山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū):農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的新型提供者

楊 團(tuán) 石遠(yuǎn)成

服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)，在中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的推動(dòng)下，近十年來(lái)在醫(yī)療、教育、低保等領(lǐng)域有了一定程度的發(fā)展。但從總體看，農(nóng)村公共服務(wù)短缺的問(wèn)題尚未從制度上得到解決，城鄉(xiāng)差別呈擴(kuò)大趨勢(shì)。盡管由中央政府主導(dǎo)的供給量有所增長(zhǎng)，不過(guò)，地方政府尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因稅費(fèi)改革導(dǎo)致減收，國(guó)家補(bǔ)充不足，既無(wú)動(dòng)力也無(wú)能力去加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)。村民委員會(huì)本應(yīng)依法“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”①見(jiàn)村民委員會(huì)組織法。，卻由于全國(guó)幾乎90%的村莊已經(jīng)將公共財(cái)產(chǎn)分光吃凈，再無(wú)實(shí)施公共服務(wù)的集體性資源。在集體經(jīng)濟(jì)全面瓦解的境況下，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》掀起了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的組織高潮。不過(guò)，新法律只允許合作社做經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有賦予其可以進(jìn)入社區(qū)做公共服務(wù)的職能。實(shí)施幾年下來(lái)，兩部農(nóng)村的大法形成村委會(huì)管社會(huì)、合作社做經(jīng)濟(jì)的相互制衡格局。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能相互割裂而非相互倚重，從而更加凸顯了村委會(huì)因集體性經(jīng)濟(jì)資源短缺而對(duì)公共服務(wù)無(wú)能為力的窘境，導(dǎo)致其社會(huì)地位更趨下降。顯然，農(nóng)村社會(huì)若長(zhǎng)期缺失來(lái)自基層村社的自主、自為活力，而中央政府“天高皇帝遠(yuǎn)”， “遠(yuǎn)水解不了近火”，就無(wú)法避免日趨衰落的命運(yùn) (楊團(tuán)、石遠(yuǎn)成，2013)。

農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)怎樣才能走出困境?誰(shuí)能為極度匱乏的農(nóng)村公共生活解困?

我們發(fā)現(xiàn)，就在這種極為困難的境遇下，山西永濟(jì)市蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)這個(gè)走過(guò)16年的綜合性農(nóng)民合作組織，創(chuàng)造出了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)合作的新經(jīng)驗(yàn)，形成了社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)與社區(qū)公共服務(wù)之間相互倚重、互為支撐的鄉(xiāng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的社會(huì)生態(tài)模式。他們的開(kāi)創(chuàng)性實(shí)踐引起了多方關(guān)注，成為實(shí)務(wù)界和理論界研究的一個(gè)樣板。

一 蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的具體做法

山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)位于晉、陜、豫三省交界處，東靠中條山，西臨黃河灘，覆蓋蒲州、韓陽(yáng)兩鎮(zhèn)43個(gè)村，6520戶，25800多人口，區(qū)域面積260平方公里，耕地面積8萬(wàn)畝。2004年，在永濟(jì)市委市政府支持下，蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)在市民政局正式登記注冊(cè)。2007年因政策變化，農(nóng)民協(xié)會(huì)變更注冊(cè)為蒲州鎮(zhèn)果品協(xié)會(huì)，卻無(wú)法涵蓋已經(jīng)開(kāi)展多年的工作內(nèi)容。2008年，原協(xié)會(huì)又發(fā)起和興辦了有機(jī)聯(lián)合社和幾十家合作社，成員范圍擴(kuò)展，形成了一個(gè)統(tǒng)一核算、分別營(yíng)運(yùn)的農(nóng)民合作組織網(wǎng)絡(luò)，并以地名將這個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)稱為蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)。

經(jīng)過(guò)16年的探索，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)走出了一條獨(dú)特的可持續(xù)發(fā)展之路。目前，擁有3865戶農(nóng)戶會(huì)員，占所在區(qū)域農(nóng)戶總數(shù)的62%。2013年銷售收入過(guò)千萬(wàn)，純收入過(guò)百萬(wàn)。專職授薪人員50多人，其中擁有大中專學(xué)歷的人員占60%多，平均年齡只有30出頭，是一支由本土農(nóng)民組成的年輕化、專業(yè)化的職業(yè)團(tuán)隊(duì)。

