創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下城市空間的響應(yīng)與布局研究*——以上海為例

鄧智團(tuán)

2012年11月黨的十八大報(bào)告在論述加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)明確提出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”放在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式部署的突出位置，創(chuàng)新在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置再次提高?！皩?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要一環(huán)是由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的等級(jí)跨越期，城市發(fā)展仍主要表現(xiàn)為要素驅(qū)動(dòng)和資本驅(qū)動(dòng)型特征，相應(yīng)的城市功能設(shè)計(jì)與空間配置主要是圍繞兩者展開。對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)投資驅(qū)動(dòng)下城市功能與城市空間的設(shè)計(jì)，以及傳統(tǒng)意義上科技創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新資源的空間集聚以及科技創(chuàng)新在城市的功能定位等領(lǐng)域，現(xiàn)有文獻(xiàn)都有著較為豐富的研究。但對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)空間響應(yīng)問(wèn)題的研究則較為缺乏，因此探討在上海新一輪的發(fā)展中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)大都市的空間訴求，以及大都市響應(yīng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”在空間上做出的戰(zhàn)略優(yōu)化調(diào)整，對(duì)我國(guó)推動(dòng)大都市發(fā)展轉(zhuǎn)型有著重要的借鑒意義。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的空間響應(yīng)：內(nèi)涵與理論架構(gòu)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間響應(yīng)

將經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論與城市空間結(jié)構(gòu)理論結(jié)合起來(lái)，要素、投資、創(chuàng)新和財(cái)富管理四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，分別對(duì)應(yīng)著不同的核心產(chǎn)業(yè)，這些核心產(chǎn)業(yè)在城市空間里集聚形成較為顯著的城市空間地標(biāo)。要素驅(qū)動(dòng)階段是其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的初級(jí)階段，國(guó)家主要通過(guò)開發(fā)生產(chǎn)要素資源來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)主要是依靠要素稟賦的農(nóng)業(yè)或加工制造業(yè)，其城市空間地標(biāo)為中央商業(yè)區(qū)，以商業(yè)貿(mào)易為主。投資驅(qū)動(dòng)階段則是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的起飛階段，國(guó)家大量吸引外國(guó)技術(shù)和投資，勞動(dòng)和資源密集型的產(chǎn)業(yè)逐漸為資本與技術(shù)密集型程度更高的產(chǎn)業(yè)所取代，其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)在生產(chǎn)某一標(biāo)準(zhǔn)品的效率上，最成功的企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略開始生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，并密切關(guān)注海外的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，其核心功能產(chǎn)業(yè)載體為金融服務(wù)業(yè)，其城市空間地標(biāo)主要是中央商務(wù)區(qū)。

可以說(shuō)，針對(duì)生產(chǎn)鏈的特定環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)針對(duì)性的空間載體，自20世紀(jì)中期以來(lái)的這一輪經(jīng)濟(jì)全球化肇始就有出現(xiàn)。出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、科技園、CBD無(wú)不是這樣的創(chuàng)造物，都是明確對(duì)應(yīng)于全球生產(chǎn)鏈的特定環(huán)節(jié)。以CBD為例，就是認(rèn)為生產(chǎn)鏈中的管理咨詢、營(yíng)銷、金融、專業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)于載體的需求具有相當(dāng)?shù)耐|(zhì)性。因此，無(wú)論是什么產(chǎn)業(yè)或是行業(yè)，其生產(chǎn)鏈的前端（創(chuàng)意、研發(fā)）部分，對(duì)于要素、資源、環(huán)境、文化的需求是具有統(tǒng)一性的，因此有可能創(chuàng)造或供應(yīng)一個(gè)適合普遍意義上各類行業(yè)前端業(yè)務(wù)的普適性創(chuàng)新載體，以推動(dòng)創(chuàng)意和研發(fā)的集聚，從而形成新的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量，也即所謂的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的空間響應(yīng)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段是國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要階段，也是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，國(guó)家開始將技術(shù)創(chuàng)新作為國(guó)家財(cái)富積累和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主要驅(qū)動(dòng)力，這一階段的產(chǎn)業(yè)類型以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，體現(xiàn)核心功能的產(chǎn)業(yè)載體為研究開發(fā)業(yè)，通過(guò)研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的集中，形成新的城市空間地標(biāo)，成為城市創(chuàng)新的主要空間依托。事實(shí)上，基于功能考慮的城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)分析，當(dāng)代大都市的經(jīng)濟(jì)特征或者說(shuō)核心發(fā)動(dòng)機(jī)是金融服務(wù)業(yè)，表明大都市掌控了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值鏈的一個(gè)高端，并在城市的功能空間上配合CBD的塑造，以作為這一高端相關(guān)活動(dòng)的物理載體。然而，對(duì)于價(jià)值鏈的另一個(gè)高端，創(chuàng)意研發(fā)活動(dòng)，則還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。為此，需要在觀念上把創(chuàng)意研發(fā)視為當(dāng)代大都市另一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)特征和新的核心發(fā)動(dòng)機(jī)；進(jìn)而需要從城市功能空間上塑造最大限度支持創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的硬件和軟件載體：中央智力區(qū)。雖然，對(duì)大都市而言，中心城區(qū)中央智力區(qū)的建設(shè)和成形對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的空間響應(yīng)才具根本性的意義。但是，大都市的創(chuàng)新空間在具體的項(xiàng)目規(guī)劃中有多種形式，基于國(guó)際和國(guó)內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)城市空間的圈層結(jié)構(gòu)，通常可以分為中心城區(qū)的中央智力區(qū)（Central Intelligence District）、近郊的完備城市功能的科學(xué)園（Science Park）與遠(yuǎn)郊的科學(xué)城（Science City）等（見表1）。

