協(xié)商民主與當(dāng)代我國政治發(fā)展

王東杰，趙利兵

（1.中共鄭州市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部，河南鄭州450042；2.河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院社會科學(xué)部，河南平頂山467000）

一、協(xié)商民主在我國政治發(fā)展進(jìn)程中的作用

1.有效應(yīng)對群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。黨中央作出改革開放的重大決策之后，我國形成了利益重新分配、博弈的格局，在利益重新整合的過程中，一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營或其他手段率先富裕起來，但也產(chǎn)生了弱勢群體。最能說明這一問題的莫過于國際上通用的用來判斷分配平等程度的一個指標(biāo)——基尼系數(shù)。國際上一般把基尼系數(shù)0.4作為收入差距的警戒線，基尼系數(shù)在0.4以上說明收入差距較大，可能引發(fā)諸多社會問題?！?013年1月國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國近10年居民收入的基尼系數(shù)，2003年 0.479，2004年 0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年 0.484，2008年 0.491，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。近10年中，基尼系數(shù)均在0.4之上，甚至接近0.5的收入分配差距較大組的上限值”［1］。基尼系數(shù)的高位運(yùn)行，意味著我國存在較為嚴(yán)重的貧富差距及龐大的弱勢群體。弱勢群體往往有一種強(qiáng)烈的利益被剝奪感，容易出現(xiàn)心理失衡，產(chǎn)生不滿情緒，甚至聚眾鬧事，引發(fā)群體性事件。解決群體性事件，平等對待事件的各方是關(guān)鍵。每一次群體性事件的發(fā)生，都是多個主體利益博弈失衡的結(jié)果。因此，在群體性事件發(fā)生后，要平等地對待事件的各個主體，讓主體各方都有表達(dá)訴求的機(jī)會。平等對話是協(xié)商民主的基本要求之一，強(qiáng)調(diào)的是在協(xié)商的過程中，各利益主體不受身份、地位、財產(chǎn)等方面限制，而僅僅是圍繞利益爭逐的焦點(diǎn)展開對話，必要的時候進(jìn)行激烈的辯論。理性思考是協(xié)商民主的特征之一，貫穿協(xié)商過程始終的是理性思考，而不是情緒化的訴求或無理取鬧的胡攪蠻纏。在群體性事件治理中，理性思考的起點(diǎn)是各利益主體都拋出自己的利益訴求，包括在對方看來是不合理的訴求，然后靜下心來逐項(xiàng)分析、有效溝通，找出能照顧到各方利益的共識。協(xié)商民主在應(yīng)對群體性事件上更加理性、柔和，在以善治為主題的21世紀(jì)，強(qiáng)調(diào)更多的是公民的參與和合作，建立政府與公民之間的信任，協(xié)商民主正好契合了這一理念。

2.推動均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國是一個幅員遼闊，資源有限，人口、民族眾多卻分布不均衡的國家，導(dǎo)致的結(jié)果之一便是區(qū)域發(fā)展的不平衡，這給實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)帶來了挑戰(zhàn)，而地區(qū)協(xié)商民主的有效運(yùn)用，能夠起到協(xié)調(diào)關(guān)系、平衡利益的作用，從而維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧。所謂地區(qū)協(xié)商民主就是在不同地區(qū)按照同樣數(shù)量分配代表，地區(qū)協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)來自地區(qū)平衡原則。地區(qū)協(xié)商民主的機(jī)制，實(shí)質(zhì)就是按地區(qū)來表決，而不管各地區(qū)人口多少，都有同樣名額的代表。按照這種機(jī)制建立起來的架構(gòu)和公眾意志民主下的表決模式不一樣，因?yàn)榭梢韵葏f(xié)商，再表決。地區(qū)協(xié)商民主的功能體現(xiàn)在三個方面：第一，暢通少數(shù)民族和少數(shù)人口地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)意志和利益的客觀渠道。第二，建立中央、發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)良好平等協(xié)商的機(jī)制。第三，建立一國之內(nèi)多數(shù)民族、少數(shù)民族之間的平等協(xié)商機(jī)制，國家要和多數(shù)民族協(xié)商，也要和少數(shù)民族協(xié)商，少數(shù)民族也要和多數(shù)民族協(xié)商［2］。第四，地區(qū)協(xié)商民主在中央對地方的轉(zhuǎn)移支付、重大項(xiàng)目的生產(chǎn)力布局、資源合理分配、區(qū)域性生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、社會保障和社會公共資源的分配等方面也能發(fā)揮重大作用。

