普洱市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策

許揚(yáng)陽

（中共普洱市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南 普洱 665000）

普洱市具有“一市連三國(guó)、一江通五鄰”的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南有瀾滄江水路相連接。與緬甸、老撾、越南陸路相連，國(guó)境線長(zhǎng)486公里，中老邊境116公里。普洱市與老撾朗勃拉邦、泰國(guó)彭世洛市結(jié)為友好城市，是國(guó)家橋頭堡建設(shè)中的“堡中堡”，具有邊境線長(zhǎng)、開放輻射地域廣、直接連接距離短、地理位置得天獨(dú)厚等優(yōu)勢(shì)。目前，全市有勐康、思茅港2個(gè)國(guó)家一類口岸，孟連1個(gè)國(guó)家二類口岸，有經(jīng)省政府批準(zhǔn)的17條通道，其中孟連縣6條、西盟縣5條、江城縣3條、瀾滄縣3條。除思茅港口岸因景洪電站建設(shè)于2005年1月斷航停航外，其它口岸和通道均正常開通運(yùn)行。

一、普洱市口岸運(yùn)行變化的特點(diǎn)

1、從口岸運(yùn)行的情況看：3個(gè)口岸“1突破1快速1加快”。在普洱市3個(gè)口岸中，孟連口岸四項(xiàng)指標(biāo)“3突破1快速”，出入境人員突破100萬人次，達(dá)109.87萬人次，增長(zhǎng)50.19%；出入境交通工具突破20萬輛次，達(dá)21.97萬輛次，增長(zhǎng)51.33%；出入境貨值突破3億美元，達(dá)到3.4億美元，增長(zhǎng)99.19%；出入境貨物25.92萬噸，增長(zhǎng)12.15%，實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。勐康口岸四項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，出入境人員6.91萬人次，增長(zhǎng)19%；出入境交通工具2.58萬輛次，增長(zhǎng)36%；出入境貨值0.18億美元，增長(zhǎng)90%；出入境貨物11.61萬噸，增長(zhǎng)36%。其出入境人員、出入境交通工具、出入境貨物、出入境貨值分別占全市的6%、11%、31%、6%。思茅港口岸復(fù)航前期工作加快推進(jìn)，已完成復(fù)航調(diào)研工作，正在協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2、從口岸建設(shè)的情況看：口岸投資再創(chuàng)歷史新高。2013年，建成了孟連進(jìn)口查驗(yàn)貨場(chǎng)、免稅商店、公共型保稅倉(cāng)庫(kù)和勐康口岸聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施等項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)勐阿通道椿林高檔紅木家具加工廠、勐阿國(guó)際商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、勐康邊民互市市場(chǎng)等，完成投資1.21億元，增長(zhǎng)40.4%，創(chuàng)歷史新高。其中：孟連口岸（孟阿邊合區(qū)）1.01億元，勐康口岸0.2億元。

3、從口岸出入境商品的品種看：進(jìn)口5大商品“4增1降”，出口5大商品“1增4降”。普洱市5大進(jìn)口商品貨值為26255萬美元，占進(jìn)口貨值的94.44%，其中：錫礦砂21150萬美元，天然橡膠2338萬美元，鉛礦砂1151萬美元，紅木原木874萬美元，鋅礦砂621萬美元，與去年同期相比，分別增長(zhǎng)392.3%、43.3%、182.8%、134.8%、-51.6%；5大出口商品貨值為2376美元，占出口貨值的34.43%，其中：導(dǎo)爆管273萬美元，挖掘機(jī)1187萬美元，裝載機(jī)379萬美元，貨車（5噸＜車總重＜14噸）307萬美元，螺紋鋼230萬美元，與去年同期相比，分別增長(zhǎng)51.7%、-6.5%、-24%、-25.5%、-30.3%。

4、從邊民互市的情況看：穩(wěn)中有增。邊民互市得到了較大的發(fā)展，互市商品品種日漸豐富，出口以生活日用品、建筑材料、消費(fèi)品居多，進(jìn)口主要以農(nóng)副產(chǎn)品為主。邊民互市全年貿(mào)易量為28.51萬噸，同比增長(zhǎng)5.99%，貿(mào)易額2.89億元人民幣，同比增長(zhǎng)9%，其中進(jìn)口0.25萬噸，903萬元人民幣；出口28.26萬噸，2.8億元人民幣。

