落后地區(qū)自我發(fā)展能力培育的國際經(jīng)驗與啟示

孫根緊 丁志帆

一、引言

地區(qū)發(fā)展不平衡是一個在世界范圍內(nèi)普遍存在的問題，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都存在不同程度的地區(qū)發(fā)展差距。在一個國家內(nèi)部，地區(qū)發(fā)展差距是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，當?shù)貐^(qū)發(fā)展差距達到一定水平后就會制約國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。由此以來，縮小國內(nèi)不同地區(qū)之間的發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是各個國家共同面臨的任務。而完成這一任務的根本出路就在于，通過培育與提升落后地區(qū)的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)內(nèi)生化發(fā)展。在世界近現(xiàn)代史上，一些國家通過大規(guī)模區(qū)域開發(fā)來塑造落后地區(qū)的自我發(fā)展能力，不僅促進了落后地區(qū)的發(fā)展與繁榮，實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標，也推動了整個國民經(jīng)濟的較快發(fā)展。在通過區(qū)域開發(fā)進行區(qū)域自我發(fā)展能力培育的過程中，這些國家積累了豐富的經(jīng)驗，但也有許多教訓值得注意。

“他山之石，可以攻玉”。雖然每個落后地區(qū)的自然環(huán)境條件、發(fā)展基礎(chǔ)和功能定位有所不同，導致它們在培育自我發(fā)展能力時所要采取的措施存在差異性，但是區(qū)域開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的共同性決定了一個落后地區(qū)在進行自我發(fā)展能力培育時，對其他落后地區(qū)自我發(fā)展能力培育的經(jīng)驗教訓進行借鑒的必要性和可能性。

我國西部地區(qū)的自我發(fā)展能力培育，同樣是一個在落后地區(qū)培育區(qū)域自我發(fā)展能力的典型案例，因而本文以美國、前蘇聯(lián)、日本和巴西作為典型代表，對這些國家培育落后地區(qū)自我發(fā)展能力的成功經(jīng)驗進行歸納，以期對我國西部地區(qū)的自我發(fā)展能力培育實踐活動有所指導，更有必要對其中的深刻教訓進行總結(jié)，以期對我國西部地區(qū)的自我發(fā)展能力培育實踐活動有所警示，確保這一偉大工程順利進行。

二、區(qū)域自我發(fā)展能力培育的國際經(jīng)驗

美國、前蘇聯(lián)、日本和巴西都曾面臨著嚴重的地區(qū)發(fā)展差距問題，為解決這一問題，他們根據(jù)落后地區(qū)的自然環(huán)境條件、經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，分別采取了不同的開發(fā)措施，對落后地區(qū)自我發(fā)展能力進行培育，取得了顯著成效。這些國家通過區(qū)域開發(fā)來塑造落后地區(qū)的自我發(fā)展能力的經(jīng)驗可以歸納總結(jié)為以下幾個方面。

（一）完善法律體系，提供制度保障

健全的法律體系是落后地區(qū)自我發(fā)展能力培育的重要制度保障。由于自然、經(jīng)濟、社會、歷史、文化等多種因素相互交織影響，落后地區(qū)的自我發(fā)展能力培育過程表現(xiàn)出長期性和艱巨性，不可能一蹴而就，因而需要將推動落后地區(qū)自我發(fā)展能力形成的長期政策和發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)法制化，以法律形式固定下來。如美國在開發(fā)西部地區(qū)時先后頒布實施了《宅地法》、《荒蕪土地法令》、《土地再開發(fā)法》、《加速公共工程法》、《麻梭淺灘和田納西河流域發(fā)展法》、《田納西河流域管理法》和《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》等一系列法律法規(guī)。日本在開發(fā)北海道地區(qū)時頒布實施了《北海道開發(fā)法》。這些法律法規(guī)的頒布為其落后地區(qū)的開發(fā)實踐和自我發(fā)展能力培育提供了穩(wěn)定可靠的法律保障，確保開發(fā)政策的嚴肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

一個反例是巴西在對亞馬孫河流域進行開發(fā)時主要采取制定“規(guī)劃”或“計劃”的形式，由于這種“規(guī)劃”或“計劃”的形式不具有法律效力，很容易受到政府更迭和國內(nèi)外形勢變化的影響，而且容易在實施過程中受當政者主觀意志影響，出現(xiàn)所謂“豐碑工程”和“政績工程”，嚴重影響了這一地區(qū)的開發(fā)，阻礙了地區(qū)自我發(fā)展能力的培育。

