我國生態(tài)補償機制建設(shè)路徑探析*

梁鍔

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)越來越突出。在一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，還存在著如下現(xiàn)象：生態(tài)破壞者片面追求經(jīng)濟發(fā)展，沒有有效治理環(huán)境，將環(huán)境治理成本轉(zhuǎn)嫁給社會，從而獲得較高的利潤；生態(tài)保護者為保護生態(tài)環(huán)境投入人力、物力和財力，犧牲經(jīng)濟發(fā)展機會，卻得不到合理的補償；生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者對立，生態(tài)環(huán)境保護者得不到有效激勵。要解決經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，我國需要盡快建立生態(tài)補償機制，加強相關(guān)利益各方生態(tài)及經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、國外生態(tài)補償機制的研究與實踐

國外生態(tài)補償又稱為生態(tài)服務(wù)付費，是指生態(tài)服務(wù)的消費者和供應(yīng)者簽訂合同并進行交易。生態(tài)服務(wù)付費（PES）的主要類型有：自愿性契約協(xié)議、公共支付和貿(mào)易［1］。大部分的生態(tài)服務(wù)付費項目由政府和中介機構(gòu)，例如非政府組織提供資金支持。Beuermann等（2006）［2］研究了德國生態(tài)稅改革的歷史、現(xiàn)狀，以及政策決策者、商界精英和普通民眾對生態(tài)稅改革的態(tài)度。Klok等（2006）［3］指出，由于社會對綠色的過度消費，丹麥民眾普遍對生態(tài)稅改革缺乏熱忱。2004年以來，挪威議會允許主權(quán)財富基金進入道德法規(guī)規(guī)定的投資領(lǐng)域。Reiche（2010）［4］研究了挪威主權(quán)財富基金在環(huán)境和氣候保護方面的貢獻。生態(tài)服務(wù)的供應(yīng)方擁有環(huán)境商品的產(chǎn)權(quán)，通過向消費方提供生態(tài)服務(wù)獲取補償。一般而言，生態(tài)服務(wù)受益者愿意支付的價格低于其所獲得收益，而生態(tài)服務(wù)的保護者愿意接受的價格要高于其所付出成本。為了達成交易，經(jīng)濟價值評估顯得尤為重要。國外對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的經(jīng)濟價值評估方法分為三類：直接市場法、替代市場法和條件價值法。

拉丁美洲的森林生態(tài)服務(wù)付費主要目的是保護流域水資源。生態(tài)服務(wù)付費通常通過市場或法律機制實施，補償上游土地所有者維持、保護或調(diào)整土地使用以不影響下游水資源的供應(yīng)和水質(zhì)。一般來說補償由下游的用水居民或政府支付。從全球來看，減少溫室氣體排放的機制在聯(lián)合國氣候變化框架公約下正在實施。大量的碳中和項目以植樹造林或保護森林從而固定和儲存碳的形式實施。哥斯達黎加生態(tài)服務(wù)付費項目啟動于1996年，發(fā)展比較早。根據(jù)誰受益誰補償?shù)脑瓌t，森林生態(tài)服務(wù)供應(yīng)者提供以下服務(wù)應(yīng)該獲得補償：農(nóng)村、城市或水力發(fā)電的水資源保護；溫室氣體減排（減排，碳沉降，固定和儲存碳）；為了科學(xué)和醫(yī)藥用途，以保護為目的，保持生物多樣性；為了旅游業(yè)保持秀麗風(fēng)景。因此，生態(tài)服務(wù)付費在五個方面開展工作：森林保護、植樹造林、森林管理、森林更新和農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。

