和諧語(yǔ)境中的云南社會(huì)管理創(chuàng)新策略

于鳳萍

（昆明市第十六中學(xué)，云南 昆明 650011）

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，是全黨全社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨在新形勢(shì)下對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。作為地處西南邊疆的云南，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央的決策部署，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，更新社會(huì)管理理念，研究探索社會(huì)管理規(guī)律，完善工作思路和政策舉措，著力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)全省的科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)實(shí)踐探索，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和創(chuàng)新云南社會(huì)管理的內(nèi)在規(guī)律

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一場(chǎng)社會(huì)管理領(lǐng)域的深刻變革，必須牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，堅(jiān)持走符合云南省情實(shí)際的社會(huì)管理之路，加強(qiáng)實(shí)踐探索，準(zhǔn)確把握規(guī)律，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

1、跨越發(fā)展是關(guān)鍵。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、是硬道理，只有堅(jiān)持不懈地加快發(fā)展，才能為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，許多社會(huì)矛盾和問題的產(chǎn)生，都與發(fā)展程度、發(fā)展水平息息相關(guān)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，歸根結(jié)底要靠通過發(fā)展來(lái)凝聚人心，通過發(fā)展來(lái)解決諸多社會(huì)問題，妥善處理各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系。作為集邊疆民族山區(qū)貧困為一體的省份，云南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情尚未根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾，社會(huì)管理中出現(xiàn)的一系列新情況新問題，根源在于發(fā)展不充分，滿足人民群眾各種利益訴求的能力還不足。因此，云南在任何時(shí)候、任何情況下，都要堅(jiān)定不移地把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，牢牢把握橋頭堡建設(shè)、西部大開發(fā)等重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，奮力趕超，推動(dòng)跨越，力爭(zhēng)到2016年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2011年翻一番以上，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”，打牢社會(huì)和諧穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、改善民生是根本。為政之道，始終在以民為本。以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)抓好了，就從源頭上根本上為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)造了條件，社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)就會(huì)變得更加堅(jiān)實(shí)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，只有堅(jiān)持以人為本，以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，把人民群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能協(xié)調(diào)好各社會(huì)群體的利益關(guān)系，讓人民群眾的生活越過越好，這是社會(huì)管理追求的價(jià)值目標(biāo)，也是搞好社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)。為此，一定要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把更多精力用到為民謀利上，把更多財(cái)力投到民生改善上，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，使發(fā)展成果惠及更多人民群眾，不斷提升全省各族人民群眾的幸福指數(shù)。

3、基層基礎(chǔ)是重心。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、力量和源泉也在基層。只有把更多的精力、財(cái)力、人力、物力投向基層，推進(jìn)工作重心下移，提高云南基層干部管理服務(wù)的能力和水平，壯大基層力量，才能筑牢化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的“第一道防線”。為此，必須不斷強(qiáng)化基層導(dǎo)向，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，不斷提升基層黨組織的覆蓋面，強(qiáng)化基層政權(quán)組織的社會(huì)管理服務(wù)職能，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)體的作用，積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，把云南社會(huì)管理創(chuàng)新建立在廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。

4、群眾工作是法寶。群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，群眾路線是我們黨的“傳家寶”。社會(huì)管理說到底就是做群眾工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，群眾工作的好壞是檢驗(yàn)社會(huì)管理成效的重要尺度。做好新形勢(shì)下的云南群眾工作，既要堅(jiān)持長(zhǎng)期以來(lái)我們總結(jié)積累的一些行之有效的好做法，也要深刻吸取類似“孟連事件”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步在黨員干部中深化“四群教育”，實(shí)行干部直接聯(lián)系群眾制度，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，走好群眾路線，把群眾工作滲透到社會(huì)管理的方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾合法權(quán)益作為加強(qiáng)和創(chuàng)新云南社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于社會(huì)管理的全過程。

5、改革創(chuàng)新是動(dòng)力。改革創(chuàng)新不僅是推動(dòng)云南發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新云南社會(huì)管理的重要手段。只有堅(jiān)持在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，積極探索推進(jìn)社會(huì)管理工作的新思路、新辦法，才能適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)管理工作的需要。為此，一是在思想觀念上，要從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”的問題。二是在管理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，盡快從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的“治理”。三是在管理方式上，要從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要善于運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來(lái)解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。在管理環(huán)節(jié)上，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，盡可能使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。四是在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向綜合運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多種手段轉(zhuǎn)變，努力改變社會(huì)管理手段單一的問題。

二、突出工作重點(diǎn)，不斷提高云南社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效

加強(qiáng)和創(chuàng)新云南社會(huì)管理是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中，既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破，扎扎實(shí)實(shí)抓好源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，做深做細(xì)做實(shí)社會(huì)管理，確保取得成效。