（二）成立區(qū)域開發(fā)機構(gòu)，提供組織保障

落后地區(qū)的自我發(fā)展能力培育，是一個涉及領(lǐng)域廣，牽涉利益方眾多、工作難度大的系統(tǒng)工程，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以及自然生態(tài)環(huán)境保護等多個方面，需要多級政府以及多個政府部門通力合作才能夠?qū)崿F(xiàn)。為了確保在地區(qū)開發(fā)過程中順利實現(xiàn)自我發(fā)展能力培育，需要成立一個有權(quán)威性的專門組織管理機構(gòu)，賦予其強大的行政決策權(quán)和獨立的財政權(quán)，負責協(xié)調(diào)實施。比如，美國羅斯福政府為了開發(fā)田納西河流域，成立了直屬于聯(lián)邦政府的田納西河流域管理局，負責對該流域經(jīng)濟活動進行規(guī)劃和調(diào)控；20世紀60年代，為了開發(fā)西部和南部地區(qū)，先后成立了地區(qū)再開發(fā)署、經(jīng)濟開發(fā)署、阿巴拉契亞區(qū)域委員會以及其他的州際區(qū)域開發(fā)委員會等管理機構(gòu)。巴西政府在20世紀80年代初為了開發(fā)落后的東北部、中西部、南部和亞馬遜河流域，在這四個區(qū)域分別設(shè)立了開發(fā)管理署，專門負責區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟開發(fā)和建設(shè)管理工作。第二次世界大戰(zhàn)后的日本為了加速北海道地區(qū)的發(fā)展，在總理府內(nèi)專門設(shè)立了“北海道開發(fā)廳”。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供基礎(chǔ)保障

通過大規(guī)模公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高生產(chǎn)和生活環(huán)境質(zhì)量，是各個國家通過區(qū)域開發(fā)培育落后地區(qū)的自我發(fā)展能力的共同經(jīng)驗。交通運輸設(shè)施的改善，不僅可以降低原材料和產(chǎn)品的運輸成本，促進產(chǎn)業(yè)集聚，還有利于推動生產(chǎn)要素流動，優(yōu)化要素配置。同時，其他生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都能夠改善地區(qū)發(fā)展條件，促進地區(qū)自我發(fā)展能力的形成。

比如美國為了突破西部地區(qū)的交通運輸瓶頸，在開發(fā)過程中投入大量資金培育了鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、信息網(wǎng)絡和水利樞紐工程。20世紀50年代以后，日本在北海道的開發(fā)過程中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入大量資金，包括治山治水、道路港灣、住宅和城市街道、下水道及環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。巴西政府耗費巨資修建橫穿東西的亞馬遜公路，建成了以新首都為中心，連接各州主要城市的公路網(wǎng)等，這些措施有力地促進了落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）注重環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，提供環(huán)境保障

在落后地區(qū)的開發(fā)過程中，“先污染，后治理”或“先開發(fā)，再環(huán)?！钡沫h(huán)境保護理念，“有水快流”和“竭澤而漁”的資源開發(fā)思路都不利于這些地區(qū)自我發(fā)展能力的形成。一些地區(qū)對資源的掠奪式開采對資源和生存環(huán)境造成了很大破壞，導致森林資源和環(huán)境植被大規(guī)模消失，開發(fā)結(jié)果往往事與愿違。巴西在對亞馬遜河流域的開發(fā)過程中，大規(guī)?？撤ド?，導致水土流失，河流泛濫，引發(fā)了嚴重的生態(tài)問題，致使亞馬遜森林以每年5%的速度從地球上消失，教訓十分深刻。又比如，美國西部開發(fā)初期，曾出現(xiàn)過嚴重的掠奪式開發(fā)問題，草原過牧、森林過伐、土地濫用、洪水泛濫、水質(zhì)污染，造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。生態(tài)化境的日益惡化不僅無益于地區(qū)自我發(fā)展能力的形成，也嚴重制約了這一地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，美國政府先后制訂了《泰勒放牧法》、《土壤保護和國內(nèi)配額法》等多部法律，規(guī)定開礦必須復田、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)必須防止水土流失、砍伐森林必須扶植幼林、開辦企業(yè)保護水源等為治理水土流失，聯(lián)邦政府先后建設(shè)了科羅拉多水系工程、阿肯色河的麥米倫克爾水利工程、湯比格比水利工程和田納西河流域治理工程，以此改善落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（五）實施傾斜性財政金融政策，提供資金保障