流域保護服務(wù)可以分為水質(zhì)、水量保持和洪水控制三個方面，一般是流域下游受益者向上游保護者支付，改善上游居民因保護水源而付出的經(jīng)濟成本和犧牲的經(jīng)濟發(fā)展機會。通常分為政府補償和市場交易等。2000年左右，因水源供應(yīng)地卡茨基爾自然生態(tài)及水凈化系統(tǒng)污染嚴重和農(nóng)業(yè)用水過度，紐約市水質(zhì)逐漸惡化。紐約市政府比較了構(gòu)建凈化工廠和重建自然生態(tài)凈化系統(tǒng)的成本，建立一個凈化工廠需要投入60億到80億美元，以及每年3億美元的運行成本；而重建自然生態(tài)凈化系統(tǒng)只需要100萬到150萬美元。紐約市政府通過發(fā)行債券籌措資金購買上游土地，補償產(chǎn)權(quán)所有者限制土地開發(fā)，以及補貼改善化糞池系統(tǒng)。顯然，流域的重建和保護是最佳選擇。

對礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償，美國和德國處理程序相似，都按立法前和立法后分開處理。對于立法前的問題，都是由政府出資，美國通過廢棄礦恢復(fù)治理基金，德國通過礦山復(fù)墾公司進行生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)。而對于立法后的問題，一律由礦山開發(fā)商承擔(dān)全部生態(tài)修復(fù)成本。

在自然保護區(qū)生態(tài)服務(wù)方面，主要涉及生物多樣性保護、景觀與娛樂文化服務(wù)等。生態(tài)補償基于這些服務(wù)進行付費。英國普林利蒙山項目，由蒙哥馬利郡野生基金會管理，是一個私人生態(tài)服務(wù)付費項目，從2006年開始運行。生態(tài)服務(wù)付費基于層次體系運作，一些購買者經(jīng)過蒙哥馬利郡野生基金會從生態(tài)服務(wù)提供者購買一系列生態(tài)服務(wù)。重要的生態(tài)服務(wù)包括碳封存、蓄水和洪水調(diào)控、水質(zhì)改善、生物多樣性保護和生態(tài)旅游。年產(chǎn)出數(shù)據(jù)包括每年儲存1346噸二氧化碳當(dāng)量，蓄水量15萬5千立方米，以及45000名游客來自然保護區(qū)旅游。整個產(chǎn)出價值估計每年382000英鎊。地球避難所有限公司于2000年5月在澳大利亞股票交易所掛牌上市。公司購買土地，恢復(fù)自然植被，放養(yǎng)野生動物。公司的收入來自于生態(tài)旅游。公司之所以能夠上市，源于澳大利亞會計法律的變革，允許將稀有野生動物列為公司資產(chǎn)。但目前澳大利亞沒有野生動物流動性市場。

由于國外生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費研究和實踐起步早，形成了一套比較完整的生態(tài)環(huán)境治理和服務(wù)體系，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，尤其是生態(tài)環(huán)境服務(wù)市場化機制的構(gòu)建，對于我國不走“先污染，后治理”的老路，建立生態(tài)補償機制顯得尤為重要。但我們也應(yīng)該看到國內(nèi)和國外的國情不同，政治、法律、文化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在很大差異，即使是生態(tài)環(huán)境服務(wù)市場化機制，也不能完全照搬國外的做法，應(yīng)該借鑒國外成熟的思路、方法、管理和技術(shù)，指導(dǎo)我國生態(tài)補償機制的建設(shè)。

二、我國生態(tài)補償機制的研究與實踐

對生態(tài)補償機制的研究，我國始于20世紀90年代初。許多科研人員借鑒國外比較成熟和體系化的生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費理論，依據(jù)我國的國情，對生態(tài)補償?shù)母拍詈蛢?nèi)涵、生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補償?shù)脑瓌t、生態(tài)補償?shù)姆秶⑸鷳B(tài)補償?shù)恼呓ㄗh等進行了深入探討，同時對各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進行了定量評估，嘗試在我國建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費機制。研究完善了我國生態(tài)補償機制的理論依據(jù)和理論體系，對指引我國生態(tài)補償機制的建設(shè)具有重大意義。

