資源環(huán)境約束下的德宏州工業(yè)困境

廖元昌

（中共德宏州委黨校 科研科，云南 芒市 678400）

黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。德宏州在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，一方面工業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重滯后；另一方面，工業(yè)化過程中污染物排放不斷增加，生態(tài)破壞加速，環(huán)境質(zhì)量下降，資源消耗嚴(yán)重。資源和生態(tài)環(huán)境承載力的下降，使德宏州工業(yè)化遇到道路和模式選擇的新困境。

一、工業(yè)化是德宏州經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段

目前，德宏州工業(yè)已由過去較為單一的結(jié)構(gòu)，發(fā)展成以電力、礦冶、食品、建材、生物制藥、木材加工、珠寶玉石加工等為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但工業(yè)仍落后，尚處于工業(yè)化的初期，發(fā)展工業(yè)仍任重道遠(yuǎn)。第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額偏低。2012年，德宏州實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià))158.53億元，同比增長16.17%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值51.74億元，同比增長11.39%。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值46.69億元，同比增長19.26%，占全部工業(yè)增加值的90.24%。2010、2011、2012年，全州工業(yè)增加值占GDP的比重，分別為26.28%、26.96%、25.74%，同期，云南省工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為36.09%、36.63%、33.47%；全國為42.21%、39.99%、38.48%。德宏州約分別比云南省、全國低10個(gè)、13個(gè)百分點(diǎn)。第二，結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌的影響，2013年，制糖、電力、建材、電冶四大支柱產(chǎn)業(yè)效益下降，致使全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面下降。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，加快工業(yè)發(fā)展迫在眉睫。第三，工業(yè)落后，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年，縣域經(jīng)濟(jì)在云南省129個(gè)縣巿排位中，芒巿排109位，隴川縣113位，盈江縣115位，瑞麗市125位，梁河縣127位。分別比2011年后退45位、9位、50位、75位、11位，瑞麗市從2011年的第50向后退了75位。造成這種差距的主要原因，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整偏慢，工業(yè)化水平較低。

二、德宏州工業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境困境

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染物排放總量的矛盾日益突出。德宏州完成國家重點(diǎn)考核的環(huán)境約束性指標(biāo)面臨巨大壓力。“十二五”期間，省下達(dá)德宏州二氧化硫排放量目標(biāo)任務(wù)是：在2010年7503噸的基礎(chǔ)上削減0.5%，為7465噸，2012年實(shí)際達(dá)到7844噸，增加了4.54%，比省下達(dá)指標(biāo)多379噸；化學(xué)需氧量在2010年29314噸的基礎(chǔ)上削減6%，為27555噸，2012年實(shí)際達(dá)到30596噸，增加4.37%，比省下達(dá)指標(biāo)多3041噸；氮氧化物排放量要與2010年11219噸持平，2012年實(shí)際達(dá)到12845噸，增加14.49%，比省下達(dá)指標(biāo)多1626噸；氨氮排放量在2010年1947噸的基礎(chǔ)上削減6.5%，為1820噸，2012年實(shí)際達(dá)到2010噸，增加3.24%，比省下達(dá)指標(biāo)多190噸。據(jù)德宏州環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，2012年全州工業(yè)二氧化硫排放量新增242噸，工業(yè)化學(xué)需氧量排放量新增813噸，工業(yè)氨氮排放量新增14噸，工業(yè)氮氧化物排放量新增830噸。這種趨勢給德宏州工業(yè)化進(jìn)程中完成國家重點(diǎn)考核的環(huán)境約束性指標(biāo)形成巨大壓力。

2、能源消耗高，生態(tài)效率低。德宏州能源消費(fèi)總體上仍處于高消耗、低水平的狀況，能源利用效率偏低，對高耗能產(chǎn)品、高污染產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品進(jìn)行限制性開采、生產(chǎn)等措施和政策的調(diào)整尚在運(yùn)作中。2012年，全州萬元GDP能耗1.207噸標(biāo)煤，萬元工業(yè)增加值用電量6987千瓦時(shí)，萬元生產(chǎn)總值用水量366立方米，萬元工業(yè)增加值用水量101立方米，這些指標(biāo)均高于全國和全省平均水平。

3、工業(yè)加速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾十分突出。工業(yè)空間布局不合理，生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度大。從工業(yè)布局上看，壩區(qū)、沿江、富裕地區(qū)過分集中，山區(qū)和貧困地區(qū)分布少；瑞麗江流域環(huán)境容量有限，工業(yè)企業(yè)卻過分集中；大盈江環(huán)境容量充裕，工業(yè)企業(yè)卻分布較少，區(qū)域布局不合理。另外，布局分散也很突出，例如，硅產(chǎn)業(yè)，全州五縣（市）全面開花，且同一縣內(nèi)布局也分散，在盈江偏遠(yuǎn)的盞西、蘇典、卡場等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有硅企業(yè)。結(jié)果是污染點(diǎn)多，監(jiān)管難度大，治理成本高。