為了確保落后地區(qū)在開發(fā)過程中有充足的資金支持，各個國家都會采取積極有效的財政金融政策，通過多個渠道籌措資金投向落后地區(qū)。一是規(guī)范的中央財政轉(zhuǎn)移支付制度。加大中央財政在落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力培訓和科技教育等領(lǐng)域的財政投入。二是稅收優(yōu)惠。比如美國的東北部和五大湖地區(qū)的征稅高于南部、西部和山地諸州等經(jīng)濟落后地區(qū)。為激勵資本向西部地區(qū)流動，聯(lián)邦政府擴大州和地方政府的稅收豁免權(quán)。三是政府采購。通過政府購買扶持落后地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。四是靈活的金融政策。如經(jīng)美國聯(lián)邦政府批準，西部地區(qū)的建設(shè)項目可向社會發(fā)行債券并由州政府擔保；給企業(yè)長期低息貸款；允許部分企業(yè)向社會發(fā)行股票；對效益好的中小企業(yè)提供進出口信貸等。

（六）大力發(fā)展教育科技事業(yè)，提供智力保障

“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。教育科技事業(yè)的發(fā)展有助于落后地區(qū)的自我發(fā)展能力培育。美國和前蘇聯(lián)對落后地區(qū)的開發(fā)，都是通過發(fā)展教育科技事業(yè)提升地區(qū)自我發(fā)展能力的典型例子。美國在西部地區(qū)開發(fā)的各個階段都很重視科技發(fā)展，在早期為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科技投入大量資金；在工業(yè)化和信息化階段，更加注重科技研發(fā)。同時向基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育等各層次的教育領(lǐng)域投入巨額資金，以提升勞動者基本素質(zhì)和工作技能。前蘇聯(lián)在西伯利亞地區(qū)開發(fā)過程中，投入巨資建設(shè)了“科學城”，為這一地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)提供了智力支持。

（七）調(diào)動地方政府與民間力量積極性，提供動力保障

一個地區(qū)自我發(fā)展能力的培育過程，就是通過各種措施激發(fā)區(qū)域內(nèi)部潛能，并實現(xiàn)自我發(fā)展的過程。在這一過程中，外源性力量固然重要，但最為重要和關(guān)鍵的一點是區(qū)域內(nèi)部行為主體是否具有發(fā)展的沖動和實現(xiàn)發(fā)展的能力。美國、日本和巴西等國家都在落后地區(qū)開發(fā)過程中，依靠調(diào)動地方政府和民間力量積極性來實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展和自我發(fā)展能力培育，并且獲得了豐富的成功經(jīng)驗。比如，美國在西部地區(qū)開發(fā)過程中，在貸款擔保和投資等方面對中小企業(yè)發(fā)展實施傾斜性扶持政策，有效激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展活力，充分挖掘了地區(qū)發(fā)展的內(nèi)部潛能。巴西政府鼓勵企業(yè)到落后地區(qū)投資開發(fā)，并針對亞馬遜自由貿(mào)易區(qū)制度相關(guān)優(yōu)惠政策吸引外商投資。

另外，各國在推動落后地區(qū)發(fā)展的過程中，不僅注重調(diào)動企業(yè)的參與積極性，還十分注意調(diào)動地方各級組織的積極性。比如，美國在開發(fā)西部的過程中，除了聯(lián)邦政府采取了大規(guī)模的財政補貼和轉(zhuǎn)移支付政策外，州、縣等地方政府具有相當大的自主權(quán)。日本進行北海道開發(fā)時，將行政管理人員的配備、權(quán)力的分配和經(jīng)費的支配權(quán)等下放到地方政府，充分調(diào)動了地方政府參與地區(qū)發(fā)展的積極性。

