云南“四化”同步發(fā)展：現(xiàn)狀·問題·策略

和 沁 許青萍 楊 東

（中共云南省委黨校 文化與科技教研部，云南 昆明 650111）

黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕蓖桨l(fā)展的本質(zhì)是通過“四化”互動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，所以，認(rèn)識云南省“四化”同步發(fā)展現(xiàn)狀，分析云南“四化”同步發(fā)展中所面臨的難點(diǎn)問題，進(jìn)而探求促進(jìn)云南“四化”同步發(fā)展的策略是實(shí)現(xiàn)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)云南“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”，與全國同步建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必由之路。

一、云南加快“四化”同步發(fā)展的意義和價(jià)值

一個(gè)國家和地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的過程，所以，云南加快“四化”同步發(fā)展，不僅是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

1、“四化”同步發(fā)展是云南落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。早在2003年7月28日，胡錦濤同志在講話中就指出，要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。但是，云南省在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，還有許多難題，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、信息化水平不高、城鄉(xiāng)差距較大等問題制約著云南的又好又快發(fā)展。而云南“四化”同步發(fā)展，一是可以把都市經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)、同步發(fā)展。二是可以從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。三是可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，所以，“四化”同步是云南實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。只有“四化”同步，才能真正為云南的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供持久動(dòng)力，所以，云南“四化”同步發(fā)展的核心就是要更加注重發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)。

2、“四化”同步發(fā)展是云南建成全面小康社會(huì)的迫切需要。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的思想和“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的要求，但是，云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與全國的平均水平還有差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還較大，所以，與全國同步建成全面小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP就會(huì)增長1-1.5個(gè)百分點(diǎn)；每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，就可以帶動(dòng)2.5萬元以上的消費(fèi)。城鎮(zhèn)化不僅會(huì)引起大規(guī)模的投資需求，而且還會(huì)帶動(dòng)巨大的消費(fèi)需求，是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則可以為工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化輸出穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人、城鎮(zhèn)居民以及優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。云南富余農(nóng)業(yè)人口還較多，需要靠工業(yè)化來進(jìn)一步消化，因?yàn)楣I(yè)化是現(xiàn)代化的核心，是城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力。只有走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源節(jié)約、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化之路，才能解決云南傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展中的諸多問題。信息化是經(jīng)濟(jì)增長的倍增器，是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器、產(chǎn)業(yè)升級的助推器，只有依靠信息化提高工業(yè)效率，才能與國際同行處于同樣的競爭平臺上。所以，只有“四化”形成相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮好城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、工業(yè)化的主導(dǎo)作用、信息化的帶動(dòng)作用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，才能從根本上解決好云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題，才能與全國同步建成全面小康社會(huì)。

二、云南“四化”同步發(fā)展的現(xiàn)狀

1、“四化”發(fā)展步伐不斷加快。第一，工業(yè)現(xiàn)代化成效日漸凸顯。到2012年，工業(yè)增加值達(dá)到3450.72億元，工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到33.47%，工業(yè)化率達(dá)到33.5%，工業(yè)化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到41%。第二，云南省的信息化整體水平不斷提升。與許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)一道，云南省正進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。我國對于各地信息化程度的數(shù)量分析通常采用九大統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，即計(jì)算機(jī)、固定電話、移動(dòng)電話、人均GDP、普通高校在校生數(shù)、人均電信業(yè)務(wù)總量、每萬戶互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、居民人均可支配收入、人均工業(yè)企業(yè)利潤。從云南省的情況看，2012年，電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到298.33億元，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到473.24萬戶，固定電話用戶達(dá)到540.11萬戶。規(guī)模以上電子信息制造業(yè)和軟件收入達(dá)到84.15億元，信息化發(fā)展指數(shù)達(dá)到0.603。第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快。到2012年，云南省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.3%。第四，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入起步階段。2012年，云南省農(nóng)業(yè)增加值為1654.6億元，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)達(dá)到39.48。