4、“三高一資”發(fā)展模式使工業(yè)化的資源環(huán)境代價(jià)過大。德宏州的工業(yè)經(jīng)濟(jì)以制糖業(yè)、電力工業(yè)、電冶業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)為主，屬于典型的“三高一資”企業(yè)（高成本、高污染、高能耗、資源型)。經(jīng)濟(jì)增長主要依賴本地優(yōu)勢資源的采掘與初加工，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展緩慢，缺乏實(shí)力雄厚、知名度高的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)。由于人才缺乏和投入不足，沒有完整的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)能力弱，工業(yè)投入以擴(kuò)能為主，技術(shù)優(yōu)勢不突出?！叭咭毁Y”的發(fā)展模式，導(dǎo)致工業(yè)能耗居高不下，土地資源供需矛盾突出，造成了資源浪費(fèi)，加大了環(huán)境壓力，環(huán)境承載能力減弱，資源環(huán)境代價(jià)過大。有的產(chǎn)業(yè)對資源的消耗、對環(huán)境的污染、對生態(tài)的破壞程度已經(jīng)到了觸目驚心的地步。

5、硅冶煉業(yè)使德宏州付出沉重的資源環(huán)境代價(jià)。以2011年為例，全州每噸工業(yè)硅平均耗電1.26萬度，單位產(chǎn)品綜合能耗4830千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸（GB/T2881-2008中規(guī)定工業(yè)硅企業(yè)單位產(chǎn)品冶煉電耗不高于1.2萬度/噸、單位產(chǎn)品綜合能耗不大于3500千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸的標(biāo)準(zhǔn)）。全州全年生產(chǎn)工業(yè)硅19.61萬噸，用電25.38億千瓦時(shí)，占工業(yè)用電量的88.5%，而總產(chǎn)值只占工業(yè)總產(chǎn)值的17.8%；規(guī)模以上硅冶煉企業(yè)生產(chǎn)工業(yè)硅12.82萬噸，總產(chǎn)值18.82億元，創(chuàng)造增加值2.86億元，占全州規(guī)模以上工業(yè)增加值的7.3%。硅冶煉的高能耗、低效益特點(diǎn)，嚴(yán)重推高德宏州的萬元GDP能耗指標(biāo)。目前,全州硅冶煉業(yè)大部分企業(yè)仍然使用木炭作為還原劑，2012年，全州生產(chǎn)19.5萬噸工業(yè)硅消耗木炭達(dá)23.52—29.4萬噸，折合林木蓄積達(dá)17.2—36.8萬立方米，造成大量森林資源被破壞，生態(tài)屏障、生存環(huán)境、水資源受到嚴(yán)重影響。硅冶煉行業(yè)在生產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每臺(tái)12500KVA的電爐，每天可經(jīng)除塵器收集8噸左右的硅微粉，而全州硅微粉利用率僅為10%左右，大量硅微粉隨風(fēng)排入大氣中；部分企業(yè)的洗炭和洗礦石廢水，沒有經(jīng)過充分沉淀就直接排放；全州所有硅冶煉企業(yè)均未規(guī)范廢水排污口并安裝污水流量計(jì)；多數(shù)企業(yè)在搗爐、出爐等環(huán)節(jié)不注意煙氣收集，無序排放較為嚴(yán)重。

三、資源環(huán)境約束視角下德宏州工業(yè)發(fā)展對策

1、樹立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境融合發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期存在的一對矛盾。如何處理好這對矛盾，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)考慮資源環(huán)境效益和承載能力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在環(huán)境的可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，這是擺在世界各國政府面前的重要問題。大量事實(shí)說明，當(dāng)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)索取資源的速度超過了資源本身及其替代品的再生速度，以及向環(huán)境排放廢棄物的數(shù)量超過了環(huán)境的自凈能力，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)下降，從而形成環(huán)境問題，動(dòng)搖社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，制約其持久發(fā)展的能力，威脅到人類的生存。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境目標(biāo)是一致的，從觀念來講，就要實(shí)現(xiàn)從單純經(jīng)濟(jì)增長向可持續(xù)發(fā)展觀念的升華，樹立經(jīng)濟(jì)與環(huán)境融合發(fā)展觀，高度關(guān)注環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，要從正確把握和處理兩者關(guān)系的角度尋求環(huán)境保護(hù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展原則。