表1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制與空間響應(yīng)

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視野中的城市空間：上海的現(xiàn)狀與問(wèn)題

作為人才薈萃、科研技術(shù)力量強(qiáng)大的中心城市，研發(fā)創(chuàng)新資源和文化創(chuàng)意資源的分布呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。上海的科技研發(fā)資源的格局同樣可以概括為圈層式布局的等級(jí)特征，各級(jí)科技園區(qū)均有各自的功能側(cè)重，可以概括為中心城區(qū)集聚極其優(yōu)質(zhì)的學(xué)區(qū)、園區(qū)和社區(qū)等創(chuàng)新資源，但聯(lián)動(dòng)機(jī)制未完全形成；城市邊緣區(qū)科技園區(qū)產(chǎn)城融合不足，開發(fā)區(qū)特征明顯，未轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ芡陚涞某鞘泄δ軈^(qū)；遠(yuǎn)郊新城功能定位分散，科技城并未真正形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地處于起步，導(dǎo)致遠(yuǎn)郊的科技資源布局相對(duì)較為分散（表2）。

表2 當(dāng)前上海城市創(chuàng)新資源空間布局與評(píng)價(jià)

（一）中心城區(qū)：創(chuàng)新資源集中但未形成集群

中心城區(qū)以漕河涇科技園區(qū)和楊浦大學(xué)城的創(chuàng)新資源最為集中，但兩者均存在一個(gè)共同的問(wèn)題，就是創(chuàng)新資源集中但未形成集群。漕河涇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以企業(yè)創(chuàng)新為主導(dǎo)，缺少大學(xué)與科研院所，與周邊大學(xué)的互動(dòng)相對(duì)有限；楊浦大學(xué)城則是以高校和科研院所的創(chuàng)新為主，與周邊的企業(yè)互動(dòng)相對(duì)有限。

中心城區(qū)散點(diǎn)型創(chuàng)新城市綜合體相對(duì)較少，多是以舊廠房改造和城市景觀塑造為主的文化創(chuàng)意園區(qū)，徐匯區(qū)、虹口區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)的數(shù)量最多，全部超過(guò)10家，同時(shí)在十個(gè)中心城區(qū)中分布了72家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占總數(shù)的96%。散布在內(nèi)環(huán)、蘇州河、大學(xué)片區(qū)等地區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺少高能級(jí)研發(fā)型的巨構(gòu)創(chuàng)新綜合體或創(chuàng)新樓宇。根據(jù)國(guó)外中心城區(qū)研發(fā)集聚發(fā)展的趨勢(shì)，中心城區(qū)因?yàn)榈貎r(jià)租金等商務(wù)成本高企的特點(diǎn)，可以建造單體建筑成為多功能的綜合體，這種巨構(gòu)型創(chuàng)新空間是一種集合學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、研發(fā)，交流等多功能的智慧綜合體；功能的組合是以相互間的協(xié)同互動(dòng)為基礎(chǔ)，可以增進(jìn)空間使用的效率。目前上海的中心城區(qū)缺少這種高能級(jí)研發(fā)型的巨構(gòu)創(chuàng)新綜合體或創(chuàng)新樓宇。