(一)從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)村婦女活動(dòng)起步

蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者鄭冰原是寨子村小學(xué)的一名教師，1997年，看到農(nóng)民因缺少農(nóng)業(yè)科技知識(shí)而不計(jì)成本盲目施肥的現(xiàn)狀后，夫婦倆辦起了一個(gè)專門為農(nóng)民提供農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)的“寨子科技中心”，通過(guò)這個(gè)科技中心的服務(wù)，使周邊農(nóng)戶學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技蔚然成風(fēng)，并看到了科技帶來(lái)的效益。此時(shí)，鄭冰也看到農(nóng)村婦女公共文化生活匱乏，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)時(shí)開(kāi)始組織農(nóng)民進(jìn)行各種學(xué)習(xí)，成立了28個(gè)婦女學(xué)習(xí)小組，經(jīng)常組織婦女文化活動(dòng)。經(jīng)過(guò)兩年多的組織和推動(dòng)，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近千名婦女加入到了學(xué)習(xí)活動(dòng)小組，社區(qū)的凝聚力也在加強(qiáng)，由此達(dá)成了一些村民的行動(dòng)共識(shí)。2004年在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村婦女活動(dòng)外，蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)開(kāi)始進(jìn)行社區(qū)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)合作，并開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)，包括:動(dòng)員村民出工出勞休整村莊巷道;聯(lián)合建立小麥良種基地，搞起了380畝試驗(yàn)田;成立了手工藝合作社等等，走上了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展的合作之路。

(二)以合作經(jīng)濟(jì)支持社區(qū)公共服務(wù)

蒲韓社區(qū)堅(jiān)持以合作經(jīng)濟(jì)為龍頭，在幫助社員增收的同時(shí)為社區(qū)合作共同體增加積累，用以支持社區(qū)公共服務(wù)。

從提供積累多寡的角度，可以將蒲韓的合作經(jīng)濟(jì)分為農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)、信用合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)資購(gòu)銷經(jīng)濟(jì)和手工藝產(chǎn)銷經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)排在提供積累的第一位。在蒲韓社區(qū)這個(gè)共同體內(nèi)，迄今為止，已經(jīng)正式注冊(cè)了18個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、2個(gè)有機(jī)聯(lián)合社、1個(gè)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校、1個(gè)果桑服務(wù)公司。18個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社在有機(jī)聯(lián)合社的統(tǒng)一服務(wù)下，為社員的近萬(wàn)畝耕地實(shí)行了土壤有機(jī)轉(zhuǎn)化，提供了從下種、施肥、耕地、技術(shù)指導(dǎo)、資金互助到產(chǎn)品統(tǒng)銷一條龍服務(wù)，形成了相對(duì)緊密的合作經(jīng)濟(jì)規(guī)模。規(guī)?；暮献鹘?jīng)濟(jì)服務(wù)帶來(lái)了規(guī)?；匿N售利潤(rùn)，近三年來(lái)社區(qū)共同體盈利的70%～80%來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模銷售?？梢?jiàn)農(nóng)業(yè)并非不能盈利，農(nóng)民自治的合作組織并非不具有盈利能力，只要走對(duì)了統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之路，做好規(guī)?；?jīng)營(yíng)與管理，是完全有可能獲利的。

提供積累的第二位是信用合作經(jīng)濟(jì)。自2012年起蒲韓社區(qū)內(nèi)設(shè)了為社員提供小額借貸服務(wù)的資金服務(wù)部。按照國(guó)家關(guān)于需在合作社內(nèi)部組織信用合作的規(guī)定，蒲韓社區(qū)將資金服務(wù)分設(shè)在各合作社內(nèi)，同時(shí)為提高管理效率，采取社區(qū)共同體統(tǒng)一管理以及社員入股與外部融資結(jié)合、資金的批發(fā)與小額貸款的零售相結(jié)合的新型信用合作管理模式，并取得了成功。自2012年9月至2013年8月19日，累計(jì)發(fā)放貸款2644萬(wàn)元，①根據(jù)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)核算中心的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。已經(jīng)還款1000萬(wàn)元以上，如期還款率高達(dá)100%。信用合作逐漸成為為蒲韓社區(qū)提供積累的第二個(gè)重要來(lái)源。

農(nóng)資購(gòu)銷中心是蒲韓社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中最早起步的。在2010年前，依靠這個(gè)中心的利潤(rùn)支撐了絕大部分運(yùn)營(yíng)成本。2008年以后，為打造生態(tài)社區(qū)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，以銷售化肥為主的農(nóng)資店開(kāi)始轉(zhuǎn)型，利潤(rùn)逐年下降。自2012年起社區(qū)又成立了一個(gè)消費(fèi)品營(yíng)銷中心，為農(nóng)戶提供便利的社區(qū)消費(fèi)服務(wù)的機(jī)構(gòu)已經(jīng)成型。這個(gè)中心不再是單純的經(jīng)濟(jì)合作，而成為推動(dòng)農(nóng)民社區(qū)互助的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)合作組織。

與經(jīng)濟(jì)合作搭界，同時(shí)又融入文化合作和社區(qū)互助合作理念的還有紅娘手工藝中心，設(shè)立已十余年，組織了43個(gè)村的200多名婦女將自家棉花紡線織布再加工成各種工藝品，產(chǎn)品通過(guò)香港公平貿(mào)易銷售到境外。