我國生態(tài)補償?shù)难芯颗c實踐緊密結(jié)合，從研究的空間尺度來看，主要涉及要素、流域和區(qū)域領(lǐng)域的生態(tài)補償［5］。金高潔等（2008）［6］探討了生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵，一是對自然生態(tài)功能的治理性補償；二是對人的經(jīng)濟補償。對生態(tài)補償?shù)难芯糠秶ㄉ?、草原、流域、濕地、區(qū)域、海洋、礦區(qū)7大領(lǐng)域。馮艷芬等（2009）［7］主要研究了生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)以及核算方法。生態(tài)補償政策的理論基礎(chǔ)是環(huán)境資源價值理論、經(jīng)濟外部性理論和公共產(chǎn)品理論。生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t有“破壞者付費，保護者受益原則”、“受益者補償原則”、“政府主導(dǎo)，市場推進原則”、“公平性原則”等。我國的生態(tài)補償政策主要包括：財政補償、流域內(nèi)部補償、征收生態(tài)環(huán)境補償稅費、市場方式補償、異地開發(fā)補償和國家間補償（李克國，2007）［8］。我國現(xiàn)在缺乏生態(tài)補償專門立法，相關(guān)法律規(guī)定中補償主體不明確，補償管理不規(guī)范，補償標(biāo)準(zhǔn)不明確，補償方式較單一等（李靜云等，2007）［9］。

（一）環(huán)境資源要素生態(tài)補償

1.森林與自然保護區(qū)的生態(tài)補償

森林與自然保護區(qū)建設(shè)起步較早，成效較大。1978年，我國在西北、華北和東北建設(shè)大型的林業(yè)生態(tài)工程。工程歷時70年，建設(shè)范圍包括北方13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和551個縣（旗、市、區(qū)），占國土面積的42.4%。三北防護林體系的建立，有效地緩解了風(fēng)沙危害、水土流失和干旱，促進了地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。1998年我國開始建設(shè)的天然林保護工程、退耕還林還草工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程等六大林業(yè)工程覆蓋了全國97%以上的縣，對我國生態(tài)環(huán)境的保護起到了積極的作用。2004年，財政部和國家林業(yè)局出臺了《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》。2010年，國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將我國劃分為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）、限制開發(fā)區(qū)域（重點生態(tài)功能區(qū)）和禁止開發(fā)區(qū)域［10］。臥龍國家級自然保護區(qū)以“熊貓之鄉(xiāng)”享譽中外，有著豐富的動植物資源和礦產(chǎn)資源。園區(qū)在全世界范圍內(nèi)開展大熊貓認養(yǎng)活動，建立合作開發(fā)機制，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償

1994年實施的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》對于礦山開發(fā)中生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理有具體的實施規(guī)定，不能履責(zé)的采礦人應(yīng)該繳清相關(guān)環(huán)境治理費用。云南省宣威市按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理，誰受益、誰繳納”的原則解決轄區(qū)內(nèi)礦山資源開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境問題。自2006年開始征收礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金以來，到2012年共向轄區(qū)內(nèi)184家煤礦、采石場、磚廠等礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)征收保證金8016.78萬元，增強了礦區(qū)保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會公益事業(yè)的能力。

3.濕地生態(tài)補償

濕地被稱為“地球之腎”，具有保護水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和維護生物多樣性等重要功能。但由于歷史諸多原因，對濕地保護不夠。2005年，黑龍江省三環(huán)保濕地自然保護區(qū)管理局成立，劃清各保護區(qū)內(nèi)的核心區(qū)、緩沖區(qū)的區(qū)域和范圍，摸清資源底數(shù)，解決濕地資源問題及利益矛盾?！笆濉逼陂g，黑龍江省將基本建立以濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園、濕地保護小區(qū)三位一體、互為補充的濕地保護管理體系，建立濕地生態(tài)補償，使90%的天然濕地得到有效保護。2012年，廣東省林業(yè)廳決定對湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)、廣州南沙濕地等六處具有典型代表性的重點濕地區(qū)域開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益試點補償，補償資金1000萬元。此次濕地生態(tài)效益補償試點的范圍為試點單位規(guī)劃范圍內(nèi)的濕地，采取濕地補償和濕地保護補助相結(jié)合的方式。

