培訓(xùn)就業(yè)維權(quán)一體化改善貧困女性命運(yùn)——北京富平家政學(xué)校的創(chuàng)新實(shí)踐與啟示

趙曉芳

一 引言

我國政府自1986年就開始了大規(guī)模的以發(fā)展為導(dǎo)向的反貧困行動(dòng)，一些中西部經(jīng)濟(jì)落后省份把勞務(wù)輸出作為幫助農(nóng)民脫貧致富的產(chǎn)業(yè)而大力倡導(dǎo)，家政服務(wù)業(yè)由于進(jìn)入門檻低，成為貧困女性勞務(wù)輸出的重要方向。甘肅省生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困面積大，貧困人口多。甘肅省扶貧辦和省婦聯(lián)自2004年以來，與北京富平家政學(xué)校 (以下簡稱富平學(xué)校)合作開展“貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)項(xiàng)目”，為農(nóng)村貧困婦女提供家政培訓(xùn)和就業(yè)推薦，成功打造出了家政勞務(wù)品牌“隴原妹”，被全國婦聯(lián)、人力資源和社會(huì)保障部評(píng)為全國巾幗家政服務(wù)著名品牌。①《甘肅日?qǐng)?bào)》(2010):《“隴原妹”打響甘肅家政品牌》，“甘肅日?qǐng)?bào)網(wǎng)站”，2010年1月3日，參見http://gsrb.gansudaily.com.cn/system/2010/01/03/011411294.shtml。

富平學(xué)校成立10年來，平均每年培訓(xùn)家政女工2500名左右，僅占北京家政市場的0.63%，但是學(xué)校卻有著相當(dāng)高的行業(yè)影響力，通過整合政府、企業(yè)的多方資源，逐步探索出了為貧困婦女提供家政培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)一體化的扶貧模式，并推動(dòng)國家出臺(tái)政策以促進(jìn)家政業(yè)的職業(yè)化發(fā)展，幫助貧困女性獲得改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。富平學(xué)校在非典時(shí)期遭遇招生困難，也為家政女工意外事故賠付大額資金，曾一度走到破產(chǎn)邊緣。但是憑著高效的資源整合與對(duì)社會(huì)使命的堅(jiān)持，富平學(xué)校走出了困境，并逐漸得到政府和社會(huì)的認(rèn)可。2009年，富平學(xué)校被北京市人力資源和社會(huì)保障局、北京市商委評(píng)為“家政服務(wù)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”、“家政服務(wù)示范工程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，被全國婦聯(lián)評(píng)為“全國巾幗家政培訓(xùn)示范基地”;2010年，被通州區(qū)民政局授予“服務(wù)民生先進(jìn)機(jī)構(gòu)”稱號(hào);2011年，被國家人力資源和社會(huì)保障部評(píng)為“全國百強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)”，被北京市東城區(qū)商務(wù)委員會(huì)掛牌為“東城區(qū)家政服務(wù)培訓(xùn)基地”。

現(xiàn)有研究將富平學(xué)校作為就業(yè)式扶貧的成功案例 (成麗英，2003)和為農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)的表率 (許小青、柳建華，2005)，將富平學(xué)校的創(chuàng)新主要?dú)w結(jié)為實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)-就業(yè)-服務(wù)一體化管理，以及整合政府資源實(shí)現(xiàn)“民辦公助”模式。本研究基于現(xiàn)有文獻(xiàn)，對(duì)富平學(xué)校相關(guān)部門工作人員和家政女工進(jìn)行多次訪談，從貧困女性化和社會(huì)企業(yè)扶貧等角度豐富了創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)，并對(duì)富平學(xué)校的發(fā)展困境進(jìn)行觀察和分析，提出了相應(yīng)的思考和建議。

二 農(nóng)村貧困女性化與城市家政缺口

(一)農(nóng)村的貧困問題

1.務(wù)農(nóng)不經(jīng)濟(jì)

我國土地資源緊缺，人均耕地資源占有量小并逐年減少，1947年為人均3.05畝，2000年減少為人均1.15畝，大量農(nóng)村勞動(dòng)力閑置。從20世紀(jì)80年代后期開始，農(nóng)民務(wù)農(nóng)實(shí)際收入逐年降低。張曉山的研究表明，從全國農(nóng)民人均純收入構(gòu)成變動(dòng)趨勢(shì)來看，近十幾年來，農(nóng)民工資性勞動(dòng)報(bào)酬收入在純收入中的比重不斷上升，從1985年的18.04%上升到1999年的28.52%，而種植業(yè)和畜牧業(yè)收入的比重則呈下降趨勢(shì)，分別從1985年的48.15%和11.16%下降到1999年的39.91%和7.14%(張曉山，2000:2)。

農(nóng)村人多地少的矛盾日益凸顯，土地收益逐年降低，務(wù)農(nóng)難以成為農(nóng)民生活的有效保障。與農(nóng)民收入增長持續(xù)走低相對(duì)的是家庭支出的高位增長，尤其是教育和醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)日益沉重，導(dǎo)致大多數(shù)務(wù)農(nóng)家庭入不敷出，加劇了純務(wù)農(nóng)家庭的貧困化。

農(nóng)村地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的比較利益差距日益擴(kuò)大，城市工作三個(gè)月的收入往往是農(nóng)村務(wù)農(nóng)的全年收入。王景新等研究發(fā)現(xiàn)，凡輸出勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)50%及以上的農(nóng)村社區(qū)，顯示出農(nóng)戶與農(nóng)戶間、農(nóng)戶與社區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào):一邊是外出務(wù)工者家庭修建越來越漂亮的居所，一邊是貧窮的“留守”農(nóng)民和清冷蕭條的農(nóng)村氛圍 (王景新，2004:7)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在生存理性驅(qū)動(dòng)下，外出尋找非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)以提高家庭收入。

