用國家治理理念謀劃社會組織改革發(fā)展

王建軍

黨的十八屆三中全會，是在我國全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要階段，召開的一次具有里程碑意義的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 (以下簡稱《決定》)，從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，提出了1個總目標(biāo)、1個重點、3個解放、4個堅持、6個緊緊圍繞和15個方面重大改革任務(wù)，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。《決定》內(nèi)容豐富、思想深刻，有一系列重大理論創(chuàng)新，有一系列重要政策突破，有一系列重點制度安排，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面掌握，系統(tǒng)消化，抓好落實。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的提出，確立了社會組織在治理中的重要主體地位

《決定》指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄稕Q定》把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”并列為全面深化改革的總目標(biāo)，引人注目、內(nèi)涵深刻，既體現(xiàn)了我們黨不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路的信心;又反映了我們黨自覺總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，堅持解放思想、與時俱進(jìn)，不斷提升國家治理水平的高度自信。國家治理體系和治理能力是國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。“國家治理”一詞首入黨的綱領(lǐng)性文件，是一個重大突破，標(biāo)志著中國特色社會主義事業(yè)一個新時代的開始。

第一，國家治理的提出標(biāo)志著我們黨治國理政理念的重大突破。在對治國理政的認(rèn)識上，從歷史上的國家統(tǒng)治，到現(xiàn)實中的國家管理，再到未來的國家治理，雖一字之差，卻是質(zhì)的飛躍。核心是兩個方面:橫向的多元主體并存，縱向的上下互動。一方面，治理不再是政府一家唱獨角戲，而是將政府的“他治”、市場主體的“自治”、社會組織的“互治”結(jié)合起來，形成政府、市場與社會協(xié)同共治的“善治”模式。另一方面，治理也不再是政府自上而下、你說我做的單向教練，而是國家、社會與市場各歸其位、各盡其責(zé)，雙向共治的良性互動。這種執(zhí)政理念的變化，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提，是中國特色社會主義的重大理論創(chuàng)新，無疑將傳遞和釋放出國家發(fā)展和社會進(jìn)步的巨大正能量，標(biāo)志黨的執(zhí)政理念更加開放、更加深刻、更加成熟。

第二，國家治理的提出標(biāo)志著我們黨治國理政方式的與時俱進(jìn)。過去，我們講建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化，主要是從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)形態(tài)提出的，強(qiáng)調(diào)的是硬件建設(shè)，而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是運行軟件。《決定》全文24次提及“現(xiàn)代”這個概念。如提出了現(xiàn)代公共文化服務(wù)、現(xiàn)代文化市場、現(xiàn)代職業(yè)教育、現(xiàn)代軍事力量等4種現(xiàn)代體系;提出了與現(xiàn)代社會組織體制一脈相承的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代財政等3種現(xiàn)代制度等。無論是現(xiàn)代體系，還是現(xiàn)代制度，實質(zhì)都是國家治理方式的進(jìn)步，其重要表現(xiàn)形式就是國家治理的法治化，即堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這是我們黨順應(yīng)時代潮流，回應(yīng)社會期待，著力解決深層次矛盾，著力實現(xiàn)國家轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵抉擇，表明黨的治國理政方式有了重大進(jìn)步，向法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化邁出了關(guān)鍵一步。

第三，國家治理的提出標(biāo)志著我們黨治國理政權(quán)力本源的回歸。我們黨根植于人民，一切權(quán)力屬于人民。這既是我們黨根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是人民代表大會制度的核心要求。三中全會強(qiáng)調(diào)推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。這種立足于國家權(quán)力結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其意義在于未來我們黨將充分動員國家各個方面的力量，以多元共治激發(fā)國家權(quán)力體系、社會組織體系與市場結(jié)構(gòu)體系的活力，并且通過體制機(jī)制保證三方積極互動，以便實現(xiàn)國家權(quán)力行使的預(yù)期目標(biāo)。這是踐行黨的宗旨的必然要求;是黨的群眾路線在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會及黨建領(lǐng)域的具體體現(xiàn);是堅持人民主體地位，更好地發(fā)揮人民主人翁精神，從根本上保證人民當(dāng)家作主的時代抉擇。