（八）促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

通過調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是提高區(qū)域資源聚集能力和利用能力的重要途徑之一。美國、日本等國家在落后地區(qū)的開發(fā)過程中，之所以能夠在短時期內(nèi)獲得開發(fā)效果，實現(xiàn)這些地區(qū)自我發(fā)展能力的迅速提升，一條重要原因就是實施了能夠促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)政策，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。20世紀30年代初，美國政府通過頒布農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)法案，對玉米、小麥等六種品實行價格補貼，這一措施加快了西部和南部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。而在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)期間，美國實施了軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，軍工企業(yè)得到了快速發(fā)展。在冷戰(zhàn)后期和冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府積極引導國防和軍事工業(yè)向民用工業(yè)轉(zhuǎn)換，有效促進了裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的長足發(fā)展。在最近幾十年，美國政府實施推動高新科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，推動工業(yè)化和信息化進程。

另外，日本在北海道地區(qū)的開發(fā)過程中，制定了工業(yè)重新布局計劃，促進制造業(yè)從經(jīng)濟發(fā)達的“三灣一海”地帶向北海道等邊緣地區(qū)擴散，具體通過“據(jù)點開發(fā)”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施，推動地方工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。

三、對我國西部地區(qū)自我發(fā)展能力培育的啟示

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進，我國西部地區(qū)的發(fā)展重點已從以生態(tài)恢復重建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的奠定基礎(chǔ)階段，進入到“以增強自我發(fā)展能力為主線”的加速發(fā)展階段。在此新形勢下，研究美國、前蘇聯(lián)、日本和巴西等國關(guān)于通過區(qū)域開發(fā)推動落后地區(qū)自我發(fā)展能力培育的經(jīng)驗與教訓，我國西部地區(qū)自我發(fā)展能力的培育與提升富有啟迪意義。

（一）建立健全利于西部地區(qū)自我發(fā)展能力形成的法律體系

我國西部地區(qū)的自我發(fā)展能力培育也是一個巨大的系統(tǒng)工程，想要通過對西部地區(qū)的開發(fā)實現(xiàn)自我發(fā)展，同樣需要為開發(fā)實踐活動提供有效的法律保障。一是盡快出臺《西部開發(fā)促進法》，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利推進提供基本的法律保障。二是將支持西部地區(qū)發(fā)展的投資、金融、稅收、土地等優(yōu)惠政策以法律形式確定下來，實現(xiàn)西部地區(qū)發(fā)展長期政策的法制化和制度化。三是完善促進區(qū)合作、援助的法律法規(guī)，以及環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)立法。通過法律規(guī)范，增強西部地區(qū)的資金吸引力和人才吸引力，促進西部地區(qū)投資增加，人才流入，進而增強西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。

（二）促進基本公共服務均等化

我國西部地區(qū)幅員遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，在自我發(fā)展能力的培育過程中首先要解決的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在我國西部地區(qū)的自我發(fā)展能力培育構(gòu)成中，不僅要加強交通、通訊、能源等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，以改善落后地區(qū)的投資環(huán)境，而且還要推動教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高生活環(huán)境質(zhì)量，吸引高素質(zhì)人才流入?yún)^(qū)域內(nèi)部，以支持地區(qū)自我發(fā)展能力培育。中央政府應該盡快制定全國性基本公共服務均等化發(fā)展規(guī)劃，進一步明確基本民生性公共服務、公共事業(yè)性服務、公益基礎(chǔ)性服務和公共安全性服務的覆蓋范圍、形成標準、投入重點和發(fā)展步驟，提高西部地區(qū)地方政府推進基本公共服務的積極性。推進西部地區(qū)資源稅改革和生態(tài)補償機制，對資源和生態(tài)資本給予更多的稅收政策傾斜，增加西部地區(qū)的財政收入。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

西部地區(qū)通過培養(yǎng)市場主體，擴大稅基，改革稅收征管辦法，提高稅收總額，增強地方財政自給能力。建立多元的基本公共服務供給機制，在堅持以政府為主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件和環(huán)境，引入市場機制，逐步形成由多元社會主體參與的基本公共服務供給機制。完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點明確地、縣財政支出管理責任，通過建立財政支出考核機制，強化地、縣政府在基本公共服務方面的支出責任?？茖W合理地建立縣、鄉(xiāng)基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。