2.貧困女性化

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展存在一個(gè)較為普遍的悖論現(xiàn)象:一方面，農(nóng)村婦女是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量;另一方面，她們的有酬和無酬勞動(dòng)卻被嚴(yán)重低估。占去農(nóng)村女性大量精力的家務(wù)勞動(dòng)價(jià)值一直沒有被重視，更沒有被貨幣化，而她們又缺乏平等的有償就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村女性勞動(dòng)力的就業(yè)狀況令人擔(dān)憂 (王東平，2011:7～9)。男性勞動(dòng)力迅速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村中大量剩余勞動(dòng)集中在婦女身上。農(nóng)村女性勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的滯后，形成農(nóng)業(yè)女性化趨勢(shì) (高小賢，1994:85)。

農(nóng)業(yè)女性化對(duì)于農(nóng)村女性的發(fā)展明顯不利，她們?cè)诩彝ブ性庥龅牟黄降痊F(xiàn)象主要表現(xiàn)為地位低下、家務(wù)勞動(dòng)價(jià)值被忽略、對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)無支配權(quán)、教育機(jī)會(huì)的輕易喪失以及家庭暴力的主要承受者，這些因素都加深了女性貧困化程度。

(二)城市的家政需求問題

1.家政服務(wù)需求大

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人的生活和工作方式發(fā)生了巨大變化，表現(xiàn)為人口老齡化、家庭小型化、生活現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)化。越來越多的城市人希望從家務(wù)瑣事中解脫，以提高生活品質(zhì)，很多家庭也具備了接受社會(huì)提供家政服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，這為家政服務(wù)業(yè)的興起提供了必要的社會(huì)條件。北京市家政服務(wù)市場需求很大，僅從城八區(qū)來看，2006年聘用家政服務(wù)員的家庭有34萬戶，約占總戶數(shù)的10.4%，比2002年的7.7%增加了2.7個(gè)百分點(diǎn)。以北京的城市規(guī)模計(jì)算，一個(gè)發(fā)展成熟的家政服務(wù)市場的家政服務(wù)員需求量為70萬，而持證上崗的家政服務(wù)員僅為5萬左右，家政需求缺口很大 (趙樹海等，2011:107)。

2.家政服務(wù)質(zhì)量低

家政服務(wù)業(yè)在我國尚不規(guī)范，從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)普遍較低。家政公司的規(guī)模大多較小，難以在組織上和資金上落實(shí)對(duì)家政服務(wù)員的培訓(xùn)。超過92%的家政服務(wù)員來自農(nóng)村，這些人沒有城市生活體驗(yàn)，缺乏最基本的職業(yè)技能，即使是提供家政服務(wù)培訓(xùn)的家政公司，培訓(xùn)項(xiàng)目也較單一，難以滿足城市家庭的家政服務(wù)需求。城市雇主不僅要求家政服務(wù)員能料理家務(wù)、照看老人和孩子，還要求他們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。調(diào)查顯示，94.6%的被調(diào)查者對(duì)家政服務(wù)質(zhì)量不滿意，85.3%的被調(diào)查者對(duì)家政公司管理者及服務(wù)員的態(tài)度不滿意，79.1%的用戶認(rèn)為家政服務(wù)收費(fèi)偏高 (趙樹海等，2011:110)。

家政服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)“供需失靈”局面:一方面職業(yè)能力不足的家政服務(wù)員找不到工作;另一方面有家政服務(wù)需求的客戶找不到合適的家政服務(wù)員。

三 富平學(xué)校的概況

(一)富平家政學(xué)校的創(chuàng)立與發(fā)展

1.初創(chuàng)期:探索民辦公助模式

富平學(xué)校的創(chuàng)始人是經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾。20世紀(jì)90年代，茅于軾曾在昆士蘭大學(xué)教書，他認(rèn)為給窮人錢并非扶貧良策，關(guān)鍵要培養(yǎng)農(nóng)民的自救能力，但苦于沒有更好的辦法，只能給國內(nèi)的希望工程捐款。1993年的一次捐款落到了山西臨縣的一個(gè)山村，受援的學(xué)生回信說他們的老師是一位敬業(yè)的殘疾人。茅于軾認(rèn)為這位老師值得信賴，就匯款給他開辦小額貸款，并設(shè)立小額貸款扶貧基金以幫助更多人。時(shí)任國家開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏博士也積極參與小額信貸扶貧基金工作，并向茅于軾介紹孟加拉國經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤努斯的小額信貸扶貧事業(yè)。小額貸款經(jīng)過多年的運(yùn)作取得了一些成效，但是農(nóng)村貧困依然嚴(yán)重。茅于軾和湯敏意識(shí)到，小額貸款作用有限，更迫切的是幫助農(nóng)村剩余女性勞動(dòng)力進(jìn)城工作，門檻最低的就是家政服務(wù)業(yè)。

2002年3月，北京富平家政學(xué)校在民政部門注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，學(xué)校以幫助貧困女性“擺脫貧困，開拓新的人生”為宗旨，組織貧困地區(qū)女性進(jìn)城，為她們提供免費(fèi)的家政培訓(xùn)。2002年8月，富平學(xué)校與安徽省扶貧辦簽訂合作協(xié)議，由政府組織和資助當(dāng)?shù)刎毨D女進(jìn)城接受富平培訓(xùn)，標(biāo)志著扶貧“民辦公助”模式的形成。家政學(xué)員的學(xué)費(fèi)是每人500元，勞務(wù)輸出地政府補(bǔ)貼300元，富平學(xué)校負(fù)擔(dān)200元。富平學(xué)校為貧困婦女提供兩周崗前培訓(xùn)，開設(shè)理論、操作和模擬三類課程，包括烹飪、清潔、熨燙等普通家政服務(wù)，以及對(duì)老人和嬰幼兒的專業(yè)護(hù)理，還進(jìn)行職業(yè)道德、社交禮儀、普通話、法律常識(shí)、交通安全等培訓(xùn)。這些看似簡單的課程，對(duì)于剛進(jìn)城的家政女工來說非常實(shí)用。當(dāng)時(shí)提供崗前培訓(xùn)的家政機(jī)構(gòu)極少，富平學(xué)校的學(xué)員具有明顯的優(yōu)勢(shì)，能快速就業(yè)。

