(jí)投入壓力都不太大，且能增強(qiáng)區(qū)縣圖書(shū)館造血功能，因此，工作開(kāi)展比較順利。

3．4 固化公共財(cái)政資金投入，拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源

在總分館建設(shè)過(guò)程中，鑒于各地財(cái)政經(jīng)濟(jì)條件，采取了多樣的投入機(jī)制:①分級(jí)投入。在市、縣(區(qū)市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政管理體制不變的情況下，為保障縣以下分館正常運(yùn)行，明確市、縣(區(qū)市)財(cái)政每年補(bǔ)助每個(gè)分館4萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，不足部分由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))補(bǔ)足。②合作建設(shè)。長(zhǎng)沙分館建設(shè)以共建分館、直屬分館和城市街區(qū)自助圖書(shū)館分級(jí)展開(kāi)、橫向聯(lián)合。直屬分館是根據(jù)社會(huì)需要，總館在企事業(yè)單位中直接管理的分館?！?1〕如拓維分館、杜鵑分館、城開(kāi)分館，由分館所屬單位負(fù)責(zé)場(chǎng)地、設(shè)備、人員和部分資源投入，總館定期配送圖書(shū)。③民辦公助。由一些熱心社會(huì)公益事業(yè)的人士開(kāi)辦的民辦圖書(shū)館為周邊居民免費(fèi)提供圖書(shū)借閱、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等服務(wù)，以其便捷性深受周邊民眾歡迎，成為基層圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。但由于缺乏專業(yè)化管理和持續(xù)投入，其發(fā)展面臨諸多問(wèn)題。為使真正發(fā)揮公共圖書(shū)館作用的民辦圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展，方便群眾利用，長(zhǎng)沙市堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的理念，“對(duì)加入總分館系統(tǒng)、按照公共圖書(shū)館要求向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放的私人民辦圖書(shū)館，按不低于社區(qū)分館50%的標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)助”，極大地調(diào)動(dòng)了民辦圖書(shū)館的積極性。第一批分館中即有4家民辦圖書(shū)館申請(qǐng)加入總分館體系并免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，如長(zhǎng)沙縣王庚仕辦的青田書(shū)屋從早晨6:30就開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放，方便廣大農(nóng)村青少年上下學(xué)途中借書(shū)，并免費(fèi)指導(dǎo)周邊少年兒童學(xué)習(xí)，提供電子閱覽和視頻欣賞。

3．5 創(chuàng)新服務(wù)推廣，提升區(qū)域圖書(shū)館整體服務(wù)效能

3．5．1 加大總館創(chuàng)新力度。服務(wù)創(chuàng)新是推動(dòng)圖書(shū)館發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?？傪^是總分館的核心和示范，其服務(wù)創(chuàng)新和專業(yè)推廣尤為重要。如:①完善總館網(wǎng)站，設(shè)立總分館微博、QQ群、短訊平臺(tái)、微信等交流平臺(tái)，向區(qū)域內(nèi)所有用戶推介總分館的所有功能、活動(dòng)與特色。②策劃組織大型活動(dòng)。如由總館策劃的“橘洲講壇”、“長(zhǎng)沙公益大課堂”、“你的Book我買單”、“經(jīng)典誦讀”等活動(dòng)在全市總分館常年推廣。針對(duì)分館專業(yè)力量不足，總館承擔(dān)了地區(qū)圖書(shū)館所有網(wǎng)上參考咨詢服務(wù)，組織專門(mén)人員及時(shí)解答總分館讀者提出的疑難問(wèn)題。③推介新功能新服務(wù)。利用示范區(qū)宣傳平臺(tái)，總館加強(qiáng)與媒體的溝通，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)全方位地向社會(huì)宣傳總分館各項(xiàng)服務(wù)。④提升基層文化工作影響力。示范區(qū)創(chuàng)建期間，文化部、省市領(lǐng)導(dǎo)多次到各縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)考察總分館工作，湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記易煉紅在科大佳園分館考察時(shí)，稱贊總分館制體現(xiàn)了公共文化的便捷性和均等化，值得大力推廣，有力地提升了基層文化工作的美譽(yù)度和影響力。