5、從進(jìn)口和出口的情況看：進(jìn)口取得突破性增長(zhǎng)，出口穩(wěn)中有增，貿(mào)易逆差進(jìn)一步拉大。2013年，全市進(jìn)出口貨值3.58億美元，增長(zhǎng)99.44%，其中：進(jìn)口2.78億美元，增長(zhǎng)162.97%；出口0.8億美元，增長(zhǎng)1.81%。貿(mào)易逆差1.98億美元。

6、從貿(mào)易方式看：邊境小額貿(mào)易仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。2013年，邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口貨物34.78萬噸，貨值3.07億美元，占全年進(jìn)口總量、值的92.67%和85.88%；一般貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)出口貨物2.54萬噸，貨值4550萬美元；保稅貿(mào)易2084噸，貨值548萬美元。

7、從經(jīng)貿(mào)企業(yè)看：以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為主。2013年，全國(guó)共有16個(gè)省市在普洱市開展進(jìn)出口貿(mào)易，普洱市注冊(cè)企業(yè)進(jìn)出口貨值為2.88億美元，較上年增長(zhǎng)162.26%，占進(jìn)出口總值的80.44%。

二、普洱市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題

1、機(jī)構(gòu)職能尚未健全，政策執(zhí)行不到位。沿邊開放需要協(xié)調(diào)“一關(guān)兩檢”及地方多個(gè)部門，對(duì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要求較高。普洱市雖然設(shè)置了正處級(jí)的邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作委員會(huì)，但實(shí)際駐邊協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的級(jí)別仍然不高、編制不足、人才匱乏、管理協(xié)調(diào)難度大，國(guó)家、省出臺(tái)的土地、稅收、投資、金融、口岸通關(guān)等方面的優(yōu)惠政策難以執(zhí)行到位。

2、財(cái)政資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。普洱市是中國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，緬甸、老撾、越南等國(guó)也是不發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，口岸聯(lián)檢設(shè)施不完善，交通制約問題依然突出。邊境貿(mào)易通道大多通而不暢，無法滿足邊境貿(mào)易、乃至自由貿(mào)易發(fā)展的需要。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。普洱市周邊的緬甸、老撾、越南等國(guó)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步晚，工業(yè)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)發(fā)育程度低，進(jìn)口的大多是日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、藥劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械和電子、家電等輕工產(chǎn)品，出口主要以礦產(chǎn)品、糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、木材等資源性產(chǎn)品，進(jìn)出口量小。并且，泰國(guó)、緬甸等國(guó)家，由于政治體制原因，社會(huì)局勢(shì)不穩(wěn)，給發(fā)展邊境貿(mào)易帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，近年來，泰國(guó)政府與“紅衫軍”的沖突，給中泰之間的貿(mào)易產(chǎn)生了不小的負(fù)面影響。2010年4月至5月，泰國(guó)沖突升級(jí)期間，為確保人員安全，曼谷許多道路封鎖，運(yùn)輸蔬菜等商品的貨運(yùn)車輛無法及時(shí)到貨，曼谷當(dāng)?shù)夭糠值貐^(qū)還出現(xiàn)菜量供應(yīng)不足，菜價(jià)上漲的情況。據(jù)某貿(mào)易有限公司介紹，以前貨物通關(guān)僅需3-4天的時(shí)間，但由于紅衫軍事件，進(jìn)出口岸手續(xù)增加了幾道關(guān)口，在審查的過程中也更為嚴(yán)格，通關(guān)基本需要6至8天左右。2011年6月9日，緬甸政府軍與克欽獨(dú)立軍發(fā)生大規(guī)模的交火戰(zhàn)事，離中緬邊境距離僅有25公里左右，中國(guó)方面在太平江緬甸一側(cè)有大唐集團(tuán)投資修建的兩座電站，交火地點(diǎn)就在電站施工地兩側(cè)不遠(yuǎn)處，導(dǎo)致中方不得不將100多名工程技術(shù)人員和施工人員撤回國(guó)內(nèi)，使我國(guó)企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。雖然緬甸新政府上任以來局勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但未來緬甸的局勢(shì)穩(wěn)定與否，依然存在著很大的變數(shù)。另外，與緬甸接壤的邊境縣結(jié)算資金沉淀于銀行。普洱市依靠對(duì)緬進(jìn)口的19家木材加工企業(yè)和17家礦產(chǎn)企業(yè)，由于進(jìn)口量減少，導(dǎo)致約12000萬元結(jié)算資金深沉于邊境縣金融機(jī)構(gòu)。