富平學(xué)校與安徽省的“民辦公助”模式引起了國務(wù)院的關(guān)注。2003年12月，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合世界銀行、福特基金會(huì)和富平學(xué)校召開“貧困地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)新模式研討會(huì)”，高度認(rèn)可“民辦公助”扶貧模式，提倡經(jīng)濟(jì)落后省份效仿。富平學(xué)校開始與甘肅、湖南、河南、陜西等省簽訂協(xié)議，合作實(shí)施農(nóng)村貧困婦女培訓(xùn)就業(yè)項(xiàng)目，“民辦公助”模式得到推廣。

2.發(fā)展期:培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)-互助的賦權(quán)模式

家政服務(wù)在我國屬于非正規(guī)就業(yè)，不被《勞動(dòng)合同法》保護(hù)，家政工經(jīng)常遭遇欠薪和人身侵害的情況。為了維護(hù)家政工的就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益，2002年10月，富平學(xué)校注冊(cè)了富平家政公司，在海淀區(qū)、東城區(qū)和崇文區(qū)開設(shè)三個(gè)直屬門店，為接受過培訓(xùn)的學(xué)員推薦工作，并由門店的督導(dǎo)員進(jìn)行崗上跟蹤，定期回訪客戶，隨時(shí)幫助家政員解決與客戶之間的糾紛。門店還對(duì)在崗家政工進(jìn)行崗上升值培訓(xùn)，拓寬她們的就業(yè)空間。富平學(xué)校形成“前店后?！?門店+培訓(xùn)學(xué)校)的運(yùn)營模式，兼顧經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)公益性。富平家政學(xué)校組織結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 富平家政學(xué)校組織結(jié)構(gòu)

由于家政工的工作場所屬私人領(lǐng)域，而且處于某種社會(huì)隔離狀況，所以她們更容易受到剝削和虐待。農(nóng)村貧困婦女離開家鄉(xiāng)進(jìn)入城市工作，原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂，新的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)對(duì)于改善她們?cè)诔鞘械纳鏍顟B(tài)無疑是重要的。但是家政女工很難依靠自身能力爭取正式的社會(huì)支持或者非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。富平學(xué)校于2005年成立了“家政互助小組”，通過技能培訓(xùn)、休閑娛樂活動(dòng)、小組活動(dòng)等形式，為家政女工搭建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新的社會(huì)身份認(rèn)同，幫助她們?nèi)谌氤鞘猩?，緩解工作壓力?/p>

互助小組針對(duì)剛進(jìn)城的家政女工開展各類免費(fèi)講座，介紹城市生活的各類生活常識(shí)和基本技巧;定期組織小組學(xué)員學(xué)習(xí)家政職業(yè)技能、電腦、英語等課程，提高學(xué)員工作技能和其他綜合素質(zhì);定期組織市內(nèi)游園活動(dòng)，幫助家政女工開闊視野，增長見識(shí)。互助小組組織發(fā)行《富平家政通訊》，該通訊成為國內(nèi)第一本以家政員為主體的刊物，刊登來自家政女工、督導(dǎo)員、客戶、大學(xué)生志愿者的各類作品，為家政女工提供交流信息、分享生活體會(huì)和工作經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，也為社會(huì)了解家政服務(wù)業(yè)提供信息窗口?；ブ〗M接受社會(huì)捐贈(zèng)設(shè)立了“北京家政女工醫(yī)療緊急救助基金”，為在北京工作的因患大病急病無法完全承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的家政服務(wù)員提供緊急救助，減輕家政服務(wù)員因疾病帶來的經(jīng)濟(jì)和生活壓力，也希望借此推動(dòng)家政行業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立。2012年，北京市溫暖基金贊助富平學(xué)校成立家政女工藝術(shù)團(tuán)，通過舞蹈、歌曲、情景劇等文藝形式，將家政生活搬上舞臺(tái)，真實(shí)地反映家政工的生活和工作，讓表演者與現(xiàn)場觀眾參與互動(dòng)，讓更多人了解家政工作，提升家政服務(wù)員和社會(huì)大眾對(duì)家政服務(wù)的認(rèn)同。2012年年底，互助小組成立了“愛心書社”，為家政女工提供學(xué)習(xí)新知識(shí)的閱讀空間。

3.推廣期:政策支持與職業(yè)化建設(shè)

經(jīng)過七年實(shí)踐，富平學(xué)校的“民辦公助”模式和培訓(xùn)就業(yè)維權(quán)一體化賦權(quán)模式得到國家層面的認(rèn)同與支持。2009年，商務(wù)部、財(cái)政部和全國總工會(huì)聯(lián)合開展“家政服務(wù)工程”，通過實(shí)施技能培訓(xùn)扶持城鎮(zhèn)下崗人員和農(nóng)民工從事家政服務(wù)，逐步形成規(guī)范、安全和便利的家政服務(wù)體系。政府資助提供崗前培訓(xùn)的家政機(jī)構(gòu)，東、中、西部省份每培訓(xùn)一名家政服務(wù)員分別得到1500元、1300元和1200元的財(cái)政補(bǔ)貼。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要具備教材、師資、硬件設(shè)施等條件，培訓(xùn)時(shí)間為兩周。富平學(xué)校為全國家政行業(yè)爭取到了政府財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)了家政行業(yè)的職業(yè)化發(fā)展。