十多年來(lái)，蒲韓的社區(qū)公共服務(wù)在社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)積累的支持下，事業(yè)不斷發(fā)展壯大，如今已經(jīng)拓展到青年農(nóng)場(chǎng)、技術(shù)試驗(yàn)與推廣，老人居家照料和社區(qū)照護(hù)服務(wù)，村容村貌與環(huán)境治理，垃圾分類與堆肥制作，餐飲和住宿服務(wù)，哺乳期婦女教育、兒童夏令營(yíng)教育，以及包含早操、早課、茶館、曲藝小樂(lè)隊(duì)、村史農(nóng)諺收集、紅白喜事服務(wù)等等在內(nèi)的社區(qū)文化類服務(wù)項(xiàng)目或公共設(shè)施?？梢哉f(shuō)，今天蒲韓的社區(qū)公共服務(wù)規(guī)模大、領(lǐng)域廣、種類多，已經(jīng)成片開(kāi)發(fā)，形成生機(jī)勃勃的發(fā)展勢(shì)頭。

這種集有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷、信用合作等經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)，與農(nóng)技推廣、老年照護(hù)、村容治理、垃圾分類、婦女兒童服務(wù)和文化教育等公共服務(wù)事業(yè)于一體的新型農(nóng)民合作組織，走出了一條以農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)支持農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)的路徑。

(三)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的公共服務(wù)統(tǒng)合

第一，青年工作與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)統(tǒng)合。

如今，農(nóng)村社區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)普遍老化，絕大部分地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)空心化、空殼化，只剩下留守老人、婦女、兒童。而蒲韓社區(qū)的全職工作團(tuán)隊(duì)50多人中，多半都是青年，這在全國(guó)范圍都很罕見(jiàn)。蒲韓社區(qū)是怎么吸引青年人的呢?他們從自身發(fā)展的曲折經(jīng)歷中感受到培養(yǎng)青年是事業(yè)可持續(xù)的根本大計(jì)。2007年底，他們就開(kāi)始吸引青年人返鄉(xiāng)。他們從在職骨干的子女和親朋中率先招聘，在實(shí)際工作中為青年人創(chuàng)造各種發(fā)展條件。

他們培養(yǎng)青年人，既注重道德品格，又照顧到青年人的個(gè)性和情趣。青年偏好新鮮事物，喜歡創(chuàng)造，他們就拿出50畝地做青年農(nóng)場(chǎng)，給新進(jìn)入的青年人每人一畝地，由青年自己決定種什么、怎么種。又找到一個(gè)運(yùn)城農(nóng)校畢業(yè)的大學(xué)生韓磊做領(lǐng)隊(duì)，帶領(lǐng)青年們利用自己的一畝地學(xué)習(xí)和演練農(nóng)業(yè)技術(shù)。讓青年先從喜歡農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)始，逐漸熟悉農(nóng)業(yè)和家鄉(xiāng)，再進(jìn)一步引導(dǎo)他們熱愛(ài)家鄉(xiāng)，將自己學(xué)會(huì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣開(kāi)來(lái)，進(jìn)而建設(shè)家鄉(xiāng)。后來(lái)，這些青年人都留了下來(lái)，而且相當(dāng)一部分人成為今天蒲韓生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)和推廣的骨干。為了培養(yǎng)和鍛煉青年，蒲韓社區(qū)還對(duì)青年實(shí)行輪崗制度，讓他們?cè)诓煌牟块T和不同的崗位上熟悉各種運(yùn)營(yíng)環(huán)境，并提供經(jīng)常外出學(xué)習(xí)和考察的機(jī)會(huì)，實(shí)行青年團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)交流和分享。

第二，老人服務(wù)與志愿服務(wù)統(tǒng)合。

如今，全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)中的最大問(wèn)題是老人照料。留守老人一年到頭無(wú)人過(guò)問(wèn)，成了事實(shí)上的孤寡老人，更有一批喪失生活能力、癱在床上的失能老人和患有老年癡呆癥的失智老人，由于缺乏照護(hù)，生活陷入艱窘困苦之中。

蒲韓社區(qū)于2011年始，自我開(kāi)發(fā)了社區(qū)老年照護(hù)事業(yè)。對(duì)于不能自理的老人，采取居家照護(hù)方式，老人家庭每月交300元，由協(xié)會(huì)培訓(xùn)婦女照護(hù)員上門照護(hù)。對(duì)于尚能自理的老人，在村莊里自設(shè)芬芳同樂(lè)屋即社區(qū)老年服務(wù)中心，老人家庭每月交50元并自帶米面，早去晚回，照護(hù)員負(fù)責(zé)做飯和開(kāi)展老年保健、文體活動(dòng)等多項(xiàng)關(guān)愛(ài)老人的服務(wù)。最有意義的是，為了激發(fā)社區(qū)的互助精神，也降低服務(wù)成本，提升服務(wù)效率，他們向全體婦女發(fā)出志愿服務(wù)的倡議:“每個(gè)人都為老人盡點(diǎn)義務(wù)?！苯Y(jié)果，寨子村這個(gè)200多戶的村莊，居然有40多位婦女報(bào)名參加一月一天的志愿服務(wù)。她們輪流到芬芳同樂(lè)屋為老人做飯，陪老人說(shuō)話，給老人做保健等，而她們自己也感受到來(lái)自老人的親情和關(guān)懷。村里有了這個(gè)芬芳同樂(lè)屋，就像有了一個(gè)核心家庭，讓所有的小家都有了一個(gè)可以寄托親情的地方，村里幾乎所有的農(nóng)戶尤其是婦女們都經(jīng)常為芬芳同樂(lè)屋送青菜、肉、水果、自家做的好吃的。村民們說(shuō):村莊的人情味又回來(lái)了，大家真像一家人了 (任淑烈，2013)。