2、“四化”同步平臺逐步形成與拓展。“四化”同步的關(guān)鍵是“四化”互促平臺的形成與拓展。云南省逐步構(gòu)筑起“四化”互促的產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力平臺、品牌平臺、投入機(jī)制平臺、品牌戰(zhàn)略平臺和人力資源平臺。第一，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)平臺。云南省逐步形成以煙草、電力和冶金為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源、光電子、新材料和生物產(chǎn)業(yè)四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，不斷調(diào)優(yōu)煤炭、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)精機(jī)械裝備制造業(yè)，發(fā)展科技、物流、金融、商務(wù)、工程咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，從而構(gòu)筑起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；不斷加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，從而為“四化”互促搭建了產(chǎn)業(yè)平臺。第二，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力平。云南省不斷加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。實(shí)施技術(shù)裝備提升、企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新、企業(yè)信息化、新技術(shù)推廣等5大工程，鼓勵(lì)科研院所、高等院校與企業(yè)共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，不斷推動(dòng)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，對傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程進(jìn)行再造，生產(chǎn)信息化步伐不斷加快，從而為“四化”互促搭建起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力平臺。第三，構(gòu)筑品牌平臺。通過實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)企業(yè)專利、商標(biāo)、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)的融合使用。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理工作，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平；制訂品牌扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)“中國名牌”、“中國出口名牌”、“云南名牌”、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，不斷做強(qiáng)做大云南的工業(yè)品牌，從而為云南“四化”互促搭建起品牌平臺。第四，構(gòu)筑投入機(jī)制平臺。不斷完善“四化”發(fā)展的投入機(jī)制，加大對新型工業(yè)化的支持，省級財(cái)政從2008年起，省級財(cái)政每年按上年工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅的1%安排工業(yè)發(fā)展資金，用于重大工業(yè)項(xiàng)目，技術(shù)改造和創(chuàng)新，中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)建設(shè)，節(jié)能降耗，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等的貸款貼息、資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)自主創(chuàng)新投入所得稅抵扣政策、加速研發(fā)儀器設(shè)備折舊政策、采用國產(chǎn)設(shè)備稅收抵扣政策、進(jìn)口設(shè)備減免關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策、社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策等各項(xiàng)優(yōu)惠政策；通過推動(dòng)企業(yè)與資本市場的良性互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高資本運(yùn)營能力，強(qiáng)化直接融資，從而為“四化”互促構(gòu)筑起投入機(jī)制平臺。第五，構(gòu)筑人力資源平臺。加強(qiáng)培養(yǎng)人才培養(yǎng)，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人才的職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化水平，培養(yǎng)和引進(jìn)掌握核心技術(shù)、擅長技術(shù)攻關(guān)和集成的科技領(lǐng)軍人才，從而為“四化”互促搭建起人力資源平臺。

3、“四化”同步的載體不斷壯大。“四化”互動(dòng)的有機(jī)載體是市場主體。市場主體是指在市場上從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)，其中也包括不從事市場經(jīng)營活動(dòng)而只是通過市場交易獲得某種功能需求的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織和自然人。這樣，市場主體就包括非市場經(jīng)營主體和市場經(jīng)營主體。市場經(jīng)營主體是指以營利為目的從事商品（或者服務(wù)）經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，包括各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他經(jīng)濟(jì)組織等。我國工商行政管理部門實(shí)施登記注冊和監(jiān)督管理的市場經(jīng)營主體是前三類這里所講的市場經(jīng)營主體主要指工商行政管理部門實(shí)施登記注冊和監(jiān)督管理的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社。截至2012年7月24日，云南省共有各類市場主體166.40萬戶，在全國排名第13位；內(nèi)資企業(yè)23.92萬戶，在全國排名22位；個(gè)體工商戶140.59萬戶，在全國排名第12位；農(nóng)民專業(yè)合作組織1.4816萬戶，在全國排名第18位。2012年，云南省的民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)到160.3萬戶，其中個(gè)體工商戶有140萬戶，私營企業(yè)20.3萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99%。民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到568.7萬人，占全省企業(yè)從業(yè)人員的90%，其中個(gè)體工商戶為268.29萬人，私營企業(yè)為294.72萬人，外資企業(yè)5.7萬人。

