社會組織在農(nóng)村社會建設(shè)中的作用與調(diào)適

張 麗 李毅弘

（四川農(nóng)業(yè)大學 政治學院，四川 雅安 625014）

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村社會和諧，不僅需要政府自上而下的力量支撐，還需要社會組織的有效協(xié)同和人民群眾的有序參與。改革開放以來，農(nóng)村各類社會組織應(yīng)運而生，逐漸成為農(nóng)村社會建設(shè)的一支重要力量。它是“在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)活動的，主要由農(nóng)民自愿社會組織和參加，以維護、實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民利益為目的的政府和企業(yè)之外的社會組織”。①如何對其進行有效引導和正向調(diào)適，是當前農(nóng)村社會建設(shè)必須解決的重大課題。

一、 社會組織在農(nóng)村社會建設(shè)中的正功能

美國社會學家默頓認為，社會系統(tǒng)中的組成部分“促進系統(tǒng)的適應(yīng)和調(diào)整”即為“正功能”。②農(nóng)村社會組織因其非政府性、非營利性、自社會組織性，在推進農(nóng)村民主政治、服務(wù)社會、社會協(xié)調(diào)、道德調(diào)節(jié)等方面“適應(yīng)和調(diào)整”了農(nóng)村社會系統(tǒng)，即實現(xiàn)了其“正功能”。

1、推進農(nóng)村民主政治建設(shè)。農(nóng)村社會組織有利于保障農(nóng)民的權(quán)利和擴大公眾的政治參與，能夠“推動村民自治，促進農(nóng)村民主和善治”。③農(nóng)村社會組織的功能可以有效彌補“原子化”個人參與村民自治的局限性，實現(xiàn)村民自治中“四個民主”的科學化。第一，在農(nóng)村社會組織內(nèi)部，社會組織的管理和運轉(zhuǎn)，能夠增強農(nóng)民的權(quán)利意識、民主意識和法制意識，提高農(nóng)民參與村民自治的積極性，克服政治冷漠的心態(tài)，提高政治參與水平。第二，農(nóng)村社會組織在村委會換屆選舉中能夠消減傳統(tǒng)行政力量與其他力量對選舉過程的干預(yù)，增強選舉過程與結(jié)果的民主性。第三，農(nóng)村社會組織將群眾的話語權(quán)和利益訴求統(tǒng)一整合，積極參與村務(wù)的民主決策，可以促進政府決策的科學化。第四，農(nóng)村社會組織使民眾對政府的監(jiān)督有了組織化的保證，民眾以組織的形式參與民主監(jiān)督，有效減少原子化個人監(jiān)督無力的狀況，增強監(jiān)督的實效性。

2、有利于服務(wù)社會。社會社會組織的非營利性，決定了服務(wù)性是社會社會組織的根本屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村兩委提供的“平均化”的公共服務(wù)，只能照顧到大多數(shù)人的普遍利益，而難以滿足多元利益群體的多層次需求，這給農(nóng)村社會組織參與公共服務(wù)留下了很大的空間，可以有效彌補政府和村兩委提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的不足，實現(xiàn)社會利益的最大化。實踐證明，農(nóng)村現(xiàn)有的社會組織，如蔬菜協(xié)會、瓜果協(xié)會等，能夠動員社會資本，發(fā)揮傳遞信息、提供技術(shù)培訓和產(chǎn)品銷售建議等綜合服務(wù)功能，將會在未來農(nóng)村社會建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