截至2012年年底，富平學(xué)校共培訓(xùn)了24000名家政服務(wù)員，其中90%來自偏遠(yuǎn)山區(qū)，累計(jì)為2萬余戶北京市民提供了家政服務(wù)。家政服務(wù)員的平均工資從2002年的550元/月提高到2012年的2850元/月。富平學(xué)校為學(xué)員爭取帶薪休息日，從最初的每月2天到每月4天，目前每年共有63天帶薪休息日。

表1 富平家政學(xué)校培訓(xùn)女工情況

在經(jīng)濟(jì)改善和勞動(dòng)權(quán)益得以保障的同時(shí)，家政女工也體驗(yàn)到了更文明的生活，她們的人際交往和知識(shí)面都有所改善。“我是一個(gè)農(nóng)村女孩，來北京使我實(shí)現(xiàn)了人生的價(jià)值”，“在這兩年里，無論是為人處世、接人待物，還是工作技能，我都有了很大的進(jìn)步”，“做家政工作，不但能學(xué)習(xí)持家的本事，而且能學(xué)到很多為人處世的道理。再加上有公司做后盾，自身的生活環(huán)境安全，在外打工家里人也放心”，“家政帶給我的收益不僅是經(jīng)濟(jì)上的富裕和生活水平的提高，帶給我更多的是觀念的改變，讓我學(xué)會(huì)了經(jīng)營生活”，“六年的家政生活收獲巨大，現(xiàn)在我也會(huì)用科學(xué)的育兒方法給孩子進(jìn)行早期智力開發(fā)，我對(duì)未來的想法是:給孩子一個(gè)好的教育環(huán)境，讓她有一個(gè)比我更好的未來”。①來自2012年10月30日筆者與富平家政學(xué)校學(xué)員的訪談?dòng)涗洝?/p>

(二)富平家政學(xué)校的創(chuàng)新

1.理念創(chuàng)新:經(jīng)濟(jì)賦權(quán)改善貧困女性生計(jì)

與傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困不同，富平學(xué)校的宗旨是助人自助，通過經(jīng)濟(jì)賦權(quán)讓貧困女性參與并受益于能賺錢的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，借由自身努力實(shí)現(xiàn)生計(jì)的改善，進(jìn)而改變命運(yùn)。社會(huì)性別與發(fā)展理論認(rèn)為，婦女是在不被承認(rèn)的且不平等的地位上參與發(fā)展的，阻礙女性發(fā)展的主要因素是長期形成的男尊女卑的社會(huì)結(jié)構(gòu)。賦權(quán)根本而言是一個(gè)民主化過程，對(duì)女性賦權(quán)意味著女性從個(gè)人成長和公共行動(dòng)中能夠正面地參與到社會(huì)發(fā)展之中。

基于對(duì)中國農(nóng)村貧困群體的深切關(guān)注，富平學(xué)校敏銳地發(fā)現(xiàn)了城市家政服務(wù)需求的缺口，與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。這一方面源于知識(shí)分子憂民生多艱的社會(huì)責(zé)任感，另一方面也是創(chuàng)始人發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題的敏銳性和商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，探索出可持續(xù)的解決女性貧困的創(chuàng)新之路。

富平學(xué)校的學(xué)員接受職業(yè)技能培訓(xùn)，并得到就業(yè)推薦和權(quán)益維護(hù)，她們對(duì)家政服務(wù)有著更深刻的體會(huì)?！凹艺ぷ鲗?duì)于第一次外出打工的人來說，確實(shí)是一個(gè)好工作，更是一個(gè)好的起點(diǎn)”，“干家政這行真是不錯(cuò)。只要把心態(tài)放好，擺正自己的位置，不怕累，每個(gè)人都能干好，掙到錢，幫家里改善條件，比在老家一年到頭累得要命，也掙不了幾千塊的日子強(qiáng)多了”。②魯海平 (2012):《咱們都選對(duì)了行》，《富平家政通訊》，(11)，參見http://www.fdi.ngo.cn/wp-content/uploads/2012/10/102qi.pdf。

2.模式創(chuàng)新:整合資源實(shí)現(xiàn)民辦公助

富平學(xué)校善于順應(yīng)政策導(dǎo)向以尋求多方支持，借助政府、企業(yè)和志愿者的資源實(shí)現(xiàn)供需的有效對(duì)接。減貧是政府的攻堅(jiān)戰(zhàn)，1994年國務(wù)院印發(fā)《國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，將“有計(jì)劃有組織地發(fā)展勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力合理、有序地轉(zhuǎn)移”納入開發(fā)式扶貧，提出通過培訓(xùn)提高勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本思路。富平學(xué)校建立之初就與政府合作，安徽省扶貧辦和婦聯(lián)連續(xù)三年向富平學(xué)校輸送當(dāng)?shù)刎毨?，并為她們接受培?xùn)提供資金資助。這種“民辦公助”模式一方面解決了生源問題，另一方面也緩解了富平學(xué)校的財(cái)政壓力。與安徽省的合作效果很好，國務(wù)院扶貧辦將“民辦公助”模式在中西部省份推廣，富平學(xué)校先后與甘肅、陜西、湖南和河南等省開展合作。尤其是與甘肅的合作，打造出了“隴原妹”勞務(wù)品牌，促進(jìn)了甘肅省引導(dǎo)勞務(wù)品牌產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，提升了全省的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