第三，社區(qū)環(huán)境治理與垃圾回收統(tǒng)合。

蒲韓社區(qū)初建的時(shí)候，《農(nóng)家女》創(chuàng)辦人、《中國(guó)婦女報(bào)》的副總編輯謝麗華來(lái)指導(dǎo)工作，她離開(kāi)時(shí)的一句感慨“你們文化活動(dòng)搞得這么好，就是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生還是比較差”，引起了蒲韓社區(qū)領(lǐng)頭人鄭冰的重視。2003年，鄭冰就組織村民義務(wù)勞動(dòng)，200多戶社員中的190多戶都志愿參與，清理寨子村的巷道和下水道，完成后給巷道分別起了名字:朝陽(yáng)巷，農(nóng)科巷，順風(fēng)巷，幸福巷，吉祥巷，如意巷，等等。還給7個(gè)巷道選出7個(gè)組長(zhǎng)，27個(gè)理事，促進(jìn)相互之間的檢查評(píng)比，隨后又建了7個(gè)垃圾池。但是垃圾池的清理很困難，因?yàn)樯鐔T把破衣服、鞋、死豬、雞全往里扔，最后只好把垃圾池拆掉了。自2005年開(kāi)始，他們又開(kāi)始第二輪的努力:招募環(huán)境衛(wèi)生志愿者。一些60歲左右的老人義務(wù)承擔(dān)了環(huán)境衛(wèi)生清掃工作，每月發(fā)幾塊錢作為報(bào)酬。后來(lái)村委會(huì)介入，蒲韓社區(qū)就退出了。到了2009年，村莊的清潔工作眼看著要走回頭路，此時(shí)的蒲韓社區(qū)已經(jīng)歷練多年，不僅有了從合作經(jīng)濟(jì)中得來(lái)的物質(zhì)積累，也從外界學(xué)會(huì)了更多動(dòng)員群眾的思路和方式。寨子村開(kāi)始了環(huán)境治理的第三波:垃圾處理的收費(fèi)試點(diǎn)。一戶一月一元，第一年收費(fèi)面達(dá)到全體農(nóng)戶的75%，第二年一戶一月兩元，收費(fèi)面達(dá)到95%以上。到2012年其他村的村民也提出要求，只要像寨子村那樣做，我們都愿意繳費(fèi)，這樣一下子就推廣到了33個(gè)村莊。

村民每月繳的清潔費(fèi)給垃圾處理員作為津貼收入，同時(shí)，蒲韓社區(qū)用合作經(jīng)濟(jì)的積累買了垃圾車和一些工具供垃圾處理員使用。

此時(shí)的垃圾處理已經(jīng)進(jìn)化為垃圾分類處理。垃圾被分為可回收與不可回收3類:塑料垃圾類、建筑垃圾類以及可回收的生活垃圾類。垃圾處理員將生活垃圾即剩菜飯、菜葉等與樹(shù)葉、土、混在一起制作成堆肥，再由蒲韓社區(qū)出面購(gòu)買。這樣做，既給擔(dān)任垃圾處理員的農(nóng)戶增加了收入，蒲韓社區(qū)這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作體又得到了質(zhì)優(yōu)的堆肥。

擔(dān)任垃圾處理員的農(nóng)戶一般都是有能力勞動(dòng)的老人甚至殘疾人。蒲韓社區(qū)幫助他們樹(shù)立威信，每月初一和十五都邀請(qǐng)他們到社區(qū)小餐廳邊就餐邊交流。就這樣，一個(gè)由農(nóng)民合作組織開(kāi)發(fā)的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)新職業(yè)初見(jiàn)雛形 (王愛(ài)琴，2013)。