3、促進社會協(xié)調(diào)。農(nóng)村社會組織是維護社會穩(wěn)定的安全閥，因為它與民眾有著天然的聯(lián)系，既可以通過活動增強農(nóng)民的社會歸屬感，也可以通過了解、協(xié)調(diào)的方式化解各種社會矛盾，促進社會和諧。第一，協(xié)調(diào)政府與市場、農(nóng)民之間的關(guān)系。農(nóng)村社會社會組織作為“上情下達”、“下情上傳”的中介機構(gòu)，能夠在政府與社會之間發(fā)揮“減壓閥”和“潤滑劑”的作用，可以促進政府、市場與農(nóng)戶的交流與合作。第二，協(xié)調(diào)不同主體之間的利益關(guān)系。農(nóng)村社會組織作為一種中介社會組織，能夠了解社會組織成員的利益需求，協(xié)調(diào)個體利益的關(guān)系，以求群體利益表達一致化，促使個體利益表達合法有序，避免利益表達井噴而失控無序。第三，協(xié)調(diào)社會組織內(nèi)部成員以及人與人之間的關(guān)系。農(nóng)村社會組織的自愿性、非政府性的特點，奠定了社會組織成員之間的平等地位，使其在處理矛盾中具有獨特優(yōu)勢。農(nóng)村社會組織不僅可以有力調(diào)解社會組織內(nèi)部成員之間的矛盾，也可以社會組織的身份和形式調(diào)解村民之間存在的各種矛盾和問題，避免矛盾升級和問題遺留，具有公正權(quán)威性。

4、促進道德調(diào)節(jié)。農(nóng)村社會組織是志愿性和非營利性的，其活動是“以公共利益為宗旨，出于道德良知和社會責任感而發(fā)生的，不牟取私利、不要求回報的自覺行為，是一種高尚的道德行為”。④農(nóng)村社會組織容易在社會組織內(nèi)部形成良好的道德氛圍，并通過文化的傳遞和教育規(guī)范人的行為，促進農(nóng)村道德風尚的完善和精神文明的建設(shè)。例如，農(nóng)村文化服務(wù)類民間社會組織，承載著傳遞鄉(xiāng)村文化元素，豐富群眾娛樂生活的重任。在舉辦文娛活動中，以群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的方針政策，貫穿文化元素，潛移默化地影響農(nóng)民的思想，規(guī)范農(nóng)民的行為。

二、社會組織在農(nóng)村社會建設(shè)中的負功能

社會系統(tǒng)中并非所有組成部分都對系統(tǒng)的整合與協(xié)調(diào)產(chǎn)生積極作用，因此，默頓提出“負功能”的概念，意指“一般性功能失調(diào)或者相對功能失調(diào)”。所謂農(nóng)村社會組織的“負功能”，是指農(nóng)村社會組織在組織、運行、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的漏洞，致使其在社會建設(shè)中相對功能失調(diào)，主要表現(xiàn)為宗族勢力和宗教社會組織等傳統(tǒng)社會組織或草根類社會組織對農(nóng)村社會建設(shè)的消極影響。

1、威脅正式社會組織和政治的權(quán)威。新時期能夠代表農(nóng)民利益訴求和進行政治表達的社會組織，大都游離于體制外，只能以非制度化形式影響農(nóng)村的政治生態(tài)，試圖干預(yù)和影響基層政權(quán)，以此不斷擴大在農(nóng)村的影響力。對基層政權(quán)影響最大的是傳統(tǒng)社會組織的復興，如宗族社會組織。改革開放以來，隨著國家權(quán)力的逐步讓渡，宗族社會組織開始復興，并成為鄉(xiāng)村社會一支不容忽視的力量。在一些宗族勢力活動較為頻繁的地方，宗族勢力為了本宗族的利益，不僅會干預(yù)村委會選舉，還會直接與村兩委抗衡，甚至會直接控制或操縱村兩委的活動，以維護和保障宗族的利益，從而極大地削弱制度化權(quán)力的牢固性。如果不對這類非正式社會組織加以引導，并對其結(jié)構(gòu)功能加以調(diào)適，民間權(quán)威的力量勢必會超越政治權(quán)威，從而破壞政治穩(wěn)定。