（二）流域的生態(tài)補償

流域的生態(tài)補償涉及的范圍比較大，就實踐來看，主要是城市上游水源地水土保持、水源涵養(yǎng)以及流域上下游之間因經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展定位差異的生態(tài)補償。例如北京密云水庫的水源涵養(yǎng)林建設(shè)、廣東東江流域上游的生態(tài)補償?shù)取Ｉ鷳B(tài)補償資金來源主要是縱向和橫向的財政轉(zhuǎn)移支付，或整合融資渠道補償?shù)胤缴鷳B(tài)建設(shè)。2008年，遼寧省政府印發(fā)了《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》，對造成河流出市斷面水質(zhì)超標(biāo)的上流城市實行懲罰性補償，資金專項用于重點水污染防治項目。同時，遼寧省財政、水利、國土和林業(yè)等部門為保障上游水源涵養(yǎng)功能，每年向水源保護區(qū)及其上游城市支付一定的補償費用。

浙江省東陽市和義烏市同處婺江流域。東陽江是婺江干流，位于義烏江上游。為了保護城市飲用水源，義烏市購買了上游東陽市橫錦水庫5000萬立方米水資源永久使用權(quán)。在流域生態(tài)補償?shù)膶嵺`中，流域上下游創(chuàng)新了生態(tài)補償模式，進行了“異地開發(fā)”模式的探索。“異地開發(fā)”生態(tài)補償模式是指明確定位流域上游發(fā)展生態(tài)，保護水源，流域下游重點發(fā)展經(jīng)濟，在下游劃出一塊土地，建立以上游地區(qū)政府為主導(dǎo)自主開發(fā)的工業(yè)開發(fā)區(qū)。例如，廣東省龍門縣統(tǒng)一規(guī)劃建立了金龍開發(fā)區(qū)，接納上游各鎮(zhèn)的招商引資項目。

（三）區(qū)域生態(tài)補償

從20世紀80年代以來，我國在西北、華北和東北等區(qū)域進行了大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，涉及區(qū)域廣闊，投入資金達數(shù)千億元之多。為保護三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境，2000年，青海省三江源自然保護區(qū)成立。2010年，青海省開始構(gòu)建三江源生態(tài)補償機制，整合融資渠道，主要包括國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和支持藏區(qū)發(fā)展專項資金及其他中央專項資金、省級預(yù)算安排、州縣政府預(yù)算適當(dāng)安排、中國三江源生態(tài)保護發(fā)展基金、社會捐贈以及碳匯交易等。西部是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)，也是我國生態(tài)脆弱區(qū)。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十年來，我國在西部12省區(qū)市林業(yè)投資2150.64億元［11］。中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付和發(fā)展援助政策對于改善西部經(jīng)濟社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境都起到了重要的作用。

我國對于生態(tài)補償機制的研究和實踐，應(yīng)該說是取得了較大的成績的。大家對生態(tài)補償?shù)恼J識更加深入；生態(tài)補償理論依據(jù)和理論體系逐步建立了起來；生態(tài)補償主體更加明確；生態(tài)補償?shù)姆秶忧逦?；生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制定更加科學(xué)；生態(tài)補償政策和法律越來越健全；生態(tài)補償惠及更多百姓等。但我國生態(tài)補償理論研究落后于實踐探索；補償標(biāo)準(zhǔn)較低，起不到應(yīng)有的激勵作用，補償標(biāo)準(zhǔn)仍需進一步完善；生態(tài)補償資金來源單一，市場化機制還沒有構(gòu)建起來；政策激勵作用不強，法律制裁力度不夠等。我國生態(tài)補償機制的建立，應(yīng)該積極借鑒國外的成功經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)生態(tài)補償試點經(jīng)驗，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。