與企業(yè)合作方面，2007年，與嘉禾保險(xiǎn)公司合作開發(fā)了適應(yīng)家政工流動(dòng)性的家政綜合保險(xiǎn)。2009年，與殼牌中國集團(tuán)合作開展貧困地區(qū)婦女職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，使3000多名貧困婦女受益。2012年，與新加坡星展銀行達(dá)成合作意向，在2012～2014年投入近20萬元支持初級(jí)育嬰員課程體系職業(yè)化。2013年，與微軟合作開展“微軟社區(qū)青年中心”項(xiàng)目，為富平家政學(xué)員提供計(jì)算機(jī)知識(shí)普及以及提高課程，幫助她們了解新科技的發(fā)展，提高運(yùn)用科技力量改善生活的能力。富平家政學(xué)校還通過志愿者資源開發(fā)家庭營養(yǎng)培訓(xùn)、老年護(hù)理培訓(xùn)和嬰幼兒早教培訓(xùn)等課程，提高家政女工的市場競爭力。

3.方法創(chuàng)新:促進(jìn)貧困女性體面就業(yè)

“體面就業(yè)”最早由國際勞工組織總裁Juan Somavia提出，根據(jù)國際勞工組織的定義，體面就業(yè)是指男女在自由、公平、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的可持續(xù)工作機(jī)會(huì)，其核心是工作中的權(quán)利、就業(yè)平等以及社會(huì)保障和對(duì)話。①ILO.(2001)，“Normative action is an indispensable tool to make decent work a reality”，from http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/rights-at-work/langen/index.htm.

在家政服務(wù)行業(yè)尚不規(guī)范的環(huán)境下，富平家政學(xué)校能夠聯(lián)合政府，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源為貧困女性提供免費(fèi)崗前職業(yè)培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)一體化服務(wù)，對(duì)于貧困女性個(gè)人改變命運(yùn)是切實(shí)而有效的，通過經(jīng)濟(jì)賦權(quán)幫助貧困女性實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)，發(fā)揮她們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛能，創(chuàng)造新的價(jià)值。

現(xiàn)代家政服務(wù)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的傭人角色，成為一項(xiàng)綜合性技能型服務(wù)工作，隨著物質(zhì)和精神生活的改善，家政服務(wù)需求也日益規(guī)范化和職業(yè)化。富平學(xué)校根據(jù)市場需求變化，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，幫助家政女工提高職業(yè)技能，通過與客戶簽署勞動(dòng)合同維護(hù)家政女工工作和休息權(quán)，與保險(xiǎn)公司合作開發(fā)家政服務(wù)保險(xiǎn)等方法，推動(dòng)家政行業(yè)職業(yè)化發(fā)展。在環(huán)保備受關(guān)注的當(dāng)下，適時(shí)地與企業(yè)合作培訓(xùn)家政工，倡導(dǎo)綠色家政和環(huán)保家政，并通過組織和參與多種公益活動(dòng)提升家政女工的公民意識(shí)，幫助貧困女性實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。

四 富平學(xué)校的分析

(一)富平學(xué)校的創(chuàng)新動(dòng)力

1.社會(huì)需求:貧困女性化與家政社會(huì)化

社會(huì)性別理論伴隨著20世紀(jì)70年代美國的女權(quán)運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生。1995年第四次世界婦女大會(huì)在北京召開并發(fā)表了《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》，提出促進(jìn)婦女發(fā)展和賦權(quán)婦女的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，核心是使社會(huì)性別觀點(diǎn)融入聯(lián)合國系統(tǒng)和成員國政策主流?！皨D女特別容易受到經(jīng)濟(jì)情況和結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程的影響，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)改革改變了就業(yè)性質(zhì)，有些情況導(dǎo)致喪失工作機(jī)會(huì)，甚至專業(yè)婦女和技能熟練的婦女。此外，許多婦女由于缺乏其他機(jī)會(huì)而進(jìn)入非正規(guī)部門”(聯(lián)合國大會(huì)，1994:151)。美國歷史學(xué)家瓊·斯科特認(rèn)為，社會(huì)性別是一種基于可見的性別差異之上的社會(huì)關(guān)系的構(gòu)成要素，是表現(xiàn)權(quán)利關(guān)系的一種基本方式 (Scott，1986)。阿馬蒂亞·森(2005:7)研究指出，與性別有關(guān)的社會(huì)排斥與不平等會(huì)導(dǎo)致貧困，亞洲的男女不平等問題尤為突出。

社會(huì)性別問題也是聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金 (IFAD)①IFAD成立于1977年，是為發(fā)展中國家的扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)提供服務(wù)的一個(gè)國際金融機(jī)構(gòu)，其宗旨是籌集資金，以優(yōu)惠條件提供給發(fā)展中國家的成員國，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，改善人民的食物營養(yǎng)，逐步消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象。消除貧困政策和議程中的一個(gè)關(guān)鍵因素。IFAD做的一個(gè)關(guān)于世界農(nóng)村貧困情況的重要報(bào)告指出，發(fā)展中國家的農(nóng)村婦女屬于世界上最貧困和最脆弱的群體。在世界各地，婦女對(duì)于貧困農(nóng)村地區(qū)的家庭生存和經(jīng)濟(jì)收入都發(fā)揮著關(guān)鍵作用，增強(qiáng)貧困人口的經(jīng)濟(jì)活力在很大程度上就是要更充分地讓婦女接觸到財(cái)產(chǎn)、知識(shí)和技術(shù)，使她們認(rèn)識(shí)到自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛力，并在決策中積極主動(dòng)。

中國城市化進(jìn)程中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為女性滯后，引致農(nóng)業(yè)女性化和貧困女性化。同時(shí)，城市家政服務(wù)社會(huì)化需求遠(yuǎn)未得到滿足，呈現(xiàn)農(nóng)村女性勞動(dòng)力剩余與城市家政缺口的雙重社會(huì)需求困境。