在國家治理的理念下，《決定》圍繞“創(chuàng)新社會治理體制”的新命題，對社會組織改革發(fā)展進(jìn)行專章部署，除在48條中重點提出了“五句話”的總要求外，同時還在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、黨建等方面12次提及“社會組織”的內(nèi)容，對社會組織的地位給予空前清晰界定，對社會組織的作用發(fā)揮寄予從未有過的厚望。《決定》明確指出，要“激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快政社分開，推進(jìn)社會組織明確責(zé)權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用”，這是對社會組織改革發(fā)展的總要求、總基調(diào)、總目標(biāo)?！斑m合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”，“推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織”，這與轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力的行政體制改革重點相呼應(yīng)，明確了社會組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會事務(wù)管理、提供公共服務(wù)中的優(yōu)勢地位。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，注重行業(yè)協(xié)會商會在建立開放型市場體系中的地位，發(fā)揮社會組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。在民主政治建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)人民主體地位，要求拓寬包括社會組織在內(nèi)的協(xié)商民主渠道。在社會建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)重視社會力量，要求“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”，“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”，積極支持社會組織在教育評估和社會辦學(xué)辦醫(yī)等方面發(fā)揮作用。在文化建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)文化開放水平，通過培育發(fā)展非營利組織，發(fā)揮其在中外文化交流中的特殊作用。在黨的建設(shè)中，“要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制”，“完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬擔(dān)任社會組織職務(wù)”，等等。

總之，《決定》對社會組織的論述可謂濃墨重彩，對社會組織的重視程度前所未有。其深刻思想表明，社會組織已成為國家治理的重要主體。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會治理體制，改進(jìn)社會治理方式，建立現(xiàn)代社會治理模式——社會組織不可或缺。因此，我們必須主動作為，從全局上對社會組織改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計，對社會組織改革發(fā)展實踐進(jìn)行積極引導(dǎo)，努力做到法治化管理、系統(tǒng)性規(guī)劃、綜合性治理。

著眼于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，全力推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展

從黨的十八大提出加快建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，到二中全會確定改革社會組織管理制度，再到三中全會提出要激發(fā)社會組織活力，應(yīng)該說，中央對社會組織改革發(fā)展的方向已經(jīng)明確，改革發(fā)展的路徑更加清晰?，F(xiàn)在擺在我們面前的主要任務(wù)是，準(zhǔn)確把握中央對社會組織的一系列新思想、新論斷、新要求，緊密結(jié)合近年來社會組織改革發(fā)展實踐，在國家治理的框架下，集中做好社會組織改革發(fā)展的頂層設(shè)計，著力構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制下的法規(guī)制度。這是全面助推社會組織改革發(fā)展和發(fā)揮重要主體作用的基礎(chǔ)。

第一，抓住機(jī)遇，全力做好社會組織改革發(fā)展的頂層設(shè)計。這方面政府已做了許多卓有成效的工作，如國務(wù)院辦公廳已于2013年9月底下發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，目前，有關(guān)部門正在研究貫徹《意見》的具體程序和辦法。為貫徹中央要求，民政部與有關(guān)部門共同擬定了國家層面的改革社會組織管理制度，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化社會組織監(jiān)管、加強(qiáng)社會組織人才隊伍建設(shè)等一攬子政策意見。對修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》的主要內(nèi)容也進(jìn)行了反復(fù)研究，現(xiàn)正在按計劃推進(jìn)。此外，社會組織黨建工作、規(guī)范黨政干部在社會組織任職兼職、社會組織稅收減免、登記管理機(jī)關(guān)職能調(diào)整、四類社會組織直接登記辦法等配套規(guī)章制度也在加緊研究制定之中。