東部發(fā)達地區(qū)在不斷加強對西部地區(qū)進行經(jīng)濟和技術(shù)援助的同時，在進一步加強在義務教育、基本醫(yī)療等基礎(chǔ)性公共服務領(lǐng)域建設(shè)的對口支援的同時，建立起一種長效幫扶機制，逐步改善西部地區(qū)基本公共服務狀況。

（三）注重環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境條件是培育地區(qū)自我發(fā)展能力的必要前提。我國西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境同樣十分脆弱，因而需要在自我發(fā)展能力培育過程中，采取必要的合理措施，形成有效的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)機制。針對目前在西部地區(qū)的生態(tài)補償實踐中，存在補償目標難實現(xiàn)、責任主體不明確、受償主體錯位和補償范圍不到位等問題，通過建立生態(tài)補償法律制度、成立生態(tài)補償負責機構(gòu)、加大項目補償力度、積極探尋多元化的補償方式等途徑，逐步健全西部地區(qū)生態(tài)補償機制。

（四）轉(zhuǎn)變國家對西部地區(qū)的支持與援助方式

國家和東中部地區(qū)在適度加大對西部地區(qū)的支持與援助力度的同時，應盡快轉(zhuǎn)變支持與援助的方式和著力點，實現(xiàn)支援方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，支援著力點由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護向區(qū)域自我發(fā)展能力培育上轉(zhuǎn)移。在政策制定與資金分配上，不僅要關(guān)注西部地區(qū)資源開發(fā)型項目和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的本土化發(fā)展，也要在延長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)等方面加大支持力度，以此增強西部地區(qū)企業(yè)的競爭力和關(guān)聯(lián)度。加大對西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育和科技創(chuàng)新的支持，加強人才培訓和智力資本支援，以此加快西部地區(qū)人力資本積累。

（五）不斷增加西部地區(qū)人力資本存量

我國西部地區(qū)教育科技事業(yè)落后，人口的文化技術(shù)素質(zhì)偏低，已經(jīng)成為制約西部地區(qū)自我發(fā)展能力形成的重要因素之一。因此，在新時期西部地區(qū)的開發(fā)過程中，我們應該借鑒美國和前蘇聯(lián)依靠教育科技事業(yè)發(fā)展促進落后地區(qū)自我發(fā)展能力培育的成功經(jīng)驗，采取措施推動西部地區(qū)教育科技事業(yè)發(fā)展。

一方面，積極培育和完善西部區(qū)域創(chuàng)新體系。從主體培育、平臺搭建和環(huán)境營造三個方面培育西部區(qū)域創(chuàng)新體系，積極培育西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新極。積極搭建科技成果轉(zhuǎn)化和孵化平臺、知識創(chuàng)新協(xié)作同盟與研究資源共享平臺、產(chǎn)學研合作平臺等區(qū)域創(chuàng)新平臺，為區(qū)域創(chuàng)新活動提供統(tǒng)一載體。加強區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡、通訊信息網(wǎng)絡、城市網(wǎng)絡及科研網(wǎng)絡建設(shè)，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新外部環(huán)境，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供物質(zhì)載體。

另一方面，開發(fā)與提升西部地區(qū)勞動力素質(zhì)。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)由區(qū)域自我發(fā)展驅(qū)動的內(nèi)生型增長，就需要從加強基礎(chǔ)教育建設(shè)，強化對產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技術(shù)培訓，優(yōu)化生活環(huán)境吸引或留住高層次人才，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件提高人口基本素質(zhì)，關(guān)注女性、殘疾青年或老年勞動者等弱勢群體的特殊職業(yè)技能培訓等五個方面，開發(fā)和提升西部地區(qū)勞動力素質(zhì)，擴大人力資本存量。

（六）充分激發(fā)西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在活力

雖然我國西部地區(qū)的自我發(fā)展能力培育仍處于依靠中央政府大規(guī)模援助階段，但是援助效果的好與差，以及西部地區(qū)自我發(fā)展能力的最終能否形成都依賴于西部地區(qū)地方政府和企業(yè)參與積極性的高低。因此，在西部地區(qū)自我發(fā)展能力的培育過程中，國家應該在提供財政與投資支持的同時，注重發(fā)揮地方政府、企業(yè)等經(jīng)濟主體的能動性，以優(yōu)惠政策激發(fā)內(nèi)部活力，引導資金、人才、技術(shù)流向西部落后地區(qū)，使之充分發(fā)揮效能，把大開發(fā)建立在主要依靠西部自身發(fā)奮圖強、開拓進取的基礎(chǔ)之上。值得強調(diào)的是，通過解放思想、創(chuàng)造公平公正的法律環(huán)境和統(tǒng)一有序的市場環(huán)境、提高高質(zhì)量的金融支持與政務服務等途徑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力。

