公平正義：全面深化改革的核心價值

黃 敏

（中共鄭州市委黨校哲學科社教研部，河南鄭州450042）

“公平正義”這個詞在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中頻頻出現(xiàn)?！稕Q定》指出，全面深化改革，必須“以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟”?！稕Q定》強調(diào)，要“建立公平開放透明的市場規(guī)則”，“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”，“堅決反對特權思想和作風”，“大力促進教育公平”，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，“打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道”，等等。毫無疑問，公平正義已成為全面深化改革的核心價值，公平正義的價值導向已滲透到改革的方方面面。

一、為什么要把公平正義作為全面深化改革的核心價值

1.公平正義揭示了社會發(fā)展的規(guī)律性，是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，彰顯了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨。公平正義揭示了社會發(fā)展的規(guī)律性。從歷史唯物主義觀點看，作為社會意識的正義，是人類社會存在的要求與反映?！罢x原則是由社會存在的客觀性決定的，它的基礎或根源是社會現(xiàn)實，正義原則的普遍性根源于現(xiàn)實的合理性。正義觀念雖然與社會現(xiàn)實之間存在著距離甚至鴻溝，但它卻與社會發(fā)展規(guī)律的必然性相契合”［1］。公平正義是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。馬克思恩格斯控訴資本主義的異化、剝削以及資本對勞動的支配、奴役、主宰，實質(zhì)上就蘊含著對資本主義制度不自由、不公正、不平等的批判。馬克思恩格斯視域中的社會主義是后資本主義，是對資本主義的揚棄，是高于和優(yōu)于資本主義的。毫無疑問，作為后資本主義的社會主義是公平正義的，也就是說公平正義是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)。中國特色社會主義既堅持科學社會主義的基本原則，又根據(jù)時代條件體現(xiàn)鮮明的中國特色，這就必然把公平正義作為自己的內(nèi)在要求。公平正義彰顯了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民的根本利益，其從事的革命、建設、改革發(fā)展事業(yè)都是為了人民過上更公平正義、更美好幸福的生活。中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命，推翻了三座大山，建立了新中國，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放。中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義建設與改革開放偉大事業(yè)，為國家繁榮富強、社會公平正義、人民生活幸福奠定了堅實的基礎。

2.公平正義是社會實踐的要求與反映，既是歷史經(jīng)驗教訓的借鑒，也是現(xiàn)實問題的倒逼，順應了人民群眾對美好生活的深切期望，符合人類歷史發(fā)展的趨勢。第一，歷史的借鑒。無論是蘇聯(lián)的亡黨亡國、印度國大黨的興衰沉浮，還是印尼專業(yè)集團在金融風暴中的沉船，都說明一個國家、一個黨如果不堅持公平正義就會走向失敗，走向滅亡。拉美一些國家墮入“中等收入國家陷阱”，關鍵原因也在于沒有處理好貧富差距問題。第二，現(xiàn)實的倒逼。改革開放30多年來，我國的公平正義水平有了顯著的提高，但社會不公的現(xiàn)象依然突出。對于社會不公，從不同的維度分析有不同的結論，集中指向為分配不公、司法不公、城鄉(xiāng)不公、醫(yī)療不公、教育不公、部門不公等等，主要包括三類問題：一是強勢群體利用權勢謀取私利，如三權交易（權錢交易、權色交易、權權交易）；二是弱勢群體在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老方面艱難困苦；三是城鄉(xiāng)二元結構造成城鄉(xiāng)不平等。第三，西方的合作經(jīng)濟、社會保障制度、職工參與企業(yè)管理的制度等方面值得我們借鑒。一是合作經(jīng)濟。合作經(jīng)濟已有近170多年的歷史，在世界100多個國家扎了根。馬克思指出，盡管工人自己辦的合作工廠有自己的缺點，但是，“資本和勞動之間的對立在這種工廠內(nèi)已經(jīng)被揚棄”［2］。二是社會保障制度。西方發(fā)達國家已經(jīng)建立起了比較完善的社會保障體系。英國、丹麥、法國等九個國家的平均社會福利開支，在1981年已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的27.1%。三是職工參與企業(yè)管理的制度。西歐資本主義國家普遍實行多種形式制度，允許職工參與管理，保障工人的工作和生活等方面的權利。戰(zhàn)后，在聯(lián)邦德國，職工超1000人以上的公司監(jiān)理會必須有一半的工人代表；在日本，實行由勞資雙方最高領導人參加的“勞資協(xié)商會”“經(jīng)營協(xié)議會”制度；在美國，1980年政府、工會、資方簽訂了“全面諒解”的合作協(xié)議［3］。