第二，突出重點，統(tǒng)籌解決社會組織改革發(fā)展中的主要問題。按照激發(fā)社會組織活力，加快建立現(xiàn)代社會組織體制的目標(biāo)要求，社會組織改革發(fā)展法規(guī)制度的頂層設(shè)計，重點要解決八大問題。一是社會組織的定位，即圍繞社會組織是國家治理的重要主體，明確新形勢下，加快推進(jìn)社會組織改革發(fā)展的重大意義。二是明確改革時間表、路線圖，即圍繞建立現(xiàn)代社會組織體制目標(biāo)，明確改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。三是改革登記制度，即圍繞分類登記管理原則，明確建立直接登記與雙重負(fù)責(zé)相結(jié)合的混合型登記制度。四是監(jiān)管模式，即圍繞放得開、管得住的要求，在明確登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)管職責(zé)的同時，建立和完善信息平臺，做好第三方評估，拓寬社會監(jiān)督渠道。五是管理范圍，即圍繞廣視角、全覆蓋的立體管理服務(wù)思路，將國外、離岸和網(wǎng)絡(luò)社會組織統(tǒng)一納入依法管理范疇。六是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，即圍繞更好地發(fā)揮社會組織的作用，著力解決認(rèn)識偏差、資金人才匱乏、能力不足的問題。七是引入市場機(jī)制，圍繞去行政化方向，限期與行政機(jī)關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會，建立退出機(jī)制。八是自治自律，即圍繞強(qiáng)化自治功能，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立誠信體系。

第三，協(xié)調(diào)配合，注重社會組織改革發(fā)展任務(wù)的落實。全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大國情。雖然改革開放以來，我國社會組織取得了長足的發(fā)展，但整體水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，認(rèn)識不統(tǒng)一、登記門檻過高、政社不分、培育發(fā)展不足、作用發(fā)揮不充分、法律制度不健全、監(jiān)管不到位等問題還十分突出。所有這些，都需要通過深化改革加以解決。社會組織管理制度改革，牽一發(fā)而動全身，時間緊、任務(wù)重、要求高。面對復(fù)雜艱巨的改革任務(wù)，既需要勇氣，更需要智慧，對此必須保持清醒的頭腦，認(rèn)真貫徹中央精神，既要做到改革堅定不移，充滿信心，克服畏葸不前的思想障礙，又要做到膽子大，步子穩(wěn)，審慎思考，穩(wěn)妥推進(jìn)。

一是必須堅持不斷學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解和把握十八大和十八屆二中、三中全會精神。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政思想博大精深，改革發(fā)展布局充滿智慧，社會組織改革發(fā)展能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于對中央精神的學(xué)習(xí)把握。因此，各級登記管理機(jī)關(guān)，必須自覺學(xué)習(xí)，反復(fù)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)，切實做到用中央精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進(jìn)工作。

二是必須講究策略方法，自覺貫徹頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合的原則。做到先謀后動，動則必成。在系統(tǒng)掌握精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，要全面、周密、精準(zhǔn)地謀劃和設(shè)計好社會組織改革的具體方案，以及政策措施。在社會組織改革操作上，既要正確處理登記機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門和業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系，又要照顧到政府、市場和社會組織的訴求和關(guān)切，凝聚共識，形成合力。一定意義上說，這是社會組織管理制度改革新政能否落地生根的關(guān)鍵。

三是必須堅持依法履職，追求改革的最大公約數(shù)。沒有規(guī)矩，不成方圓，新的社會組織改革發(fā)展涉及現(xiàn)行法規(guī)的調(diào)整，所以要先立后破，創(chuàng)制先行。行動最有說服力，無論是修法創(chuàng)制，還是實踐落實，首要的是行動。空談?wù)`國，實干興邦。落實改革任務(wù)確實需要發(fā)揚釘釘子精神，一鼓作氣，善做善成。對看得準(zhǔn)、有共識的應(yīng)不失時機(jī)地加以推進(jìn)，對條件尚不完全具備，認(rèn)識存在分歧的要把握節(jié)奏，先行試點，取得經(jīng)驗后再推開。底線是幫忙不添亂，好事要辦好。

“周雖舊邦，其命維新?！碑?dāng)前，在中國特色社會主義偉大旗幟下，中央明確了全面深化改革的偉大任務(wù)，創(chuàng)新地提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，這必將迎來國家制度層面的革故鼎新。我們堅信，在中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會組織的發(fā)展必將日新月異、異彩紛呈，現(xiàn)代社會組織管理制度的構(gòu)建必將推陳出新、新益求新!