2、影響農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。農(nóng)村社會組織的發(fā)展對社會秩序的規(guī)范帶來新的難度。一些農(nóng)村社會組織由于合法性缺失、組織結(jié)構(gòu)不完善、組織目標不明確、運行中缺乏監(jiān)管等問題，容易對農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會穩(wěn)定造成多種消極影響。這方面的影響多源于草根類社會組織和農(nóng)村宗教組織。草根類社會組織一般具有自下而上的生長路徑，是由民眾為了共同信仰和目標自發(fā)建立的組織群體。目前，有的農(nóng)村社會組織由于組織機構(gòu)不健全、資金缺乏等因素未進行登記注冊，缺乏社會監(jiān)管，導致社會組織開展活動隨意性大；有的農(nóng)村社會組織打著政府旗號，迷惑群眾雙眼，干擾群眾的正常生活；有的農(nóng)村社會組織傳播有違社會主義核心價值觀的思想觀念，例如，有的宗教組織不做善事，以宣傳偽科學的思想迷惑大眾，干擾正常的宗教活動，嚴重影響了村莊的正常生活，影響鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)和社會的安定；有的農(nóng)村社會組織在表達利益訴求的過程中采取非理性行為，聚眾鬧事，實施破壞性行為，嚴重影響鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定和構(gòu)建。雖然草根類社會社會組織和傳統(tǒng)社會組織在服務(wù)社會、道德調(diào)節(jié)和增強群眾的歸屬感等方面發(fā)揮了積極作用，但如果政府不對其進行有效監(jiān)管，勢必會將其負功能擴大化，影響農(nóng)村社會的和諧。

三、農(nóng)村社會組織功能的正向調(diào)適與有效實現(xiàn)

農(nóng)村社會組織的“正功能”對社會建設(shè)帶來積極的促進作用，“負功能”給農(nóng)村社會帶來消極影響。和諧農(nóng)村的構(gòu)建需要對農(nóng)村社會組織的“負功能”進行正向調(diào)適，從而使“正功能”得到有效實現(xiàn)，這需要黨和政府的規(guī)范引導、完善相關(guān)的法律法規(guī)、健全社會監(jiān)管機制和提高社會組織的自律。

1、加強規(guī)范與引導，正向調(diào)適社會組織的功能。第一，加強黨對農(nóng)村社會組織的政治領(lǐng)導，明確社會組織的指導思想，規(guī)范社會組織的行為。黨的十八大報告提出：“加大對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，擴大黨組織和黨的工作的覆蓋面”。⑤農(nóng)村社會組織的發(fā)展和功能的有效發(fā)揮需要黨組織的領(lǐng)導。因此，要在具有三人以上黨員的農(nóng)村社會組織建立黨小組，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，保證農(nóng)村社會組織堅持正確的政治方向，防止農(nóng)村社會組織與黨的宗旨相背離，從價值理念上正向調(diào)適社會組織的功能。但需要注意是，黨與農(nóng)村社會組織的關(guān)系是指導與被指導關(guān)系，而非控制關(guān)系。第二，政府與村兩委要對各類農(nóng)村社會組織進行規(guī)范和引導，建立良性的合作伙伴關(guān)系。一是要協(xié)調(diào)和理順政府與農(nóng)村社會組織的關(guān)系。社會組織本身具有自主性的特性，并遵循“民管、民辦、民受益”的原則。因此，政府要在保障農(nóng)村社會組織獨立性的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村社會組織進行引導和幫助。二是政府應(yīng)將部分職能讓渡于農(nóng)村社會組織，政社分開，職能分工，權(quán)責明確，從制度上保證農(nóng)村社會組織的職權(quán)范圍。三是政府要加大對農(nóng)村社會組織的改造，特別是宗族、宗教組織，使其在正軌上活動，功能在法律內(nèi)運行，使其成為具有現(xiàn)代意義的社會組織，實現(xiàn)和保持其“傳統(tǒng)與現(xiàn)代的媾和功能”。⑥四是培育發(fā)展和管理監(jiān)督并存。政府要大力培育帶有服務(wù)性、公益性、互益性的農(nóng)村社會組織，以適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的需要；完善社會組織的監(jiān)督機制，依法保障農(nóng)村社會組織的運行效果和正確的發(fā)展方向。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村社會組織功能的實現(xiàn)提供制度保障。現(xiàn)行的關(guān)于社會組織的法律法規(guī)還不完善，成為社會組織發(fā)展和功能發(fā)揮的重要障礙。法律法規(guī)是建立和規(guī)范秩序的最佳工具，完善法律法規(guī)是規(guī)范農(nóng)村社會組織的行為，推動其向正確方向發(fā)展的基本保障。因此，第一，要在憲法中“公民結(jié)社權(quán)”的支撐下，將各類型社會組織的性質(zhì)、地位、職能和相應(yīng)的活動范圍在相關(guān)法律中予以明確，以此保障農(nóng)村社會組織的健康有序發(fā)展。第二，國家對社會組織的管理采取“雙重管理體制”，設(shè)立的登記門檻較高，使大多數(shù)農(nóng)村社會組織游離于體制外，其行為規(guī)范不受法律法規(guī)的管制和約束。當務(wù)之急，國家要盡快廢除雙重管理體制，使直接登記制度得以推廣和確立。這將為農(nóng)村社會組織的發(fā)展和運行提供制度上的保障和法律上的約束，有利于農(nóng)村社會組織在體制內(nèi)運行，在合法的軌道上發(fā)揮其正功能。