第四，社區(qū)文化、婦女活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)合作統(tǒng)合。

蒲韓社區(qū)有悠久的歷史文化傳統(tǒng)。因歷史上就是棉花種植區(qū)，這里的婦女們從小姑娘開(kāi)始就要學(xué)做紡線織布等手工藝活計(jì)。后來(lái)這些手工藝活逐漸被現(xiàn)代工藝取代，傳統(tǒng)文化衰落了。2004年，蒲韓社區(qū)的前身，從婦女跳舞起步的蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)就組織婦女拜訪民間老藝人，傳承老人的手工藝活，并組織了13位老婆婆進(jìn)行剪紙比賽。在開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，7個(gè)婦女每人入股100元成立了紅娘手工藝中心，學(xué)老人傳承的織布、老虎鞋、繡花等傳統(tǒng)手工藝。之后就逐漸擴(kuò)大到家庭訂單，發(fā)貨給在家的婦女紡線織布，中心也發(fā)展為專事設(shè)計(jì)、加工和營(yíng)銷的專職專業(yè)婦女團(tuán)隊(duì)。這個(gè)團(tuán)隊(duì)在外來(lái)的文化專家指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)了很有當(dāng)?shù)靥厣某宽炘缯n，繼續(xù)傳播和倡導(dǎo)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。

參與紅娘手工藝中心活動(dòng)的婦女有幾十個(gè)村莊的200多名婦女。她們組成60個(gè)興趣小組，有畫畫、編織、繡花小組等，所有的工序全部手工完成，原料全部來(lái)自社區(qū)農(nóng)戶種植的有機(jī)棉花，制作的手工藝品全部實(shí)行家庭訂單生產(chǎn)。產(chǎn)品除社區(qū)自用、香港公平貿(mào)易幫助銷售一部分外，周邊市場(chǎng)逐漸占據(jù)主要份額。蒲韓社區(qū)通過(guò)紅娘手工藝中心的運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了傳承傳統(tǒng)文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)營(yíng)收與提升婦女素質(zhì)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位相結(jié)合的目標(biāo)。

當(dāng)蒲韓社區(qū)的青年、老人、婦女都通過(guò)社區(qū)參與找到了自己在鄉(xiāng)村中的位置，親眼看到將自己的一己之力加入大社區(qū)所能煥發(fā)的巨大能量時(shí)，社區(qū)共識(shí)的形成就成為必然，農(nóng)民的潛能也就得到了最大限度的釋放。

二 問(wèn)題討論

(一)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)為什么不能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相割裂

蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)依托綜合性農(nóng)民合作組織發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，這個(gè)具有創(chuàng)新性的經(jīng)驗(yàn)給予我們的最大啟示就是，要做好農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)，不僅不能脫離當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須以某種制度化的結(jié)構(gòu)性模式使得兩者之間更加緊密地結(jié)合起來(lái) (楊團(tuán)、石遠(yuǎn)成，2013)。

農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)有本質(zhì)上的不同，更接近社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū)含義。社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū)是共同體的概念。中國(guó)社會(huì)學(xué)理論界將社區(qū)定義為，進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)、具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域。農(nóng)村社區(qū)是以地緣為紐帶、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，集生產(chǎn)、生活、社會(huì)、文化活動(dòng)于一體，以有傳承的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系作為紐帶的人類共同體。

正因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)具有城市所沒(méi)有的獨(dú)特性，不是居住地與工作地分離，不是人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)域與其社會(huì)和文化活動(dòng)場(chǎng)域常態(tài)化分離，而是居住地與工作地共處同一地域、人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)域與其社會(huì)和文化活動(dòng)場(chǎng)域同屬一個(gè)，所以，農(nóng)村居民之間的關(guān)系不像城市人之間那般疏離和相互孤立，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的共同生活中有很多的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性互動(dòng)，并且在互動(dòng)中促進(jìn)共識(shí)，從而形成思想與行為的共同體。

但是這種共同體主要產(chǎn)生于社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、沒(méi)有外界壓力、基本上由同質(zhì)性勞動(dòng)人口組成的前工業(yè)社會(huì)的村社。工業(yè)時(shí)代打碎了這種田園結(jié)構(gòu)。后工業(yè)時(shí)代尤其是城鄉(xiāng)分野越來(lái)越模糊化，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)填平了地域的阻隔，村社類型的社區(qū)共同體還能存在嗎 (張文靜，2013)?

正是出于這類拷問(wèn)背后的思維邏輯，繼西方早發(fā)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)國(guó)家后，中國(guó)也提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的口號(hào)，而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)被當(dāng)作未來(lái)必然被農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 (工業(yè)化)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化所替代的落后的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，甚至失去了獨(dú)立存在的話語(yǔ)空間。

正是出于這樣的思維邏輯，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的社會(huì)政策完全向城市靠攏。政府用城市社區(qū)公共服務(wù)的政策思路、指標(biāo)體系和度量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待農(nóng)村。將農(nóng)村視為與城市相仿的生活場(chǎng)域和消費(fèi)場(chǎng)域，與經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域完全分離，其間的公共服務(wù)出資方主體自然是政府機(jī)構(gòu)，那么，農(nóng)村與城市一樣，只有政府加大財(cái)政投入，由政府來(lái)配置公共服務(wù)資源，農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)才能發(fā)展起來(lái)。