2、構(gòu)建資源環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)體系，實(shí)施工業(yè)的生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略。面對工業(yè)化快速推進(jìn)帶來的生態(tài)環(huán)境污染，擺在我們面前的有三條路：第一條路，重復(fù)發(fā)達(dá)工業(yè)國家走過的老路，先污染、后治理、再轉(zhuǎn)型；第二條路，直接采用發(fā)達(dá)工業(yè)國家目前的做法，全面實(shí)行生態(tài)現(xiàn)代化所要求的生態(tài)轉(zhuǎn)型；第三條路，采用綜合生態(tài)現(xiàn)代化原理，協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色工業(yè)化和生態(tài)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。目前，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的潮流，德宏州要走第三條路。第一，德宏州要緊密結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級的機(jī)遇，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，初步構(gòu)建具有德宏州特色的資源節(jié)約環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)體系。第二，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整必須遵循經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小的可持續(xù)發(fā)展原則，通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等有效途徑，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，建立起有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，要嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，堅(jiān)決淘汰設(shè)計(jì)不合理、性能落后、高耗低效、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，調(diào)整市場嚴(yán)重供大于求、已無發(fā)展前景的衰退產(chǎn)業(yè)及對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的產(chǎn)業(yè)。

3、以治理硅冶煉企業(yè)為突破口，關(guān)停并轉(zhuǎn)“三高一資”產(chǎn)業(yè)。硅冶煉產(chǎn)業(yè)大量消耗資源，污染環(huán)境，破壞生態(tài)，發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)與德宏州保持良好生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，為此，要對硅冶煉企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性技術(shù)改造，或強(qiáng)制關(guān)停淘汰。第一，對州內(nèi)已投產(chǎn)的34硅冶煉企業(yè)，要盡快制定配套措施，從行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保要求、加強(qiáng)生產(chǎn)節(jié)環(huán)管理，淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)木炭生產(chǎn)及銷售管理入手。第二，鼓勵(lì)硅冶煉企業(yè)對現(xiàn)有25000KVA以下的電熱爐生產(chǎn)線實(shí)施技術(shù)改造；積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，提高深加工利用水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，生產(chǎn)向有機(jī)硅等光伏產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第三，支持企業(yè)實(shí)施兼并、收購和重組整合，打造大企業(yè)、大集團(tuán)；堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，對布局不合理的實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。第四，要全面推廣廢水和煙塵統(tǒng)一排污口，安裝在線監(jiān)測設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)全州聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施對硅冶煉企業(yè)24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)管，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，杜絕企業(yè)偷排、直排行為的發(fā)生。

4、著力提升工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新。第一，圍繞新型工業(yè)化，突出科技支撐，積極推進(jìn)創(chuàng)新型德宏行動(dòng)計(jì)劃，探索研究新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子，實(shí)施重大項(xiàng)目和關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技與工業(yè)的密切結(jié)合。第二，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織，著力提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。第三，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和集約發(fā)展，走低投人、低污染、低消耗、高產(chǎn)出、高效益的發(fā)展道路，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)積極利用境外資源、能源和市場加快技術(shù)改造，大力培育和發(fā)展特色生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。加大對重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合利用資源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗工作的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，淘汰生產(chǎn)工藝落后、資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。

5、提高資源的節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)工業(yè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加快構(gòu)建低消耗、全利用、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)工業(yè)體系。第二，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行工業(yè)節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。第三，深入實(shí)施工業(yè)余熱余壓利用、燃煤鍋爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能工程和節(jié)能技術(shù)改造示范項(xiàng)目。在食品、水泥、清潔載能、化工等行業(yè)，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)綠色制造和低碳技術(shù)運(yùn)用，提高行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；在礦冶、有色金屬、建材等行業(yè)，大力推進(jìn)尾礦、粉煤灰、建筑垃圾等大宗固體廢物資源化再利用工作，拓展工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

6、積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)向園區(qū)集中，有利于實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生、提高資源能源的利用效率和產(chǎn)出率，有效緩解工業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力。第一，要圍繞建材、電冶、木材加工、生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，除不宜集中的高危行業(yè)外，新建工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。對進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，在工業(yè)節(jié)能、技術(shù)改造、中小企業(yè)發(fā)展、搬遷企業(yè)擴(kuò)大用地規(guī)模等方面給予專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持和用地優(yōu)惠。第二，積極開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)集中式污染處理設(shè)施建設(shè)，共同治理污染，降低環(huán)境治理成本，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水集中處理、垃圾無害化處理、固體廢棄物處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。第三，以“高端、高質(zhì)、高效”為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，從源頭確保園區(qū)高效生態(tài)發(fā)展，督促企業(yè)加大投入，升級改造現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施，力爭將污染物消除在生產(chǎn)環(huán)節(jié)；加大綠化投入，不斷提升園區(qū)生態(tài)景觀水平；大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把全州5個(gè)工業(yè)園區(qū)建成清潔環(huán)保的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。