3．5．2 打造分館服務(wù)特色。文化工作重點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)在基層。分館扎根基層服務(wù)，產(chǎn)生了很多特色和亮點(diǎn)。星城國(guó)際分館充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和社區(qū)志愿者輪流值晚班，為居民提供便利，舉辦“家長(zhǎng)講座”、“英語(yǔ)課堂”、“征文活動(dòng)”等，為未成年人開(kāi)展服務(wù)。利用小區(qū)網(wǎng)站、業(yè)主QQ群、短信平臺(tái)、讀者QQ群以及社區(qū)宣傳欄進(jìn)行宣傳。在定期的轄區(qū)樓盤(pán)上門(mén)探訪時(shí)，向居民推薦新書(shū)和活動(dòng)?，F(xiàn)在，星城國(guó)際分館已經(jīng)成為該社區(qū)的信息服務(wù)和學(xué)習(xí)活動(dòng)中心。雨花區(qū)東山街道黎郡分館在籌建之初，專門(mén)租用兩臺(tái)大巴，載著120多名愛(ài)讀書(shū)的農(nóng)民代表到書(shū)店選書(shū)，提高了圖書(shū)的針對(duì)性和利用率。芙蓉區(qū)錦林分館針對(duì)老年人行動(dòng)不方便，年青人時(shí)間不方便的情況，與轄區(qū)物流公司合作，采用網(wǎng)上下單，線下免費(fèi)送書(shū)上門(mén)的服務(wù)。開(kāi)福區(qū)江灣分館舉辦的“夕陽(yáng)紅”等主題閱讀，深受群眾好評(píng)。

3．6 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)性推動(dòng)志愿者工作

人才是圖書(shū)館服務(wù)的成功之本。在總分館一體化服務(wù)過(guò)程中，總館承擔(dān)區(qū)域資源建設(shè)與協(xié)調(diào)、為分館配送圖書(shū)、技術(shù)維護(hù)、宣傳推廣、管理考核等工作，致使業(yè)務(wù)量大大增加，業(yè)務(wù)人員突顯不足。但受目前事業(yè)單位管理機(jī)制的限制，人員擴(kuò)編一時(shí)難以解決。為解決此迫在眉睫的問(wèn)題，一是總館將部分事務(wù)性業(yè)務(wù)外包，集中力量于讀者服務(wù)與總分館管理。二是爭(zhēng)取編制部門(mén)支持，合理增加臨聘人員。三是注重人員培訓(xùn)，編印《總分館業(yè)務(wù)操作手冊(cè)》，組織全市總分館業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)班6次，跟班學(xué)習(xí)92人次，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)教學(xué)163次，使總分館工作人員服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技能有了明顯提升。四是由總館建立專業(yè)志愿者閱讀推廣隊(duì)伍，擇優(yōu)招聘分館片區(qū)推廣員，對(duì)先進(jìn)推廣員給予獎(jiǎng)勵(lì)。如咸嘉湖分館圖書(shū)加工、自助圖書(shū)館服務(wù)介紹、盲人閱讀輔導(dǎo)、陽(yáng)光周末公益大課堂等工作，都得到了志愿者的大力支持。

4 長(zhǎng)沙總分館制實(shí)踐的思考

總分館制整合了區(qū)域圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源，滿足了區(qū)域讀者廣泛性和復(fù)雜性的閱讀需求。圖書(shū)館服務(wù)陣地布局由分散化、小型化而網(wǎng)絡(luò)化，逐步實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)的全覆蓋，市民越來(lái)越清晰地感受到了公共文化服務(wù)的均等與便捷。但總分館制推廣過(guò)程中所遇到的問(wèn)題也很多，值得思考。

4．1 提高重視程度

進(jìn)一步厘清“政府主導(dǎo)，分級(jí)投入”所涉及的相應(yīng)政府部門(mén)權(quán)責(zé);逐步統(tǒng)一總館對(duì)分館的人、財(cái)、物管理，推動(dòng)圖書(shū)館由行政管理向行業(yè)管理過(guò)渡;將總分館建設(shè)納入政府年度考核，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)總分館建設(shè)的關(guān)注度。