3.重塑政治合法性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。阿爾蒙德認(rèn)為，如果某一社會中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法規(guī)，而且還不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁艿綉吞?，而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的，那么，這個政治權(quán)威就是合法的。哈貝馬斯也指出，合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值。也就是說，政治合法性主要涉及統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者的關(guān)系問題。對統(tǒng)治者而言，合法性意味著它有統(tǒng)治的權(quán)利，即權(quán)威性；對被統(tǒng)治者而言，合法性則意味著自愿接受統(tǒng)治者的統(tǒng)治與治理，即自愿性。說到底，就是被統(tǒng)治者為什么要心甘情愿受統(tǒng)治者統(tǒng)治的問題，是一種政治認(rèn)同問題。我國先賢孟子提出的“得民心者得天下，失民心者失天下”這一永恒定律說的也是政治合法性問題。馬克斯·韋伯將政治合法性分為三種類型：傳統(tǒng)型、個人魅力型、法理型。傳統(tǒng)型的政治合法性源于歷史沿襲，從來如此；個人魅力型的政治合法性建立在某個人的非凡個性和超凡感召力的基礎(chǔ)上；法理型權(quán)威建立在清晰而明確的規(guī)則和制度的基礎(chǔ)上。我黨的政治合法性從哪里來？是“歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨”。但政治合法性不是一成不變的，執(zhí)政地位不是一勞永逸的，必須要有好的表現(xiàn)，必須要有好的政績，必須讓人民群眾真正得到實(shí)惠。應(yīng)該說，我黨有著深厚的政治合法性基礎(chǔ)，表現(xiàn)為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民站起來、富起來、強(qiáng)起來這三個現(xiàn)實(shí)。但教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、貧富不均、官員腐敗等問題也在侵蝕著黨的政治合法性肌體。因此，要重塑政治合法性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。以習(xí)近平為總書記的黨中央，進(jìn)一步堅持改革開放，加大反腐敗的力量，采取了一系列的措施，增加人民的收入，化解矛盾，群體性事件減少了，意味著每個人的利益一定程度上得到了保障，人民群眾心情舒暢自然就擁護(hù)執(zhí)政黨；同樣，實(shí)現(xiàn)共同富裕了，人民群眾衣食無憂，就沒有理由對執(zhí)政者橫挑鼻子豎挑眼。所以，協(xié)商民主能夠重塑政治合法性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、我國協(xié)商民主發(fā)展的環(huán)境支撐

1.公民社會的培育。我國由于傳統(tǒng)的影響，公民意識比較欠缺，臣民意識比較盛行。所謂臣民意識，就是權(quán)力至上、權(quán)力崇拜的官本位思想、無奈的清官情節(jié)、圣人掌權(quán)的心理、重視倫理家族、親情禮法、忽視程序規(guī)則、重人治輕法治、義務(wù)本位的法律觀、權(quán)利意識的普遍缺失等。臣民意識產(chǎn)生的結(jié)果有以下幾點(diǎn)：第一，造成公民權(quán)利意識缺失。在“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”思想下，民眾權(quán)利意識淡薄。第二，造成公民責(zé)任意識缺乏。權(quán)責(zé)是統(tǒng)一的。在臣民社會里，民眾沒有社會權(quán)利，但卻承擔(dān)著諸多的社會義務(wù)，如被征收苛捐雜稅、服徭役等，沒有主人翁意識，也沒有社會責(zé)任感。第三，造成公民參政意識不強(qiáng)。在臣民意識理念中，總是將整個國家看作某家或某人的私有財產(chǎn)，民眾是國家的臣民而非國家的主人。臣民意識的存在使得人們對社會管理、政治活動既無參與的權(quán)利也無參與的意識，嚴(yán)重影響著公民參政議政的積極性。第四，造成執(zhí)法者“重人治、輕法治”。臣民意識下極力強(qiáng)調(diào)集權(quán)專制，帝王具有至尊無上的地位，地方上的行政長官則是集當(dāng)?shù)匾磺袡?quán)力于一身，按照“長官意志”治理地方，缺乏聽取民意民情的主動性［3］。因此，臣民意識必須從觀念里徹底清除，讓每個人都樹立公民意識，建立公民社會。在公民社會中，每個人都具有權(quán)利意識、責(zé)任意識、參與意識和法治意識。這些都是發(fā)展協(xié)商民主必不可少的。公民社會是協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)，是協(xié)商民主建設(shè)的主要行動者。

2.法治環(huán)境的完善。黨的十八大報告指出，“法治是治國理政的基本方式”，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。黨的十八屆三中全會決定也指出，要“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。營造良好的法治環(huán)境，需要做到：第一，培育法治精神。中國要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，需要培養(yǎng)和喚起廣大民眾對于法律的尊重，只有這樣，法治才能獲得人們的支持。培育法治精神，要從執(zhí)法者入手，需要執(zhí)法者的帶動。誠如古人所講：“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃?！碑?dāng)前，一些執(zhí)法者迷信個人威信和政府的強(qiáng)力管控，內(nèi)心對于法治建設(shè)的信仰則比較淡漠。因此，必須提高執(zhí)法者的法治思維，以法治的方式治國理政。第二，法律要切實(shí)執(zhí)行。正如習(xí)近平講的那樣，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。實(shí)際上，所有法律的生命和權(quán)威都在于實(shí)施，在于運(yùn)用。只有運(yùn)用才能發(fā)揮作用，否則，再好的法律，也不過是聾子的耳朵閑擺著而已。第三，法律面前人人平等。法律面前人人平等是法治最基本的原則之一，如果法律因人而異，不能做到法律面前人人平等，那和沒有法律是一樣的，甚至危害更大，因?yàn)橹苯悠茐牧松鐣墓秸x規(guī)則。