2.社會(huì)回應(yīng):公益使命與商業(yè)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合

貧困是人類社會(huì)恒久的話題，減貧是全社會(huì)的責(zé)任。不同于“為政府排憂，為市民解難”、“客戶的滿意是對(duì)我們最高的獎(jiǎng)賞”等傳統(tǒng)家政公司的使命，富平學(xué)校的校訓(xùn)是“擺脫貧困，開拓新的人生”，明確其目標(biāo)主體是貧困女性，使命是實(shí)現(xiàn)家政女工的體面就業(yè)。

富平學(xué)校通過“民辦公助”+“前店后?！钡纳虡I(yè)運(yùn)營模式，整合政府和企業(yè)資源實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命，促進(jìn)家政女工實(shí)現(xiàn)體面就業(yè):第一，通過與客戶簽訂勞動(dòng)合同保證家政女工按時(shí)領(lǐng)到工資;第二，通過勞動(dòng)合同確保家政女工的休息權(quán)，從最初的每月休息2天到每月4天，為家政女工爭取到全年共63天的帶薪休息日;第三，根據(jù)市場需求及時(shí)開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬家政女工的就業(yè)空間和發(fā)展機(jī)會(huì);第四，培養(yǎng)家政女工的公民意識(shí)，提高她們對(duì)食品安全與健康生活的關(guān)注，開展“家政女工環(huán)保教育項(xiàng)目”，倡導(dǎo)“綠色家政、綠色生活”，并組織家政女工參加多種公益活動(dòng)，使她們從生活細(xì)微處感受公民意識(shí)并承擔(dān)起公民社會(huì)責(zé)任。

(二)富平家政學(xué)校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.價(jià)值導(dǎo)向:敏銳地發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題

富平學(xué)校的扶貧與傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困有著本質(zhì)區(qū)別，其宗旨是助人自助，為貧困女性提供就業(yè)機(jī)會(huì)，借由她們自身的努力改善生計(jì)進(jìn)而改變命運(yùn)。基于對(duì)中國農(nóng)村貧困問題的深切關(guān)注，富平家政學(xué)校能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)城市家政服務(wù)需求缺口，與農(nóng)村女性剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。這一方面源于創(chuàng)始人的社會(huì)責(zé)任感，另一方面也是創(chuàng)始人擁有發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題的敏銳性和商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，探索出可持續(xù)性的解決之道。

2.機(jī)構(gòu)能力:有效地回應(yīng)社會(huì)需求

人力資源是機(jī)構(gòu)發(fā)展的根本保障，富平學(xué)校有50名專職員工，60%年齡在35歲以下，是一個(gè)年輕型組織。從可持續(xù)性來看，有75%的工作人員全程參與家政女工培訓(xùn)和就業(yè)，工作人員對(duì)工作價(jià)值認(rèn)可度和滿意度很高。富平學(xué)校的理事會(huì)成員有知名學(xué)者、政府官員、企業(yè)界精英和NGO從業(yè)者，具有較好的社會(huì)資源動(dòng)員能力。富平學(xué)校還吸引了中國青年政治學(xué)院、中華女子學(xué)院、中國地質(zhì)大學(xué)和北京理工大學(xué)等高校的社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生志愿者，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提供職業(yè)指導(dǎo)。

富平學(xué)校的“前店后?！边\(yùn)營模式，不僅為接受培訓(xùn)的貧困女性提供就業(yè)崗位和權(quán)益維護(hù)，還能通過門店的及時(shí)反饋調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，因?yàn)殚T店對(duì)市場的需求變化了解最為準(zhǔn)確，反饋?zhàn)顬榧皶r(shí)，比如海淀門店發(fā)現(xiàn)客戶對(duì)月嫂服務(wù)需求大，就及時(shí)開設(shè)了月嫂培訓(xùn)班，學(xué)員可以利用在崗期間的休息日接受培訓(xùn)，拓寬就業(yè)空間，提高經(jīng)濟(jì)收入。

3.資源整合:順勢(shì)而為獲取多方支持

富平學(xué)校善于借助政府、企業(yè)和志愿者的資源，實(shí)現(xiàn)供需的有效對(duì)接。在與政府合作方面，富平學(xué)校與安徽、甘肅、湖南、陜西等地方政府扶貧辦和婦聯(lián)簽約合作，聯(lián)合招生，在創(chuàng)業(yè)初期較大程度上消除了農(nóng)村女性對(duì)于城市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，同時(shí)由地方政府為學(xué)員補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用，富平學(xué)校為學(xué)員提供培訓(xùn)和推薦就業(yè)，并進(jìn)行崗上督導(dǎo)和培訓(xùn)。富平學(xué)校與甘肅省合作打造了“隴原妹”項(xiàng)目，成為知名的家政服務(wù)品牌。

富平學(xué)校與聯(lián)想集團(tuán)、新加坡星展銀行等多家企業(yè)開展了針對(duì)家政女工的各類培訓(xùn)以及健康、心理和保險(xiǎn)方面的合作項(xiàng)目，一方面切實(shí)地幫助貧困女性緩解了經(jīng)濟(jì)上和心理上的壓力，另一方面也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的有益實(shí)踐。