三、我國生態(tài)補償機制的建設(shè)路徑

現(xiàn)階段，我國生態(tài)補償機制的建設(shè)應(yīng)該堅持政府主導(dǎo)，同時建立和完善生態(tài)補償市場機制，明確生態(tài)補償服務(wù)市場范圍。當(dāng)生態(tài)補償機制市場化條件成熟后，除重要生態(tài)功能區(qū)外，我國應(yīng)該堅持生態(tài)補償機制的市場化發(fā)展（見圖1）。

圖1 我國生態(tài)補償機制建設(shè)路徑

（一）加強政府的主導(dǎo)作用

1.加大生態(tài)補償立法工作

我國生態(tài)保護法律法規(guī)一直以來都比較分散，存在于諸多的法律法規(guī)中。如憲法、環(huán)境保護法、自然資源保護法、自然生態(tài)環(huán)境保護法、民法及相關(guān)商法、經(jīng)濟法等。我國以前制定的部門要素類生態(tài)補償法律法規(guī)還不太完善，不能適應(yīng)現(xiàn)階段生態(tài)補償?shù)膶嵺`，需要進一步修改。而面對流域和區(qū)域的生態(tài)補償問題，部門要素類法律法規(guī)顯得不太適應(yīng)，需要進一步增強法律法規(guī)的銜接性。而且，由于缺乏基本的生態(tài)補償法律依據(jù)，我國生態(tài)補償機制實踐面臨很大的難度。生態(tài)補償?shù)膶ｉT立法已是迫在眉睫。目前，《生態(tài)補償條例》草案已經(jīng)形成。2010年，由國家發(fā)改委牽頭，會同財政部等相關(guān)10個部門起草《生態(tài)補償條例》?？紤]到立法工作的周期較長，從實際需要出發(fā)，國家發(fā)改委會同財政部等有關(guān)部委正在制定《關(guān)于建立完善生態(tài)補償機制的若干意見》。在有關(guān)政策、法規(guī)實施一段時間，一些地方及主要資源開發(fā)利用行業(yè)生態(tài)補償試點取得階段性成果，積累了相關(guān)的經(jīng)驗后，再起草和建立我國的《生態(tài)補償法》。隨著我國生態(tài)補償法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，我國生態(tài)補償責(zé)任主體的法律責(zé)任將會明確，這必將大大推動我國生態(tài)補償機制的建立。

2.加強生態(tài)補償試點工作

2005年，《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出要加強中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補償引導(dǎo)作用，開展國家和地方生態(tài)補償試點工作。2007年，國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》。生態(tài)補償試點工作的基本原則有：誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費；責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一；共建共享，雙贏發(fā)展；政府引導(dǎo)與市場調(diào)控相結(jié)合；因地制宜，積極創(chuàng)新。在生態(tài)補償試點工作中，各地方應(yīng)該要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，創(chuàng)新政策、條例法規(guī)和發(fā)展模式；打破嚴格的部門界線，建立各部門協(xié)調(diào)機制；探索多樣化的生態(tài)補償方式，加快建立流域、區(qū)域生態(tài)補償機制。

3.加大財政資金支持

面對生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)較低，激勵作用不夠的問題，國家和地方應(yīng)該要加大財政資金對于生態(tài)補償?shù)闹С郑皇且哟笾醒胝斦D(zhuǎn)移支付力度，特別是對西部地區(qū)的生態(tài)補償試點支持；二是加大地方政府的財政支持，根據(jù)自身財力狀況進行配套支持，同時嘗試生態(tài)稅改革；三是擴大融資渠道，加強財政金融部門聯(lián)系，建立基金，尋求國內(nèi)外非政府組織的捐贈和支持等。