4、邊貿(mào)企業(yè)實(shí)力較弱，加工貿(mào)易發(fā)展緩慢。目前，在普洱市從事邊貿(mào)的大企業(yè)、大集團(tuán)較少，邊貿(mào)企業(yè)整體實(shí)力弱小，大多從事原料交易或粗放加工，科技含量低，尚未形成自主品牌。邊貿(mào)與加工結(jié)合不緊，加工貿(mào)易發(fā)展緩慢，邊貿(mào)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，形同“過水田”、“跑水田”。

5、人員出入境不方便，邊境旅游難以開展。普洱市尚未恢復(fù)開展邊境異地辦證業(yè)務(wù)，邊境縣外人員出入境辦證難，邊境旅游無法開展，嚴(yán)重制約著普洱市對(duì)外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

6、人民幣跨境結(jié)算難以實(shí)現(xiàn)，金融不適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展的需要。通過多年的發(fā)展，普洱市外經(jīng)貿(mào)迅速擴(kuò)大，資金結(jié)算量大，但普洱市境外沿邊地區(qū)無我國(guó)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，無法正常開展人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，攜帶現(xiàn)鈔出境限額小，難以適應(yīng)普洱市沿邊開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

三、加快普洱市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。圍繞云南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，以創(chuàng)新沿邊開放型經(jīng)濟(jì)體制為動(dòng)力，以深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作為抓手，以暢通面向南亞、東南亞地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為保障，以昆曼大通道為依托，以“一核兩翼”（即以思茅區(qū)為核心，以孟連、江城為兩翼）為載體，以孟連（勐阿）邊合區(qū)建設(shè)為突破口，進(jìn)一步加大對(duì)沿邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索孟連（勐阿）邊合區(qū)管理體制改革，完善勐康口岸管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理機(jī)制，明確職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)快速化、便捷化。

2、創(chuàng)新體制，務(wù)實(shí)推進(jìn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)沿邊開放的相關(guān)政策傾斜，對(duì)土地、財(cái)稅、投融資、產(chǎn)業(yè)等方面政策進(jìn)行全面梳理，爭(zhēng)取孟連（勐阿）邊合區(qū)建設(shè)在政策支持上取得突破，勐康口岸納入省級(jí)邊合區(qū)建設(shè)立項(xiàng)，實(shí)施“一口岸多通道”政策。在土地政策方面，根據(jù)勐阿、勐康邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況，調(diào)劑追加邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、民生工程和重大項(xiàng)目用地。財(cái)稅政策方面，在測(cè)算和安排各類一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，充分考慮邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)交通、能源、水利、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施和邊境維穩(wěn)、禁毒防艾、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及面向緬甸、老撾、越南的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生交流合作等特殊因素，增加補(bǔ)助數(shù)額，給予重點(diǎn)傾斜支持。投融資政策方面，邊合區(qū)內(nèi)符合中央和省投資安排方向及領(lǐng)域的項(xiàng)目，統(tǒng)籌納入國(guó)家和省有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)先列入申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，優(yōu)先列入省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先列入申報(bào)借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目計(jì)劃。產(chǎn)業(yè)政策方面，對(duì)主要依托國(guó)外資源、能源、市場(chǎng)，以“三頭在外”模式發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，在法定條件內(nèi)按低限執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，允許其在邊合區(qū)發(fā)展。對(duì)邊境旅游、商貿(mào)會(huì)展、國(guó)際物流、進(jìn)出口加工、特色生物資源開發(fā)和企業(yè)“走出去”等給予重點(diǎn)支持，積極爭(zhēng)取盡快恢復(fù)邊境異地辦證業(yè)務(wù)。