（二）近郊（城市邊緣區(qū)）：開發(fā)區(qū)特征明顯

國(guó)際上，城市邊緣區(qū)的科技園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)是向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。高新區(qū)的發(fā)展已不是建設(shè)孤立存在的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，而要充分利用其所在城市、區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，與外部科研、經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行合理的分工協(xié)作，整合技術(shù)、智力資源，實(shí)現(xiàn)集聚功能、示范功能、擴(kuò)散功能、改革功能，同時(shí)產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能和生活功能匯聚一體，成為真正的城市功能區(qū)。這些地方是城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后的生態(tài)園區(qū)典型，代表著未來(lái)城市的發(fā)展趨勢(shì)：產(chǎn)城融合，宜居宜業(yè)。

目前上海處于城市邊緣區(qū)的張江科技園區(qū)和紫竹科技園區(qū)均存在產(chǎn)城融合化發(fā)展不足問(wèn)題，開發(fā)區(qū)特征明顯，未轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄δ軈^(qū)。以張江為例，張江核心區(qū)25平方公里聚集了19萬(wàn)人，白天上下班時(shí)，在2號(hào)線金科路站附近人流量十分巨大，馬路上的交通狀況幾近擁塞。到晚上整個(gè)園區(qū)卻成一座空城，毫無(wú)人氣，形象的說(shuō)是“早上潮水般涌入，晚上潮水般涌出。”

（三）遠(yuǎn)郊：未形成科技城

上海郊區(qū)的科技園區(qū)處于完全的開發(fā)區(qū)階段，而上海的郊區(qū)新城建設(shè)存在功能定位特性不夠，定位雷同等問(wèn)題。依據(jù)國(guó)際上成熟的城市遠(yuǎn)郊園區(qū)或新城的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，形成獨(dú)立的科技型城市是一個(gè)重要特征。如美國(guó)的硅谷、臺(tái)灣的新竹，都是從一個(gè)園區(qū)成長(zhǎng)為獨(dú)具特色的科技型城市。

同時(shí)，布局在上海遠(yuǎn)郊地區(qū)的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)基地，如祝橋大飛機(jī)項(xiàng)目和臨港的裝備制造等產(chǎn)業(yè)基地仍處于起步階段，還沒(méi)有真正形成自己的整體優(yōu)勢(shì)，建設(shè)為具備城市生活功能的城市功能區(qū)還有很大的差距。

三、響應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：上海推動(dòng)城市空間調(diào)整的戰(zhàn)略路徑

在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的要求下，城市功能設(shè)計(jì)與空間配置需要注入新思維，進(jìn)而形成更為符合創(chuàng)新要求的發(fā)展格局。而在城市功能上如何把創(chuàng)新、創(chuàng)意、研發(fā)作為發(fā)展的新發(fā)動(dòng)機(jī)，形成金融與研發(fā)創(chuàng)新的雙引擎模式；在空間上如何設(shè)計(jì)主要承擔(dān)創(chuàng)新功能的城市空間平臺(tái)，形成中央智力區(qū)，成為與中央商務(wù)區(qū)相得益彰的城市新核心，并以中心城區(qū)創(chuàng)新型城區(qū)中央智力區(qū)——近郊城市功能區(qū)型科技園——遠(yuǎn)郊科學(xué)城這樣一套創(chuàng)新型城市的空間要素體系來(lái)對(duì)上海城市創(chuàng)新空間進(jìn)行部署，進(jìn)而提升上海城市創(chuàng)新能力。

表3 上海推動(dòng)城市創(chuàng)新空間調(diào)整的戰(zhàn)略路徑與舉措

（一）亟須構(gòu)建中心城區(qū)高能級(jí)創(chuàng)新引擎，搭建中心城區(qū)散點(diǎn)布局的創(chuàng)新型城市綜合體

楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)就是比較典型的位于中心城區(qū)，但創(chuàng)新功能潛力尚未充分釋放的具備共構(gòu)型創(chuàng)新空間特質(zhì)的區(qū)域?！笆晃濉逼陂g，楊浦通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新區(qū)的定位，以校區(qū)－園區(qū)－社區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)為抓手，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面獲得了初步的發(fā)展，成為上海市以創(chuàng)新為特色的中心城區(qū)。當(dāng)前，應(yīng)將楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心區(qū)域——由政府、企業(yè)界和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共同參與構(gòu)建的“共構(gòu)型創(chuàng)新空間”。進(jìn)一步將各類創(chuàng)新要素，尤其是創(chuàng)新服務(wù)要素向楊浦集聚，使其成為以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)見長(zhǎng)的功能區(qū)——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)核——中央智力區(qū)，與投資驅(qū)動(dòng)核的陸家嘴－外灘中央商務(wù)區(qū)共同構(gòu)成“十二五”期間上海中心城區(qū)的“投資－創(chuàng)新”驅(qū)動(dòng)雙核。