（二）構(gòu)建生態(tài)補償?shù)氖袌鰴C制

1.建立生態(tài)補償?shù)氖袌鰴C制

從國際經(jīng)驗來看，生態(tài)補償市場化是必然趨勢。從我國的情況來看，政府主導(dǎo)型的生態(tài)補償建設(shè)存在各種問題，融資渠道單一，運行效率較為低下。隨著我國生態(tài)補償實踐的不斷深入，生態(tài)環(huán)境服務(wù)的市場化將是大勢所趨。生態(tài)補償?shù)氖袌鰴C制應(yīng)堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰受益，誰付費”原則。生態(tài)服務(wù)也是一種商品，供應(yīng)者理應(yīng)獲得收益，需求者理應(yīng)支付費用。我們應(yīng)該加強生態(tài)環(huán)境服務(wù)市場的宣傳和教育，樹立生態(tài)服務(wù)付費的理念，建立基于生態(tài)服務(wù)供應(yīng)方和需求方的公平合理的市場平臺。政府政策應(yīng)該激勵和支持生態(tài)市場化的發(fā)展，國家法律應(yīng)該約束和制裁不合法的行為。同時，要發(fā)揮社會各方的作用，形成生態(tài)補償市場相互監(jiān)督的自治功能體系。應(yīng)該鼓勵發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進行經(jīng)濟價值評估的第三方機構(gòu)或中介組織，形成市場化的生態(tài)服務(wù)價值評估體系。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和培育生態(tài)環(huán)境服務(wù)需求市場，構(gòu)建市場化的交易平臺，鼓勵企業(yè)和個人的交易行為。生態(tài)服務(wù)付費的類型不僅包括公共支付，也包括自由市場交易。國家建立和完善生態(tài)法律，政府監(jiān)管產(chǎn)權(quán)交易，企業(yè)和個人自由交易生態(tài)環(huán)境服務(wù)。潛在的有償生態(tài)環(huán)境服務(wù)包括流域、生態(tài)多樣性、氣候變化、土壤、景觀/文化等領(lǐng)域。我國應(yīng)該逐漸明確生態(tài)環(huán)境有償服務(wù)的范圍，開展生態(tài)環(huán)境服務(wù)市場交易試點。

2.構(gòu)建市場化的融資渠道

生態(tài)補償機制市場化融資渠道的建立，需要有強大的生態(tài)服務(wù)市場、強烈的交易動機和便利的交易平臺。生態(tài)服務(wù)市場的形成需要有政府的政策支持，國家法律的不斷完善，以及生態(tài)環(huán)境需求方和供應(yīng)方的發(fā)展壯大。企業(yè)作為環(huán)境需求方的主體，應(yīng)該構(gòu)建適應(yīng)21世紀發(fā)展趨勢的生態(tài)環(huán)境管理模式，包括生態(tài)環(huán)境管理理念，生態(tài)環(huán)境管理體系，生態(tài)環(huán)境管理機制和生態(tài)環(huán)境管理方法。而企業(yè)之所以具有強烈的生態(tài)服務(wù)交易動機，源于企業(yè)內(nèi)外部壓力。企業(yè)的生態(tài)環(huán)境成本不再由社會買單，必須由企業(yè)全部支付，或者支付高額的賠償，或者進行生態(tài)服務(wù)交易。公眾環(huán)境意識的覺醒和法律政策的約束，限制了破壞環(huán)境企業(yè)的市場發(fā)展，而鼓勵生態(tài)企業(yè)獲得更大的市場機會。交易平臺的建立，將有助于生態(tài)服務(wù)的供應(yīng)方和需求方在市場自由交易，例如碳排放權(quán)交易市場基于配額和項目的交易。生態(tài)服務(wù)自由交易市場中金融工具的大量使用可以拓寬企業(yè)投融資渠道，促進市場的繁榮。

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