(三)富平家政學(xué)校的發(fā)展困境

1.職業(yè)化困境

家政服務(wù)業(yè)長期以來面臨著職業(yè)化困境，主要表現(xiàn)在法律缺失、社會(huì)保障不完善、專業(yè)化程度不高等方面。首先，我國的《勞動(dòng)法》未將家政工納入保護(hù)范圍，家政服務(wù)員與客戶發(fā)生的爭議不適用勞動(dòng)爭議處理，家政工的權(quán)益難以得到切實(shí)保障。家政企業(yè)面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、雇主的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)和家政工的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，都無法可依，家政服務(wù)得不到強(qiáng)有力的法律保障。其次，由于家政服務(wù)從業(yè)者流動(dòng)性較大，家政工一直未被納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)，又受制于文化水平和經(jīng)濟(jì)能力，家政工自身也缺乏保險(xiǎn)意識(shí)，在工作中出現(xiàn)意外事故后的經(jīng)濟(jì)糾紛很多，家政工的權(quán)益得不到切實(shí)保障。第三，由于家政工自身教育程度以及家政工作環(huán)境相對(duì)封閉、交往圈相對(duì)狹窄、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相對(duì)簡單等因素，家政工缺少學(xué)習(xí)和技能提升的機(jī)會(huì)，家政服務(wù)職業(yè)化不足。

法律與社會(huì)保障的缺位以及職業(yè)化程度不高，制約了家政服務(wù)的職業(yè)化發(fā)展，社會(huì)大眾較普遍地將家政等同于家內(nèi)勞動(dòng)，家政服務(wù)被認(rèn)為是不需要職業(yè)訓(xùn)練就可以擁有的先天性技能，使得家政工的價(jià)值被低估。市場也未能引導(dǎo)消費(fèi)者提高對(duì)家政服務(wù)勞動(dòng)價(jià)值和家政工人格權(quán)利的尊重，家政工與雇主之間常常被看作是一種消費(fèi)而非勞動(dòng)關(guān)系。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)經(jīng)常引發(fā)家政工被人身虐待和侵犯案件。家政服務(wù)業(yè)的職業(yè)建構(gòu)隱含著基于父權(quán)制權(quán)威的社會(huì)性別歧視，這在一定程度上導(dǎo)致家政工產(chǎn)生心理問題，她們往往以自我消化的方式來解決問題，容易形成心理疾患，甚至導(dǎo)致過激行為。

2.資金困境

富平學(xué)校的運(yùn)營資金主要來自政府補(bǔ)貼以及門店收取客戶中介費(fèi)和傭金，也接受來自企業(yè)和社會(huì)的捐助，比如中華三農(nóng)慈善基金年會(huì)資助富平家政學(xué)校設(shè)置“家政服務(wù)員醫(yī)療救助基金”，北京市溫暖基金贊助富平家政學(xué)校成立家政女工藝術(shù)團(tuán)，福特基金會(huì)捐贈(zèng)辦公用品，微軟公司、西城區(qū)圖書館為富平家政服務(wù)員提供免費(fèi)電腦培訓(xùn)。

當(dāng)前，富平學(xué)校的財(cái)務(wù)收支平衡并略有盈余，但是由于政府補(bǔ)貼是針對(duì)勞務(wù)輸出地家政女工培訓(xùn)項(xiàng)目的，項(xiàng)目一旦結(jié)束，政府資助便停止，依賴政府財(cái)政存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，富平學(xué)校需要提高組織自身的經(jīng)濟(jì)收入能力，避免政府資助撤出導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而富平學(xué)校的中介費(fèi)和傭金在家政行業(yè)內(nèi)偏高，已經(jīng)在一定程度上影響了客戶量，靠提高傭金增加收入的風(fēng)險(xiǎn)很大，需要開辟新的資金來源渠道。

3.人員困境

人員困境主要體現(xiàn)為富平學(xué)校的工作人員待遇偏低且激勵(lì)機(jī)制不足，影響了員工的工作積極性，成為機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)。富平家政公司有三個(gè)直屬門店和一個(gè)服務(wù)中心，各門店財(cái)務(wù)單獨(dú)核算。北京各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距使得各個(gè)門店的客戶源和收入出現(xiàn)不小的差距，“協(xié)調(diào)門店內(nèi)部的事非常難”，“現(xiàn)在都快到差不多要相互詆毀的地步了”。①來自2012年10月17日筆者與富平家政學(xué)校店長的訪談?dòng)涗洝?/p>

社會(huì)企業(yè)通過商業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，追求社會(huì)公益和經(jīng)濟(jì)的雙重目標(biāo)，需要平衡兩者的價(jià)值。富平學(xué)校由于激勵(lì)制度設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致各門店之間的不良競爭，影響了工作人員的工作積極性，不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

五 思考與啟示

(一)扶貧政策需要合理的頂層設(shè)計(jì)

扶貧政策需要頂層設(shè)計(jì)，政府應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與。一方面，要將性別視角納入政策規(guī)劃，因?yàn)樨毟F對(duì)女性的影響更為深遠(yuǎn)，大量證據(jù)表明，在各類社會(huì)群體和貧窮人群中，成年女性和女童比成年男性和男童處于更不利的環(huán)境中。女性的稟賦、能動(dòng)性和機(jī)會(huì)將更深刻地影響下一代人，研究顯示，中國成年女性的收入每提高10%，家中女孩兒的存活率就提高1%，同時(shí)男孩和女孩的學(xué)校教育實(shí)踐都會(huì)延長;而如果家中男性收入提高10%，女孩的成活率和受教育時(shí)間都將下降，對(duì)男孩則沒有影響 (Qian N.，2008)。為貧困女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，能夠減輕影響婦女利益的不公正。