由這套思維邏輯延展生成的政策導(dǎo)向，讓中國(guó)農(nóng)村的兩部大法——《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》走向互相隔絕的兩端，從政策角度將農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展截然分割為兩個(gè)互不相涉的領(lǐng)域。

而蒲韓的例子讓我們清晰地看到，實(shí)踐并不遵循這套臆想出來(lái)的、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)從功能到組織完全分裂和對(duì)立的邏輯，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)可以甚至必然與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)。

這不僅表現(xiàn)為蒲韓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積累可以給予社區(qū)公共服務(wù)以資源支持，而且，更重要的是社區(qū)公共服務(wù)所調(diào)動(dòng)的、所喚醒的、所組織起來(lái)的蒲韓的農(nóng)民，并能夠給予自己的家園建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸方面的建設(shè)以最大的動(dòng)力與活力。

但是，中國(guó)絕大部分鄉(xiāng)村并非類似蒲韓社區(qū)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)、文化活動(dòng)分屬合作社和村委會(huì)這兩個(gè)不同的組織主體。農(nóng)村的公共服務(wù)事項(xiàng)均由政府財(cái)政撥款、村委會(huì)執(zhí)行。

蒲韓社區(qū)歷經(jīng)多年，形成了個(gè)體農(nóng)戶和個(gè)體農(nóng)戶聚落相互交融的新型社區(qū)共同體，它并非是傳統(tǒng)的只見(jiàn)群體不見(jiàn)個(gè)體的共同體;它能夠適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村生活場(chǎng)域與勞動(dòng)場(chǎng)域有部分重合也有部分分離的社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的演進(jìn);它用事實(shí)回答了后工業(yè)時(shí)代村社類型的社區(qū)共同體能否存在的拷問(wèn);它讓我們有理由提出，即便再過(guò)百年，只要農(nóng)戶的個(gè)體生產(chǎn)方式繼續(xù)存在，支持其生產(chǎn)和生活需要的個(gè)體農(nóng)戶的聚落就會(huì)永遠(yuǎn)存在，那么，兩者間交融的社區(qū)共同體即各種類型的村社就有必要存在，而這類社區(qū)共同體的基本特征，就是經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)、文化功能的互補(bǔ)與融合。

(二)農(nóng)民合作組織能否成為農(nóng)村公共服務(wù)的提供主體

目前，中國(guó)的農(nóng)民合作組織可以分為專業(yè)合作社、聯(lián)合社、農(nóng)技協(xié)會(huì)、老人和婦女社團(tuán)以及鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)、綜合性農(nóng)民合作協(xié)會(huì)等兩大類六種組織。前兩種工商注冊(cè)，屬于經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的組織，后四種民政注冊(cè)，屬于具有公益性的社團(tuán)組織。

這兩大類六種組織能否擔(dān)當(dāng)或者誰(shuí)能擔(dān)當(dāng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)提供主體的責(zé)任呢?

先來(lái)分析一下合作社。截至2013年9月，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)已達(dá)91萬(wàn)家，入社社員6838萬(wàn)戶，平均每個(gè)合作社75戶。顯然總量上去了，不過(guò)平均規(guī)模很小且功能單一。其實(shí)，真正由農(nóng)民自己組織起來(lái)的合作社規(guī)模更小，因?yàn)榇蟛糠趾献魃缡鞘芡鈦?lái)工商資本控制的以合作社為名的公司。聯(lián)合社中，受外來(lái)資本控制的比例更高。那么，外來(lái)資本要以營(yíng)利為目的，他們不允許合作社去做社區(qū)公共服務(wù)這類公益事業(yè)。

再加上如前所述，合作社包括聯(lián)合社已經(jīng)被法律規(guī)定了其經(jīng)濟(jì)組織的身份，如果要求他們承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)，顯然要做政策方向上的大調(diào)整，要與另一部法律即《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》做法律協(xié)調(diào)。

再說(shuō)民政注冊(cè)的社團(tuán)。這類組織讓人眼花繚亂。改革開(kāi)放早期，全國(guó)的農(nóng)技協(xié)會(huì)曾號(hào)稱過(guò)百萬(wàn)，直至目前，還有十幾萬(wàn)之多。只是在解決技術(shù)服務(wù)成本來(lái)源的探索中，大部分協(xié)會(huì)自生自滅，小部分為謀取生存之道，成為專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)公司，變成一套班子幾塊牌子。老人和婦女社團(tuán)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，絕大部分是在非營(yíng)利組織或者研究機(jī)構(gòu)推動(dòng)下成立的，也有一部分是走向綜合農(nóng)協(xié)方向的農(nóng)民合作社自行設(shè)立的非正式組織，但由于缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源，難以堅(jiān)持下去，至今只星星點(diǎn)點(diǎn)地留存在很少的地區(qū)和組織中?？h級(jí)鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)是20年前由政府推動(dòng)的農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu)，全國(guó)正式設(shè)立此類協(xié)會(huì)的有30多個(gè)縣，到目前僅存的只有四川儀隴、內(nèi)蒙古赤峰等少數(shù)幾家。這幾家突破重圍，獲得了生存與發(fā)展的空間，多在縣域范圍的農(nóng)村基層發(fā)展信用合作，以及部分技術(shù)推廣和農(nóng)資購(gòu)銷的服務(wù)合作。不過(guò)，鑒于此類組織在出生階段就已明確走縣域信用合作的路子，而且迄今為止它們支持和幫助農(nóng)村基層的信用合作還有很大發(fā)展空間，似無(wú)必要落底到村莊改行專營(yíng)社區(qū)公共服務(wù)。