3.公平正義的作用。公平正義不但能夠保障經(jīng)濟發(fā)展、政治有序、社會穩(wěn)定，而且能夠促進人的自由而全面的發(fā)展，提高人民的幸福指數(shù)。公平正義使經(jīng)濟發(fā)展更加具有效率和活力。世界銀行在2006年世界發(fā)展報告中指出，“以公平作為發(fā)展的中心，是對過去10～20年圍繞市場、人類發(fā)展、治理和賦權的發(fā)展思想的要點的提升和整合”?！皬拈L期看，增加公平是提高經(jīng)濟增長的速度的根本”［4］。公平正義密切黨群、干群關系，增強社會凝聚力，有利于增強改革的號召力。無論中央的“八項規(guī)定”，還是群眾路線教育實踐活動的“反四風”，都是反對特權思想的具體做法，是公平正義的真正體現(xiàn)，密切了黨群、干群關系，為全面深化改革打下了堅實的政治基礎。促進社會穩(wěn)定，保證社會的安全運行。中國歷史上的農(nóng)民起義和改朝換代，都是以“不平等”發(fā)難的，如“不患寡而患不均”“均貧富”等。法國大革命、日本明治維新也是把不平等作為重要的緣由。一個社會越是公平就越穩(wěn)定，離開公平社會穩(wěn)定就會失去根基。公平正義有利于促進人的自由而全面的發(fā)展，提高人民的幸福指數(shù)。當前，我國建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平正義的環(huán)境，正是為人的自由而全面的發(fā)展和人民幸福水平的提高提供物質(zhì)條件及社會保障。

二、我們要堅持什么樣的公平正義

1.公平正義以平等、自由和社會合作理念為基礎。公平正義是人類追求的共同社會理想，古往今來的思想家對公平正義進行了不懈的探索。古代中國，儒家追求公正但不平等，佛家追求平等但不公正，法家追求公正但不自由。只有道家的公正符合時代的潮流，因為它以平等自由為基礎。由于傳統(tǒng)中國長期處于封建社會，所以真正意義的公平正義沒有在古代中國出現(xiàn)。在西方，古希臘有蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德的古典正義論，中世紀有阿奎那神學正義論，近代有霍布斯、洛克、盧梭等人的契約正義論以及邊沁、密爾的功利主義正義論和休謨等人的直覺主義正義論、康德的義務論正義論，現(xiàn)當代有羅爾斯、諾齊克、麥金泰爾、哈貝馬斯等人的正義論。羅爾斯《正義論》的發(fā)表，引起了關于現(xiàn)代公平正義的激烈爭論。隨后，現(xiàn)代西方形成了三種主要的正義觀，即公平的正義觀、權利的正義觀、社群主義的正義觀。它們分別蘊含著平等、自由、社會合作的理念，體現(xiàn)著各自的合理性。平等，“側(cè)重于對個體人基本種屬的肯定與保護”；自由，“側(cè)重于對個體人所具有的個體差異的尊重和保護”；社會合作，則“補足依據(jù)平等和自由而制定的公正規(guī)則所不及的部分，體現(xiàn)了合理的社會整體的精神”［5］。中國特色社會主義的公平正義觀構建，既要堅持馬克思主義的指導，又要不斷吸取人類文明的精華。我國的公平正義觀應以平等、自由與社會合作為基礎。

2.當代中國對公平正義的追求，既要符合人類社會發(fā)展趨勢，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，又要符合中國特色社會主義初級階段的實際判斷。也就是說，公平正義既要依據(jù)自由、平等、社會合作的理念，又要依據(jù)中國的國情、黨情、民情。我們不僅要堅持起點公平、過程公平、結果公平，還要堅持經(jīng)濟正義、政治正義、生態(tài)正義、法律正義，更要堅持制度正義、美德正義。基于中國的現(xiàn)狀，我們應該做到三個統(tǒng)一，即共創(chuàng)與共享的統(tǒng)一、對強勢群體約束與對弱勢群體保護的統(tǒng)一、權利與義務的統(tǒng)一。共創(chuàng)與共享的統(tǒng)一。全面深化改革的根本目的是“讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”。共創(chuàng)為共享提供堅實的物質(zhì)基礎和有利條件，是為了達到更高層次的共享。沒有共享，共創(chuàng)就會失去目標和方向。顯而易見，全面深化改革就是要達到共創(chuàng)與共享的統(tǒng)一。對強勢群體約束與對弱勢群體保護的統(tǒng)一。弱勢群體的處境與強勢群體所擁有的特權是緊密相關的，如許多關于拆遷與環(huán)境保護方面群體性事件的發(fā)生大多是因某些地方政府沒有處理好群眾的利益問題或者由于官商勾結而損害了群眾的利益。要避免此類事情的發(fā)生，就必須做到約束強勢群體與保護弱勢群體。針對這些現(xiàn)實問題，《決定》鮮明地指出，要強化權力運行制約和監(jiān)督體系，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”。權利與義務的統(tǒng)一。羅爾斯在《正義論》中指出，“正義是社會制度的首要價值”，而且正義的制度是根據(jù)正義原則分配權利與義務的［6］。著名哲學家桑德爾2013年12月初訪問廣州時說，公正就是個人所得到的報酬和他對社會付出勞動的平衡，實際上體現(xiàn)了權利與義務的統(tǒng)一。王海明指出，公正的根本問題是“權利與義務的交換”?！吧鐣γ總€人的權利與義務的分配依據(jù)的是每個人的貢獻：社會應該按照貢獻分配權利，按照權利分配義務”［7］。