（七）構(gòu)建西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

在我國西部地區(qū)，雖然不乏成都、重慶、西安等工業(yè)經(jīng)濟中心，它們具有較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度，具有較高的創(chuàng)新開發(fā)能力、要素集聚能力和資源利用能力，通過擴散效應有效帶動了經(jīng)濟腹地的發(fā)展，但是西部地區(qū)大多數(shù)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源型，發(fā)展粗放，對環(huán)境的破壞性極大，不具可持續(xù)性，不利于區(qū)域自我發(fā)展能力的形成。因此，在西部大開發(fā)過程中，應該依托區(qū)域比較優(yōu)勢，充分發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、資源深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。與此同時，積極培育區(qū)域競爭優(yōu)勢，依托西安、成都、重慶等中心城市，大力發(fā)展電子信息，光機電一體化、現(xiàn)代化生物醫(yī)藥和航空航天技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈條高端。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動西部地區(qū)自我發(fā)展能力培育。

首先，打破地域分工格局培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照信息化和新型工業(yè)化的發(fā)展要求，依據(jù)西部地區(qū)要素資源的比較優(yōu)勢，以現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系為依托，以培育西部地區(qū)完整產(chǎn)業(yè)鏈條、增強區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)為目的，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展集聚、關(guān)聯(lián)性強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在關(guān)中平原、成都平原及廣西、新疆等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。提高資源稟賦型產(chǎn)品深加工程度，在延長產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條高端，增加資源型產(chǎn)品的附加值。依托成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)及北部灣經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)的工業(yè)基礎(chǔ)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造、電子信息、化工、航空航天等地區(qū)專業(yè)化部門，積極培育以高端制造業(yè)、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能、新能源、新能源汽車、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)為核心的西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。在改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)的技術(shù)水平、業(yè)態(tài)和服務方式的同時，發(fā)展知識型的現(xiàn)代服務業(yè)，尤其要發(fā)展物流、電子商務、中介等生產(chǎn)性服務業(yè)。

其次，進一步推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。西部地區(qū)應該在國家產(chǎn)業(yè)政策的支持下，依托資源要素稟賦和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，真正形成造血機制和自我發(fā)展能力，形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

最后，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)承接東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上是西部比較優(yōu)勢與東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素相結(jié)合的過程，有助于提升的要素集聚能力和利用能力，實現(xiàn)資源的合理配置，推動西部地區(qū)的資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。在這一過程中，西部地區(qū)不僅要為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造硬條件和軟環(huán)境，也要立足本地資源與區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)不同主體功能區(qū)的定位，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律，有選擇地進行產(chǎn)業(yè)承接。另外，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，西部地區(qū)應該注重特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育。一方面，推動“土生土長型”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展本土化，充分挖掘地區(qū)比較優(yōu)勢；另一方面，推動原有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新進入產(chǎn)業(yè)相互融合，適時推動區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)換。通過增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的附加值，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品利潤的區(qū)內(nèi)留存，提高區(qū)域的資本積累能力。

四、結(jié)語

國外落后地區(qū)自我發(fā)展能力培育的成功經(jīng)驗，對我國西部地區(qū)的自我發(fā)展能力培育具有極強的借鑒意義；它們所得到的失敗教訓，對我國西部地區(qū)的自我發(fā)展能力培育也具有極強的警示作用。我國西部地區(qū)的自我發(fā)展能力培育，既有落后地區(qū)培育區(qū)域自我發(fā)展能力的一般性，同時也有西部地區(qū)培育區(qū)域自我發(fā)展能力的特殊性。因此，在我國西部地區(qū)自我發(fā)展能力的培育過程中，既要積極借鑒國外的先進經(jīng)驗，加快培育與提升進程，也要認真吸取它們的失敗教訓，在積極探索新的自我發(fā)展能力培育途徑的同時，盡量避免那些在西部地區(qū)的特殊環(huán)境下容易產(chǎn)生的決策失誤。

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