綜合性農(nóng)民合作協(xié)會(huì)是一類特殊社團(tuán)。它的特殊性在于功能橫跨經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，而且是用經(jīng)濟(jì)功能賺得的利潤(rùn)支持社會(huì)功能，這類組織本質(zhì)上屬于公益類組織，只是做公益的資金是從商業(yè)取得的，其性質(zhì)應(yīng)屬于社會(huì)企業(yè)。例如蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)支持公共服務(wù)的資源就來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模營(yíng)銷、信用合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶消費(fèi)資料營(yíng)銷等商業(yè)門類。從蒲韓的案例看，鄉(xiāng)、村兩級(jí)社區(qū)聯(lián)動(dòng)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一核算經(jīng)濟(jì)與服務(wù)事業(yè)，是其能夠承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的三個(gè)重要元素。如能將這個(gè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)予以推廣，就有可能在若干年后，成為給農(nóng)村社區(qū)提供公共服務(wù)的新型主體。

(三)在提供農(nóng)村公共服務(wù)方面，村委會(huì)與農(nóng)民合作組織的關(guān)系

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，村委會(huì)是建立在農(nóng)村的基層群眾性自治組織，主要功能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，①見(jiàn)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)。而農(nóng)民專業(yè)合作社是互助性經(jīng)濟(jì)組織，②見(jiàn)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2006年10月31日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)“應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作”。③見(jiàn)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2006年10月31日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)。另外，應(yīng)當(dāng)“尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，……保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民……的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益”，“支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”。①見(jiàn)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2006年10月31日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)。

可見(jiàn)，法律規(guī)定下的村委會(huì)與農(nóng)民合作組織的關(guān)系是支持與被支持的關(guān)系，而支持的內(nèi)容不僅有尊重權(quán)利、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還有支持服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。這就為農(nóng)民合作組織進(jìn)入社區(qū)公共服務(wù)預(yù)留了空間。十八屆三中全會(huì)決定又指出，“允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各種事業(yè)”，從而明確了農(nóng)村公共服務(wù)的提供者可以是包括經(jīng)濟(jì)主體在內(nèi)的多主體。

也就是說(shuō)，合作社、聯(lián)合社、綜合性農(nóng)民合作組織等都可以進(jìn)入農(nóng)村公共服務(wù)的領(lǐng)域。其實(shí)，在推進(jìn)和推廣農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)上，超越村級(jí)邊界的農(nóng)民合作組織相比村委會(huì)有明顯優(yōu)勢(shì)。

村委會(huì)做公共服務(wù)，僅能代表本村人的集體利益，利益邊界封閉和固化，導(dǎo)致只要超越了本村的利益范圍，村委會(huì)就再?zèng)]有追求的動(dòng)力。而社區(qū)公共服務(wù)具有很強(qiáng)的外部性，無(wú)論垃圾處理、老人服務(wù)、衛(wèi)生保健，只要形成高低懸殊的差距，就會(huì)產(chǎn)生向低位擴(kuò)散的強(qiáng)烈沖動(dòng)，從而拓展規(guī)模以求獲得更大的效益。農(nóng)民合作組織的利益邊界以組織所在的社區(qū)為界，這個(gè)社區(qū)如果不是一兩個(gè)村而是兩三個(gè)村甚至幾十個(gè)村，像蒲韓社區(qū)就跨了兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)村，那么，利益邊界的拓展就會(huì)產(chǎn)生追求公共服務(wù)一致化的動(dòng)力。如果農(nóng)村合作組織與村委會(huì)并不在同一層級(jí)，地域上也并非完全重合，那么，在推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)方面，這兩個(gè)主體就能在動(dòng)力上 (僅為村莊的動(dòng)力與超越村莊的社區(qū)動(dòng)力)、在資源上互補(bǔ) (政治資源與經(jīng)濟(jì)資源)，從而具備既分工又合作的協(xié)商空間。