創(chuàng)新型城市綜合體是以嵌入式的城市創(chuàng)新空間而存在的。所謂嵌入式的城市創(chuàng)新空間往往建設(shè)在大城市的城市中心城區(qū)之中，大多以企業(yè)的技術(shù)研發(fā)中心或政府及私人投資獨(dú)立創(chuàng)辦的科研機(jī)構(gòu)的形式存在。這類研發(fā)中心通常規(guī)模較小，位于中心城區(qū)，毗鄰大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的密集區(qū)，是一種點(diǎn)狀的嵌入式城市創(chuàng)新空間。其中的創(chuàng)新場(chǎng)所一般功能相對(duì)單一，大多采取集中式布局的單體建筑形式；更多的利用城市的服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，與城市的關(guān)系更為密切，可以方便地獲得廣泛的信息與合作交流的機(jī)會(huì)，很容易融入城市的社區(qū)當(dāng)中。同時(shí)，由于新興產(chǎn)業(yè)的活力與推動(dòng)力，城市創(chuàng)新空間甚至成為城市復(fù)興的一種手段，帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面發(fā)展。福斯特在德國(guó)著名的老工業(yè)區(qū)魯爾地區(qū)設(shè)計(jì)的杜伊斯堡的電子科技中心，就是建在以前紡織工廠的車間和廠房建設(shè)用地上，這個(gè)新的創(chuàng)新空間組群的建設(shè)對(duì)城市環(huán)境起到了一個(gè)明顯的提升作用，改善了城市的景觀和局部的空間環(huán)境。

目前上海嵌入式的城市創(chuàng)新空間以楊浦區(qū)的創(chuàng)智天地最為典型，其他幾個(gè)高校相對(duì)較為集中的虹口、普陀和徐匯等中心城區(qū)并未形成真正能促進(jìn)大學(xué)、企業(yè)和社區(qū)互動(dòng)的創(chuàng)新型城市綜合體。導(dǎo)致中心城區(qū)大量分布以舊廠房改造為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些區(qū)塊推動(dòng)了城市更新，為城區(qū)的發(fā)展注入了活力，但整個(gè)城市的創(chuàng)新能力并沒(méi)有完全帶動(dòng)起來(lái)。因此，當(dāng)前上海的中心城區(qū)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，加大創(chuàng)新型城市綜合體的建設(shè)力度，促進(jìn)中心城區(qū)創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。

（二）推進(jìn)近郊科技園區(qū)產(chǎn)城融合，完善科技園區(qū)的城市功能

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市邊緣區(qū)的科技園區(qū)將向城市功能完備的城市功能區(qū)轉(zhuǎn)變。如日本的關(guān)西文化科學(xué)城是多中心布局的一個(gè)成功的實(shí)踐。關(guān)西地區(qū)與東京地區(qū)一樣，聚集了很多高端的科研機(jī)構(gòu)。這里的文化積淀、科研基礎(chǔ)、地理環(huán)境都非常適合建設(shè)高科技的創(chuàng)新空間組群，主要有12個(gè)分區(qū)，各個(gè)分區(qū)內(nèi)的文化科學(xué)研究區(qū)是核心，各個(gè)地區(qū)基本上都有居住區(qū)和生活服務(wù)等綜合功能，形成一個(gè)完整的城市功能區(qū)。張江、紫竹是比較典型的近郊科技園，它們?cè)诋?dāng)?shù)爻鞘谢ㄔO(shè)初期就定位于創(chuàng)新研發(fā)的城市功能區(qū)，到目前為止已經(jīng)形成了創(chuàng)新機(jī)構(gòu)尤其是創(chuàng)新企業(yè)集聚的格局，是上海重要的創(chuàng)新產(chǎn)出、研發(fā)轉(zhuǎn)化功能區(qū)。但也應(yīng)當(dāng)注意的是，張江、紫竹在發(fā)展中都存在“業(yè)強(qiáng)城弱”的問(wèn)題，以產(chǎn)業(yè)為主，城市生活功能發(fā)育不足，總體表現(xiàn)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較順利，但是創(chuàng)新所需求的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)功能發(fā)育不夠。當(dāng)前，應(yīng)把張江、紫竹這些近郊科技園的二次開發(fā)首先定位在從單一功能區(qū)、開發(fā)區(qū)向城區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)化，成為散點(diǎn)式城市創(chuàng)新空間，每一個(gè)片區(qū)既有創(chuàng)新功能，也有城市生活功能，達(dá)成“產(chǎn)城融合”，一個(gè)真正的具備創(chuàng)新功能的城市功能區(qū)。