另一方面，鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)需要設(shè)計(jì)配套制度，解決綜合發(fā)展問題。外出務(wù)工對(duì)農(nóng)村貧困女性的積極影響是客觀和不可低估的，她們?cè)谏罘绞?、衛(wèi)生習(xí)慣、子女教育等方面的變化，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化和女性權(quán)利意識(shí)起著重要的推動(dòng)作用。但是，農(nóng)村貧困女性外出務(wù)工也有消極影響，最突出的問題是將農(nóng)村家庭置于一種分離狀態(tài)，家庭的支離潛藏著很多不安定因素?！巴獬龃蚬ず?，就不能很好地督促孩子學(xué)習(xí)，也不能好好照顧孩子了。兒子學(xué)習(xí)成績?cè)絹碓讲?，還開始貪玩，染上了一些不好的習(xí)慣，在高二時(shí)和同學(xué)打架，把同學(xué)眼睛打傷了，被學(xué)校勒令退學(xué)了?！雹賮碜?012年10月30日筆者與富平家政學(xué)校學(xué)員的訪談?dòng)涗?。短期來看，勞?wù)輸出投資小，見效快，能在一定程度上緩解貧困，但是長期來看，單純的勞務(wù)輸出并不能從根本上使家政工脫貧。大量的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，老少留守在家，這對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有負(fù)面影響，普遍表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技的推廣、水利設(shè)施的維護(hù)弱化，因缺少勞動(dòng)力，農(nóng)田的利用率大幅度下降，糧食總產(chǎn)量有所減少 (曾紹陽、唐曉騰，2004)。

以上問題的癥結(jié)在于土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的脫節(jié)。農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城是工業(yè)化和城市化給農(nóng)村帶來的最大沖擊，農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口中最有活力的一半——中青年轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是中國社會(huì)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中最深刻的變化。盡管近年來農(nóng)民工問題引起了社會(huì)和政策關(guān)注:2000年，中央政府認(rèn)可了開放城市勞動(dòng)力市場、吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重要性;2002年，國務(wù)院發(fā)布聲明，敦促鼓勵(lì)農(nóng)民工流動(dòng)到城市地區(qū)，并給予他們合理的、無偏見的待遇;2003年，國務(wù)院發(fā)布法令強(qiáng)調(diào)農(nóng)村向城市流動(dòng)對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。但是，這些關(guān)注迄今尚未在制度層面有所突破，流動(dòng)人口依然被排除在城市住房、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之外，被迫將農(nóng)村家庭置于支離的境況，潛藏著留守兒童和老人的多種風(fēng)險(xiǎn)。

(二)社會(huì)企業(yè)扶貧需要尋求公益與商業(yè)平衡

有效的扶貧需要改變政府、社會(huì)組織和窮人三者之間的關(guān)系。傳統(tǒng)思維上，政府官員認(rèn)為窮人懶惰、缺乏主動(dòng)性。當(dāng)政府對(duì)窮人了解不夠時(shí)，很難制定出行之有效的計(jì)劃，因此，單純通過政府自上而下制定的扶貧計(jì)劃存在很多問題。

社會(huì)企業(yè)是社會(huì)組織的一種新形態(tài)，以協(xié)助弱勢(shì)群體及改善環(huán)境等社會(huì)責(zé)任為目標(biāo)，不單純追逐商業(yè)利益，還追求社會(huì)公益性。就扶貧而言，社會(huì)企業(yè)的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是能夠更深切和真實(shí)地了解窮人的生活，能夠在窮人和政府溝通上架起橋梁，并通過額外的資金、技術(shù)或者政治資源切實(shí)地幫助社會(huì)上被排斥的人有所發(fā)展。

社會(huì)企業(yè)面臨的突出問題是如何在公益與商業(yè)之間尋求平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重價(jià)值。發(fā)達(dá)國家的社會(huì)企業(yè)經(jīng)歷數(shù)十年發(fā)展，在扶貧、教育、就業(yè)、健康、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，政府通過立法、財(cái)政、稅收等手段為社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造良好的融資和經(jīng)營環(huán)境，這些都為城市化進(jìn)程中的中國提供了經(jīng)驗(yàn)。

(三)貧困女性需要經(jīng)濟(jì)和政治賦權(quán)

幫助窮人有尊嚴(yán)地脫貧，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，是新時(shí)期扶貧的核心要義。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的性別選擇通常表現(xiàn)為男性優(yōu)勢(shì)，這一現(xiàn)象在工業(yè)化和城市化中尤為明顯。經(jīng)濟(jì)改革在一定程度上加大了勞動(dòng)的性別分工，使女性處于不穩(wěn)定的、低收入的和輔助性的工作地位。

城市化進(jìn)程中的中國在城鄉(xiāng)之間、男女之間樹立著森嚴(yán)的等級(jí)之墻，農(nóng)村女性外出謀職引發(fā)了女性社會(huì)角色和家庭角色之間的沖突，對(duì)家庭關(guān)系以及支撐這種關(guān)系的有關(guān)性別角色的主流理解形成了挑戰(zhàn):女性一方面要在市場經(jīng)濟(jì)中尋找定位，另一方面又要在家庭生活中投入大量精力，兩種角色的沖突使女性陷入了選擇的困惑之中。

貧困女性外出務(wù)工是對(duì)她們經(jīng)濟(jì)窘迫境況的積極回應(yīng)，也是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)女性角色界定的無聲反抗。但是，女性經(jīng)濟(jì)地位的提升并不必然能夠減輕她們所遭遇的其他形式的不平等，獲取資源的機(jī)會(huì)增多也并不會(huì)自動(dòng)提升婦女的社會(huì)和政治地位。賦權(quán)的要義在于貧困群體對(duì)其內(nèi)在能力的確認(rèn)和發(fā)揮。因此，除了對(duì)貧困女性的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，更根本的解決之道在于政治賦權(quán)，提高貧困女性的文化素質(zhì)，讓她們通過掌握文化科學(xué)技術(shù)發(fā)出自己的聲音，參與到影響她們命運(yùn)的決策過程之中，以改善自身地位和整個(gè)群體的狀態(tài)。

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