1、構(gòu)建齊抓共管的社會(huì)管理格局。要充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，相關(guān)部門的職能作用，人民群眾的主體作用，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。一是從統(tǒng)攬全局的高度，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓社會(huì)建設(shè)，科學(xué)制定社會(huì)管理的政策舉措，拓展黨組織發(fā)揮作用的途徑，提高黨員干部引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。二是適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，切實(shí)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，確保政府應(yīng)該負(fù)責(zé)的社會(huì)管理和公共服務(wù)人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位，發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。三是堅(jiān)持守土有責(zé)的原則，切實(shí)強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，加大社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)作用。四是充分依靠群眾，切實(shí)發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，深化政務(wù)公開，完善司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共企事業(yè)單位辦事公開等制度，依法保障各族群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制。五是大力增強(qiáng)法治意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)依法治省，建立完善全省社會(huì)管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步把社會(huì)管理納入法制化軌道。

2、建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。社會(huì)管理與利益問題密切相關(guān)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，公正合理、及時(shí)有效地解決好群眾的利益訴求。一是找準(zhǔn)社會(huì)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。二是結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，組織廣大干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，體察民生疾苦，了解社情民意，千方百計(jì)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，拉近與群眾的距離，密切與群眾的關(guān)系。三是完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為主，仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、民間調(diào)解等為補(bǔ)充的大調(diào)解工作體系，綜合運(yùn)用各種有效手段，以容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，把矛盾控制在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在一線。

3、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要始終堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)不放松，把工作責(zé)任向基層延伸、管理關(guān)口向基層前移，推動(dòng)力量在基層聚集，矛盾問題在基層解決。一是不斷夯實(shí)基層組織，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、創(chuàng)建基層黨建示范單位等活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加大農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、高校及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的力度，加強(qiáng)邊境地區(qū)黨建工作，提升和擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面。強(qiáng)化基層群眾性自治組織的社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成為政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，突出重視基層的用人導(dǎo)向，通過加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作、完善和落實(shí)政策制度等多種方式，使那些適合基層工作、作風(fēng)好能力強(qiáng)的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部得到更好地培養(yǎng)和使用。三是加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，全面實(shí)行居住證制度，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。四是以建設(shè)一批刑釋解教人員過渡安置幫教基地、社區(qū)服刑人員公益勞動(dòng)基地、吸毒人員戒毒康復(fù)生活社區(qū)、精神病人安康醫(yī)院等為載體，提升特殊人群綜合性服務(wù)和動(dòng)態(tài)管控水平。五是提高社會(huì)管理信息化水平，以執(zhí)法辦案管理監(jiān)督信息平臺(tái)、社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)管理信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理部門間的資源共享和信息交流。

4、擴(kuò)大和完善公共服務(wù)。要緊貼群眾需求，始終圍繞保障和改善民生來(lái)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，讓云南各族人民更多地分享改革發(fā)展成果。一是把促進(jìn)就業(yè)作為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。圍繞城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)倍增”目標(biāo)，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，不斷完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范分配秩序，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距。二是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。高度重視困難群體的生產(chǎn)生活，做好城市低保人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村五保戶、特困戶、城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和殘疾人的生活救助，妥善做好庫(kù)區(qū)水電移民、被征地農(nóng)民和城市房屋拆遷居民安置等工作。三是把教育作為加快云南發(fā)展的根本大計(jì)。以鞏固九年義務(wù)教育和發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新促進(jìn)各級(jí)各類教育發(fā)展，提高云南的教育現(xiàn)代化水平，不斷提高云南各族群眾的素質(zhì)。四是繼續(xù)圍繞解決群眾“看病難”、“看病貴”等問題，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。五是加大保障性住房建設(shè)力度，按照“廉租保底、公租解困、農(nóng)村改危、抗震安居”的要求，力爭(zhēng)通過10年左右的努力，解決好全省人民的住房需求問題。六是繼續(xù)加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群眾脫貧進(jìn)程，加快實(shí)施新一輪“興邊富民”工程，下大氣力抓好集中連片特殊困難地區(qū)綜合扶貧開發(fā)，重點(diǎn)扶持160多萬(wàn)深度貧困人口脫貧發(fā)展。

5、加強(qiáng)和健全公共安全體系。要圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，加快建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的云南公共安全體系。一是繼續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，保持宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定有序。二是把基層平安創(chuàng)建作為平安云南建設(shè)的重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村寨”、“平安社區(qū)”等平安創(chuàng)建活動(dòng)成果，積極組織開展“平安校園”、“平安企業(yè)”、“平安寺院”等多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)。三是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，大力加強(qiáng)街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會(huì)防控網(wǎng)的建設(shè)，形成點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系。四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出加強(qiáng)煤礦、非煤礦山和尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工、道路和水上交通、人員密集場(chǎng)所的安全隱患排查整治工作。五是加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)的管理與服務(wù)，整治邊境地區(qū)非法販槍、販毒、賭博、拐賣人口等突出違法犯罪活動(dòng)，防范境外突發(fā)事件及邊境沖突對(duì)云南邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響，切實(shí)維護(hù)邊境安寧。六是全面實(shí)施新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，繼續(xù)加大政策和經(jīng)費(fèi)支持力度，完善境外罌粟替代發(fā)展政策，嚴(yán)厲打擊易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)，扎實(shí)開展艾滋病防治工作，最大限度遏制艾滋病上升的勢(shì)頭。