3、建立社會監(jiān)管機制，規(guī)范農(nóng)村社會組織的行為。建立社會監(jiān)管機制，可以有效規(guī)范農(nóng)村社會組織的行為，促進農(nóng)村社會組織的健康有序發(fā)展。第一，建立社會監(jiān)督機制。鼓勵農(nóng)村社會組織將財務(wù)、運行狀況等信息公開，接受外界的監(jiān)督。社會監(jiān)督的程序要堅持公開性、透明性，保證監(jiān)督結(jié)果的公開透明。第二，完善社會評估機制。每年定期通過大眾、媒體與社會評估機構(gòu)三方主體，對農(nóng)村社會組織進行評估，綜合排名，評出最優(yōu)與最差農(nóng)村社會組織，鼓勵先進，鞭策后進。第三，建立舉報機制。開通網(wǎng)上、電話、信箱等舉報渠道，賦予民眾民主參與和監(jiān)督農(nóng)村社會組織的權(quán)利。第四，完善失信懲罰機制。對沒有按照農(nóng)村社會組織宗旨辦事，功能作用發(fā)揮不到位的社會組織進行一定程度的懲罰，從而達到規(guī)范農(nóng)村社會組織行為的效果。

4、加強農(nóng)村社會組織的自律，充分發(fā)揮其調(diào)適功能。自律是農(nóng)村社會組織功能實現(xiàn)的內(nèi)在動力，內(nèi)部建設(shè)是農(nóng)村社會組織自律的必要條件。第一，完善農(nóng)村社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)。要建立健全農(nóng)村社會組織的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)，明確各職責部門的權(quán)責關(guān)系，保證并鞏固農(nóng)村社會組織的結(jié)構(gòu)完整。第二，加強內(nèi)部管理，完善相關(guān)制度。要將農(nóng)村社會組織的章程和管理制度確立下來，做到有章可循。第三，要擬定相關(guān)的約束細則，制定成員共同遵守的行為規(guī)范，包括組織成員的行為準則和職業(yè)道德規(guī)范。第四，推進內(nèi)部民主建設(shè)。健全民主決策制度，充分發(fā)揮會員代表大會、理事會、監(jiān)事會的作用，以民主協(xié)商、公平公正公開的方式參與農(nóng)村社會組織內(nèi)部事務(wù)管理，調(diào)動會員參與的積極性和主動性，增強其民主意識，強化法制觀念。第五，提高農(nóng)村社會組織的服務(wù)能力和水平。通過公民文化的培養(yǎng)，提高會員的合作能力和整合內(nèi)外資源的能力。

注釋：

①④黃曉勇著：《中國民間社會組織報告（2011-2012）》，社會科學文獻出版社，2012年出版，第91、107頁。

②（美）默頓著，唐少杰、齊心等譯：《社會理論和社會結(jié)構(gòu)》，譯林出版社，2006年版。

③俞可平著：《中國公民社會的興起與治理的變遷》，北京社會科學文獻出版社，2002年出版。

⑤胡錦濤：《堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》，2011年1月9日。

⑥李遠行、朱士群：《農(nóng)村宗族社會組織的制度性空間與法理性基礎(chǔ)》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2006年第2期。