3.傳統(tǒng)文化的揚(yáng)棄。我國文化連綿幾千年，它對現(xiàn)實(shí)肯定會產(chǎn)生影響。傳統(tǒng)文化對協(xié)商民主建設(shè)，既有有利影響，也有不利影響。傳統(tǒng)文化中對于協(xié)商民主建設(shè)的有利影響表現(xiàn)在：第一，“中和”文化?！昂蛯?shí)生物，同則不繼”“君子和而不同”“和為貴”“天時不如地利，地利不如人和”等，都是“中和”文化的體現(xiàn)。第二，兼聽則明。與兼聽則明相反的是偏聽則暗，歷史上有太多由于偏聽則暗導(dǎo)致的悲劇，最常用的是反間計，害死了多少仁人志士。協(xié)商民主就是要各方充分表達(dá)意見，公開透明。第三，實(shí)用主義。實(shí)用主義的態(tài)度有利于協(xié)商民主建設(shè)，因?yàn)榕c其利益相關(guān)，所以會參加協(xié)商。不利影響表現(xiàn)在：第一，等級觀念。中國人有著強(qiáng)烈的等級觀念，君君臣臣父父子子講的就是等級觀念。協(xié)商民主要求主體平等，但在等級觀念的影響下無法達(dá)到平等。第二，迷信權(quán)威，缺乏批判質(zhì)疑精神。協(xié)商民主要求理性思考、充分辯論，但由于缺乏理性思考、獨(dú)立思考的能力，往往是上級的命令就是最高指示，一定要貫徹好、落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好。第三，傳統(tǒng)文化不主張?zhí)亓ⅹ?dú)行，不求冒進(jìn)，而是要隨大流?！皹尨虺鲱^鳥”“露頭的椽子先爛”“木秀于林，風(fēng)必摧之；堆出于岸，流必湍之；行高于人，眾必非之”等觀念都是這個意思。協(xié)商民主既要求尊重大多數(shù)人的意見，也要求尊重少數(shù)人的意見，在這種觀念的影響下，誰還愿意當(dāng)少數(shù)，誰還敢當(dāng)少數(shù)？這樣就使得協(xié)商民主難以繼續(xù)下去。

4.現(xiàn)有資源的優(yōu)化。黨的十八屆三中全會決定指出，要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。發(fā)展協(xié)商民主，必須充分運(yùn)用好現(xiàn)有的制度安排，并且善于改進(jìn)現(xiàn)有制度中存在的不合理狀況。第一，進(jìn)一步提高政協(xié)委員的整體素質(zhì)。這里并不是說政協(xié)委員的素質(zhì)不高，主要是加強(qiáng)對委員履職盡責(zé)情況的考核管理，完善委員免職退出機(jī)制，淘汰不能參政、不想?yún)⒄拿u(yù)委員，增強(qiáng)委員履職的積極性。第二，提高政協(xié)對政治運(yùn)行的影響力。政協(xié)存在著“亦官亦民”“非官非民”的尷尬境遇，政協(xié)委員進(jìn)行調(diào)研與相關(guān)部門協(xié)商、溝通過程中，有時得不到有關(guān)部門應(yīng)有的重視，協(xié)商結(jié)果也取決于有關(guān)部門的重視程度，往往領(lǐng)導(dǎo)重視就落實(shí)得較好，不重視就可能流于形式。政協(xié)要提高對政治運(yùn)行的影響力，就必須提高協(xié)商的質(zhì)量，不提平平淡淡、沒有特色、不疼不癢的建議，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提真知灼見。第三，優(yōu)化政協(xié)界別設(shè)置。一方面，政協(xié)界別劃分不清、交叉重疊。如科技界和科協(xié)界、共青團(tuán)和青聯(lián)團(tuán)、工商聯(lián)和經(jīng)濟(jì)界等就存在這種情況。另一方面，現(xiàn)有界別設(shè)置未能涵蓋社會所有階層，無法滿足社會所有階層政治參與的要求。政協(xié)界別需要適時調(diào)整，把那些在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起重要作用的階層及新經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員都納入進(jìn)來，如金融從業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、法律方面從業(yè)人員、農(nóng)民工等。

［1］王宗魚.從基尼系數(shù)解析中國貧富差異［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2013，（3）.

［2］周天勇，王長江，王安嶺.攻堅：中國政治體制改革研究報告［M］.烏魯木齊：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出版社，2008.122.

［3］田東英，趙彥磊，劉偉鴻.試論“臣民意識”對弘揚(yáng)社會主義法治精神的影響及對策［J］.社科縱橫，2012，（9）.