三、如何做到公平正義

1.充分發(fā)揮人民在改革中的主體作用，以共同富裕為根本原則，讓改革發(fā)展的成果為人民共享。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點。人民是歷史的主體，也是改革的主體。我們既要做好頂層設計，指導改革，又要鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，充分發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，把“摸著石頭過河”和“拿著羅盤上路”結合起來。“摸著石頭過河”就是發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用，“拿著羅盤上路”就是以公平正義作為改革的價值導向。不但要發(fā)揮人民在改革中的主體作用，而且要充分調(diào)動各級領導在改革中的主導作用。毛澤東早在《關于領導方法的若干問題》中就指出：“我們共產(chǎn)黨人無論進行何項工作，有兩個方法是必須采用的，一是個別與一般相結合，二是領導和群眾相結合。”［8］在全面深化改革的偉大事業(yè)中，我們更應該做到領導與群眾相結合，把人民的主體作用同領導的主導作用有機結合起來。其中，最重要的一點是，要把高層、中層、基層中的領導主導作用和人民群眾的主體作用充分發(fā)揮出來。黨的十八大指出，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大的問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。共同富裕是普遍富裕，但這種普遍富裕不可能靠現(xiàn)有財富的平均分配來實現(xiàn)。共同富裕不是“劫富濟貧”，也不是“劫貧濟富”，而是“增富減貧”。

2.不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為實現(xiàn)公正社會打下堅實的物質(zhì)基礎?，F(xiàn)代公正社會需要高度發(fā)展的生產(chǎn)力作為基礎條件。同西方發(fā)達國家的生產(chǎn)力水平相比，我國需要大力解放與發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思恩格斯在思考公正社會時總把高度發(fā)展的生產(chǎn)力作為極為重要的物質(zhì)前提，“通過社會生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用”［9］。鄧小平指出：“社會主義本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！保?0］毋庸置疑，鄧小平把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為實現(xiàn)公正社會的物質(zhì)條件與基礎?！稕Q定》強調(diào)，“堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”。這充分說明了發(fā)展經(jīng)濟、解放與發(fā)展生產(chǎn)力，對促進社會公平正義、增進人民福祉的重要性。

3.改造生產(chǎn)關系，調(diào)整上層建筑，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在全面深化改革中推進公平正義。改造權力結構。調(diào)整上層建筑，關鍵在于對權力結構的改造，強化權力運行制約和監(jiān)督體系。最有效的方式是權力對權力的制約，在內(nèi)部，決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約，在外部，政治權力、經(jīng)濟權力、社會權力相互制約，合理化的權力結構為社會的公平正義提供堅實的政治保障。擴大中間階層，培育公民文化，提高公民的正義素質(zhì)。當前，中國改造社會關系的方向就是壯大中間階層，既要形成“橄欖型”的分配結構，又要形成“橄欖型”的社會結構?！伴蠙煨汀钡纳鐣Y構有利于中國消費社會的形成，不但能夠進一步推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而且能夠保障社會的安全運行，實現(xiàn)社會的動態(tài)穩(wěn)定。歷史唯物主義認為，社會存在決定社會意識。從長遠來說，公平正義社會結構的形成遲早會在社會中形成公平正義的核心價值。然而，公平正義核心價值的形成并非一朝一夕之功。從近期來說，應逐步培育公民文化，提高公民的正義素質(zhì)。在全面深化改革中推進公平正義改革，是中國特色社會主義制度的自我完善和自我發(fā)展的必由之路。制度公正是公平正義實現(xiàn)的基礎和前提。從建立公平開放透明的市場規(guī)則到建立公正高效權威的司法制度，從推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置到打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，充分說明制度公正的關鍵作用。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是政治改革的體現(xiàn)，是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，一方面，要以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，堅決破除各方面體制機制弊端；另一方面，要根據(jù)社會發(fā)展和人民群眾的新要求，健全完善政府治理和社會治理的各項制度。

［1］宋惠昌等.政治哲學［M］.北京：中共中央黨校出版社，2003.104-105.

［2］馬克思.資本論（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1975.497-498.

［3］靳輝明，羅文東.當代資本主義新論［M］.成都：四川出版集團、四川人民出版社，2005.562-564.

［4］世界銀行.2006年世界發(fā)展報告：公平與發(fā)展［Z］.北京：清華大學出版社，2006.17.

［5］吳忠民.社會公正論［M］.濟南：山東人民出版社，2004.19-22.

［6］［美］羅爾斯.正義論［M］.何懷宏等譯.北京：中國社會科學出版社，1988.1-3.

［7］王海明.倫理學原理［M］.北京：北京大學出版社，2001.191.

［8］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.897.

［9］馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995.757.

［10］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.373.