例如垃圾處理涉及村莊整潔，老人照護(hù)涉及家家戶戶，以村級(jí)社區(qū)為基本服務(wù)范圍有利于全面覆蓋和激發(fā)村民的共識(shí)和協(xié)同力，而以高于村莊的蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)來(lái)做計(jì)劃、培訓(xùn)、指導(dǎo)和提供部分資源支持，有利于快速?gòu)?fù)制服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)成本，使其更具規(guī)模效益?？傊?，為了做好農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，有意愿，也有實(shí)力和能力的農(nóng)民合作組織要與村委會(huì)精誠(chéng)合作，村委會(huì)也要支持農(nóng)民合作組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，雙方各展其能，才能收到更好的效果。

(四)政府應(yīng)該給予的政策支持

首先，要對(duì)綜合性的農(nóng)民合作組織放開(kāi)民政登記注冊(cè)。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)迄今已經(jīng)發(fā)展16年，是一個(gè)較為成熟的綜合性的農(nóng)民合作組織，但是迄今為止，尚未獲得超越果品協(xié)會(huì)等技術(shù)協(xié)會(huì)稱呼的社團(tuán)注冊(cè)。目前，相當(dāng)多的農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社自愿走向綜合農(nóng)協(xié)，僅農(nóng)禾之家聯(lián)盟①農(nóng)禾之家聯(lián)盟是一個(gè)有意愿走向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能綜合發(fā)展方向的農(nóng)民合作組織的網(wǎng)絡(luò)，目前合作社會(huì)員120家，覆蓋全國(guó)20個(gè)省級(jí)行政區(qū)。的會(huì)員組織中，既做經(jīng)濟(jì)服務(wù)，又開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)的農(nóng)民合作組織就占會(huì)員總數(shù)的36%，它們已經(jīng)突破了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的專業(yè)、功能和區(qū)域的限制，但是除了其中七八家得到當(dāng)?shù)乜h民政局的認(rèn)可，在專業(yè)合作社之外，又注冊(cè)了新農(nóng)村綜合發(fā)展協(xié)會(huì)，大部分組織未能給自己同時(shí)履行的社區(qū)公共服務(wù)職能找到法律上的保障。而我們認(rèn)為，綜合性的農(nóng)民合作組織只要獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，其以商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益目的的組織性質(zhì)就決定了它的利益導(dǎo)向——給農(nóng)村社區(qū)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共服務(wù)，因此，以開(kāi)放的登記政策推動(dòng)這類組織成長(zhǎng)，完全可能成為撬動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)增量的制度化杠桿。

其次，需要進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)政策的系統(tǒng)研究。

這個(gè)研究要厘清農(nóng)村與城市的社區(qū)公共服務(wù)有哪些異同?農(nóng)村公共服務(wù)是否具有自我生存與發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立性?其供給主體以誰(shuí)為佳?如何明確各類供給者的權(quán)利與責(zé)任?在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，中央政府、地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)這條線，與包括企業(yè)、合作社、綜合性農(nóng)民合作組織等主體在內(nèi)的社會(huì)力量這條線之間到底是什么關(guān)系?

還有，采取何種政策體系才能有助于培育農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的自我發(fā)展機(jī)制，才能遏制公共資源多被用于行政控制、分配上的隨意性造成資源配置效率低下?農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理中的投資主體、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理等一系列復(fù)雜問(wèn)題到底依托何種政策體系才能得到有效解決，而不至于長(zhǎng)期陷入投入不足、產(chǎn)權(quán)不清、管理紊亂的局面?總之，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的提供到底依靠誰(shuí)，發(fā)展誰(shuí)，走什么路，都需要一一辨析清楚。

最后，要進(jìn)行有關(guān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的普及教育，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)。

無(wú)論政府還是農(nóng)民，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的認(rèn)知目前還處于初始階段，甚至有些還是空白。農(nóng)村幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的鄉(xiāng)村社區(qū)工作者，即便在任的大學(xué)生村官，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)也只停留在政府部門為農(nóng)民提供服務(wù)的層面，對(duì)于農(nóng)民及其組織的主體作用，公共服務(wù)與社區(qū)信任度、凝聚力的關(guān)系等都缺乏基本認(rèn)識(shí)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“深化社會(huì)體制改革”，政府要“購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)”，要“激發(fā)社會(huì)組織活力，改進(jìn)社會(huì)治理方式”。這當(dāng)然不能局限于城市，農(nóng)村也應(yīng)該包括在內(nèi)。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)已經(jīng)有類似蒲韓社區(qū)的農(nóng)民合作組織這類優(yōu)秀的提供者，政府購(gòu)買服務(wù)就應(yīng)該向這類新型農(nóng)村公益組織傾斜。其中，尤需重視對(duì)老年護(hù)理員、技術(shù)推廣員以及包括大學(xué)生村官在內(nèi)的鄉(xiāng)村社區(qū)工作者等各類人才的規(guī)劃與培訓(xùn)。

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王景新:《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的新情況和新問(wèn)題》，“中國(guó)改革論壇”，參見(jiàn)http://www.chinareform.org.cn/cirdbbs/dispbbs.asp?boardid=11＆id=148340＆move=pre＆page=1。