4．2 增加財(cái)政投入

總分館實(shí)施，無(wú)論是館舍、設(shè)備，還是資源建設(shè)與共享其成本已大大提高，可目前的人、財(cái)、物保障與實(shí)際需求差距比較大。應(yīng)重點(diǎn)爭(zhēng)取政府投入，增加分館運(yùn)行經(jīng)費(fèi);廣泛爭(zhēng)取社會(huì)投入，采取社會(huì)募集、企業(yè)贊助等措施，引導(dǎo)民間資本支持圖書(shū)館建設(shè)。

4．3 關(guān)注資源共享

目前，長(zhǎng)沙平均14萬(wàn)人，236平方公里服務(wù)范圍才有1家圖書(shū)館，且主要集中在城區(qū)，距文化部要求:“服務(wù)人口3－10萬(wàn)人，建筑面積800－2300m2”〔12〕還相差很遠(yuǎn)。今后應(yīng)進(jìn)一步加大資源共享力度，挖掘和利用各種社會(huì)資源，將具備條件的鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)家書(shū)屋逐步發(fā)展為分館;村改社區(qū)、新建居民小區(qū)和各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)，必須合理布局分館，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

4．4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

總分館制關(guān)鍵在縣級(jí)圖書(shū)館?？h級(jí)圖書(shū)館專業(yè)技術(shù)力量缺乏已成為阻礙長(zhǎng)沙總分館制推廣的主要問(wèn)題。下一步應(yīng)重點(diǎn)爭(zhēng)取編制人事部門(mén)支持，根據(jù)圖書(shū)館的規(guī)模、功能、服務(wù)等的變化，及時(shí)調(diào)整人員編制，加快人才引進(jìn)。其次，圖書(shū)館自身應(yīng)定期組織人員交流學(xué)習(xí)，共享各館在管理和圖書(shū)館業(yè)務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法。三是通過(guò)志愿者或聘用等方式吸收某一學(xué)科或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家充實(shí)咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍，以更好地利用社會(huì)力量開(kāi)展深層次的咨詢服務(wù)。最后，通過(guò)加強(qiáng)總分館的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，點(diǎn)、面結(jié)合開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)，將總分館服務(wù)向社會(huì)深入推廣，提高辦館效益。

5 結(jié)語(yǔ)

總分館制打破地區(qū)圖書(shū)館條塊分割、各自為政的局面，通過(guò)一體化和專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)各級(jí)圖書(shū)館之間的資源共享和服務(wù)的互動(dòng)，為我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)的全民化和高效化發(fā)揮了積極的作用。通過(guò)實(shí)施總分館制，圖書(shū)館服務(wù)范圍迅速拓展，創(chuàng)新的理念得到傳播，品牌的服務(wù)全面推廣，讀者滿意度不斷提升，有力地推動(dòng)了本地區(qū)圖書(shū)館整體、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

1．凡莉．探索總分館制辦館模式，延伸圖書(shū)館的公共服務(wù)——以荊門(mén)市圖書(shū)館為例．新世紀(jì)圖書(shū)館，2011(4):75－77

2．文化部，財(cái)政部．關(guān)于公布第一批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)名單的通知．2011．5．28

3．概覽長(zhǎng)沙行政區(qū)域劃境域位置．http://www．changsha．gov．cn/zjcs/kncs/xzqh/

4．陶小愛(ài)．長(zhǎng)沙去年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4500億，人均GDP首超1 萬(wàn)美元．湖南日?qǐng)?bào)，2011．1．17

5，7．文化部，財(cái)政部．國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)．2010．12．31

6．常紅．我國(guó)應(yīng)建以政府為主導(dǎo)的多元公共文化主體結(jié)構(gòu)．〔2011 －09 －30〕．http://news．nen．com．cn

8，12．文化部等．公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)．中國(guó)計(jì)劃出版社，2008．11

9．田芳，張軍．湖南首個(gè)企辦圖書(shū)館長(zhǎng)沙開(kāi)館．長(zhǎng)沙晚報(bào)，2012．5．24

10．于良芝．走進(jìn)普遍均等服務(wù)時(shí)代:近年來(lái)我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建研究(大綱)．〔2007－10－30〕

11．楊思洛，王自洋．區(qū)域圖書(shū)館資源共享模式研究——以長(zhǎng)沙地區(qū)為例．國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊，2013(3):8－15