（三）加快遠(yuǎn)郊科學(xué)城建設(shè)，促進(jìn)城市創(chuàng)新空間的圈層化發(fā)展

在英美等一些國(guó)家里，在大城市的郊區(qū)形成以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的科學(xué)城，或叫科技新城，建筑基面只占20%-30%，園區(qū)的內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“產(chǎn)業(yè)”或“企業(yè)”本身。大型的娛樂(lè)休閑設(shè)施如高爾夫球場(chǎng)、跑馬場(chǎng)、田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、娛樂(lè)城；大型的綠地及環(huán)境保護(hù)區(qū)也可以隨之形成，為高科技產(chǎn)業(yè)所必需的創(chuàng)新環(huán)境的形成創(chuàng)造了一個(gè)理想的景觀和氛圍。如，英國(guó)Hampshire郡Fareham小城的Solent園區(qū)和北愛爾蘭的Belfast Antrim園區(qū)以及美國(guó)因大學(xué)而興起的創(chuàng)新型城市爾灣市。

目前上海尚未有重點(diǎn)新城明確定位于科學(xué)城，仍以具體產(chǎn)業(yè)或居住為導(dǎo)向進(jìn)行建設(shè)布局，反映了對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠重視。當(dāng)前，上海首先應(yīng)對(duì)嘉定、臨港、松江3個(gè)重點(diǎn)新城的發(fā)展定位進(jìn)行修正，加大注入創(chuàng)新綜合體的功能色彩，適當(dāng)隔離市中心地價(jià)、房?jī)r(jià)上漲對(duì)新城的輻射，作為未來(lái)新進(jìn)入上海的創(chuàng)新人才的入住地、創(chuàng)新項(xiàng)目的入駐地。第二，上海在新一批新城發(fā)展選擇中，還應(yīng)當(dāng)把已經(jīng)先期布局的大學(xué)科教資源作為更為重要的考慮因子，建設(shè)形成上海的科學(xué)城、上海的筑波、新竹。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

當(dāng)前我國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著各方面的挑戰(zhàn)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”不僅是上海城市發(fā)展的主線，也是其他城市共同的主題。本文構(gòu)建的圈層式城市創(chuàng)新空間布局理論框架：中心城區(qū)（中央智力區(qū)）—城市邊緣區(qū)（完備城市功能的科技園區(qū)）—遠(yuǎn)郊（科學(xué)城），將有助于理解當(dāng)前我國(guó)大多城市在響應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)城市創(chuàng)新空間布局上存在的問(wèn)題以及未來(lái)可能的調(diào)整方向。

對(duì)推動(dòng)城市空間積極響應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，可以形成一些較具實(shí)際操作意義的對(duì)策：1.引導(dǎo)空間規(guī)劃，積極響應(yīng)創(chuàng)新活動(dòng)，加快中心城區(qū)的創(chuàng)新空間塑造，形成中央智力區(qū)，提升中心城區(qū)整體創(chuàng)新水平。通過(guò)調(diào)整城市規(guī)劃與土地用途，引導(dǎo)工業(yè)老廠房改建，新開辟研發(fā)空間?？梢赞D(zhuǎn)變城市空間規(guī)劃布局導(dǎo)向，探索傳統(tǒng)工業(yè)、商業(yè)或居住性的城區(qū)功能，向知識(shí)和創(chuàng)新導(dǎo)向、重視生活品質(zhì)兼顧的混合布局城區(qū)功能轉(zhuǎn)變，建設(shè)中心城區(qū)的中央智力區(qū)。2.推動(dòng)近郊科技園區(qū)功能定位與規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入機(jī)制，完善科技園區(qū)的社會(huì)服務(wù)綜合功能，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。在較為成熟的城市邊緣區(qū)的科技園區(qū)里，構(gòu)筑功能完善、交通便捷、生態(tài)良好、文化教育發(fā)達(dá)的宜居環(huán)境，完善科技園區(qū)綜合服務(wù)配置、提升科技園區(qū)綜合功能，提高居民生活便利程度，吸引大量安居型人口進(jìn)入。3.完善郊區(qū)新城定位，推動(dòng)以研發(fā)與創(chuàng)新為主導(dǎo)功能的科學(xué)城建設(shè)。如規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)郊科技新城，集聚郊區(qū)科技資源，鼓勵(lì)中心城區(qū)和老城區(qū)的科研院所入駐新城，全力推進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)科學(xué)城的建設(shè)，同時(shí)，完善科技新城的社會(huì)服務(wù)綜合功能，構(gòu)筑功能完善、交通便捷、生態(tài)良好、文化教育發(fā)達(dá)的宜居環(huán)境。

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