3、爭(zhēng)取國(guó)家推動(dòng)，強(qiáng)化高層引導(dǎo)。力爭(zhēng)將普洱市建立邊境自貿(mào)區(qū)作為國(guó)家開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)向上對(duì)接、系統(tǒng)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省制定有利于加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的扶持政策；推動(dòng)中國(guó)人民銀行與周邊國(guó)家央行簽訂結(jié)算框架協(xié)議，完善沿邊地區(qū)人民幣跨境結(jié)算網(wǎng)絡(luò)；積極推進(jìn)沿邊金融綜合改革，鼓勵(lì)中方銀行和外國(guó)銀行在邊合區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展存貸款等金融服務(wù)，向中方銀行提供信貸資金支持，在風(fēng)險(xiǎn)可控、成本可算的情況下向外資企業(yè)提供貸款業(yè)務(wù)；允許中方金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，采用非現(xiàn)金支付工具在境外沿邊地區(qū)使用（POS機(jī)、ATM機(jī)等），適當(dāng)放寬個(gè)人攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境額度，實(shí)行現(xiàn)鈔出入境攜帶證制度，推進(jìn)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)；積極開展雙邊及多邊跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作，支持雙方到對(duì)方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代辦點(diǎn)，開展機(jī)動(dòng)車輛、貨物運(yùn)輸、出口信用、工程建設(shè)、旅游等領(lǐng)域的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；對(duì)替代種植項(xiàng)下的進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料實(shí)行“零關(guān)稅”政策，簡(jiǎn)化境外罌粟替代種植返銷指標(biāo)的申報(bào)審批程序。

4、落實(shí)扶持措施，形成政策合力。普洱市要加大與省有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極開展對(duì)周邊國(guó)家、貿(mào)易重點(diǎn)國(guó)家和潛在市場(chǎng)國(guó)家的外事聯(lián)絡(luò)，營(yíng)造多方參與的良好對(duì)外開放大環(huán)境。研究出臺(tái)支持外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)專項(xiàng)資金新扶持政策，提高口岸通關(guān)便利化水平，積極推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和覆蓋中方邊境貿(mào)易加工、老方替代種植和礦產(chǎn)、木材輸入基地、越南特色種植的“三國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。

5、培育涉外企業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。普洱市與周邊國(guó)家氣候特點(diǎn)相近，主要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)契合度較高。要在鞏固提升“5+6”集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)普洱市龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)到周邊國(guó)家建設(shè)境外生產(chǎn)基地，進(jìn)行生產(chǎn)力布局，進(jìn)一步做大做強(qiáng)普洱市支柱產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，在勐阿邊合區(qū)、“三國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)圈”中方一側(cè)建立保稅物流中心，擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以物流帶動(dòng)資金流、信息流、人才流。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立邊境貿(mào)易加工園區(qū)，加快發(fā)展以進(jìn)出口加工、包裝組裝等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。在邊境縣設(shè)立國(guó)際旅行社分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展跨境旅游。全面推進(jìn)建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，支持發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)品加工、特色旅游服務(wù)和特色村寨建設(shè)，使跨境旅游與邊境風(fēng)情游、體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村游、休閑游相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)，融合發(fā)展。

6、整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在普洱市沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，要以經(jīng)貿(mào)人員、貨物和資金自由流通為基礎(chǔ)，同步推動(dòng)教育文化、技術(shù)交流、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)公益合作，建立多樣化的、多元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，多渠道、多方式構(gòu)建面向周邊國(guó)家的融洽關(guān)系。尤其是要注重強(qiáng)化資源控制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，做好自然資源的監(jiān)控管理和開發(fā)規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路，做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)，特別是普洱市的咖啡、松香、茶葉、生魚片等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品。

7、培養(yǎng)干部隊(duì)伍，注重人才交流。針對(duì)普洱市沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求，采取定向招生、定向培養(yǎng)等扶持措施，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。探索人才合理流動(dòng)機(jī)制，突破身份限制，跨行業(yè)、跨部門使用緊缺急需的高層次人才。對(duì)沿邊開放建設(shè)中急需的高層次人才，通過免征個(gè)人所得稅、提供艱苦邊遠(yuǎn)津貼、保障安置用房和家屬就業(yè)方式，吸引并留住人才。探索放寬沿邊地區(qū)外籍人員移民、就業(yè)和投資限制，建立完善的勞務(wù)輸出和保障機(jī)制。