三、云南“四化”同步發(fā)展中的問題剖析

1、“四化”發(fā)展整體滯后。就目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段看，中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期、城鎮(zhèn)化的中期階段，如北京、上海等已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化的階段。信息化則處于快速發(fā)展和擴(kuò)展的階段。城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)分割的二元體制向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，以城帶鄉(xiāng)的格局基本形成。但是，云南在推進(jìn)“四化”同步發(fā)展中還有許多問題。云南省“四化”同步需要“四化”發(fā)展較為發(fā)達(dá)，但是，從現(xiàn)有情況分析，云南省的“四化”發(fā)展滯后問題還較為突出，集中表現(xiàn)為：第一、工業(yè)現(xiàn)代化程度低。工業(yè)化率是工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重。一般認(rèn)為工業(yè)化率達(dá)到20%-40%，為正在工業(yè)化初期，40%-60%為半工業(yè)化國家，60%以上為工業(yè)化國家。根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，云南省的工業(yè)化率只有33.47%，工業(yè)化水平還處在工業(yè)化中期前半階段。與其他省市相比，云南省的工業(yè)化發(fā)展既有總量不足的問題，也有結(jié)構(gòu)不優(yōu)的差距。如，2012年，湖南、廣西和江蘇省的工業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)9140億元、5364.92億元、26606.14億元，他們分別是云南省的2.65倍、1.55倍和7.8倍。云南省的工業(yè)化程度只有41，而全國已經(jīng)達(dá)到66。2012年，全國工業(yè)增加值為199860億元，占519322億元GDP的38.5%，而云南工業(yè)增加值占GDP的比重為39.11%，依然處于工業(yè)化初期階段。第二，信息化發(fā)展不平衡。云南省的信息化水平與其他省市相比還有差距。國家信息化水平總指數(shù)由包括資源開發(fā)利用、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)品與服務(wù)、信息化人力資源和信息化發(fā)展環(huán)境等6個(gè)方面的20項(xiàng)指標(biāo)綜合測算出來的，有人形象地稱之為信息時(shí)代的“國家智商（NIQ）”。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所“信息化統(tǒng)計(jì)評價(jià)”研究組發(fā)布的2011年各省區(qū)市信息化發(fā)展指數(shù)（IDI）表明，廣西、云南和西藏3個(gè)省區(qū)的平均指數(shù)為0.603，屬于第五類地區(qū)，相當(dāng)于全國平均水平的82%和第一類地區(qū)的67%，表明云南省屬于信息化發(fā)展低水平地區(qū)。國家信息化專家咨詢委員會(huì)發(fā)布的2012年信息化水平指數(shù)（ILI）顯示，北京為3.29，排名為第一；湖北為1.149，青海為1.031，排名分別為第17位和25位，而云南為0.981，排名第29位。第三，城鎮(zhèn)化水平較低。2012年，云南省的城鎮(zhèn)化率為39.3%，在全國排名第28位，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平還低13.3%，比西部地區(qū)低4%，比分別比廣東、湖北、湖南、四川、廣西低27.2%、14.2%、7.4%、4.2%和4.2%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，服務(wù)功能弱；城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)功能定位和分工不清晰，缺乏支出產(chǎn)業(yè)支撐，難以為工業(yè)化提供支撐。第四，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚處于起步階段。2012年，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)已經(jīng)達(dá)到52.07，總體上已經(jīng)邁入較低水平的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)階段，但是，云南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)排名僅為全國第28位，仍處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段。2012年，云南省的農(nóng)業(yè)增加值僅為河南的44%，四川的50%。所以，云南大量人口滯留在農(nóng)村，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，制約著云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2、“四化”融合程度低?！八幕蓖降陌l(fā)展機(jī)制和“四化”融合，但是，云南還沒有形成“四化”融合的發(fā)展機(jī)制，還沒有建立起有效的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍較為粗放，農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺同時(shí)并存。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制仍未建立。2012年，云南農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比例為達(dá)到1：3.9，城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民內(nèi)部的差距扔突出，貧困面大、貧困程度深的問題在山區(qū)還較為突出?！八幕比诤喜涣?，既有“四化”發(fā)展程度低的原因，又有支撐“四化”同步基礎(chǔ)薄弱的原因。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源依賴性強(qiáng)；工業(yè)信息化程度低，工業(yè)產(chǎn)品以初級加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，深精加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端。如云南省的銅礦產(chǎn)量占全國的29.1%，銅金屬產(chǎn)量只占全國的13.2%，而銅加工產(chǎn)品產(chǎn)量僅占全國的2.2%，加工率僅為全國平均水平的16.7%。第二，創(chuàng)新資源不足。雖然經(jīng)過長期積累，云南的創(chuàng)新資源不斷豐富，特別是從2002年開始，云南省按照“兩種資源，兩個(gè)市場”，“引進(jìn)來”、“走出去”，“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的總體要求組織開展國際國內(nèi)科技合作與交流工作；2005年，召開全省科技大會(huì)，云南省委、云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的決定》；2008年出臺《關(guān)于實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃的決定》，提出把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)。但是，由于云南省的工業(yè)和信息技術(shù)創(chuàng)新人才不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，科技進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率還較低，原始創(chuàng)新能力還較弱。目前，云南省的新產(chǎn)品產(chǎn)值率只有3.9%，比全國平均水平低7.5個(gè)百分點(diǎn)。第三，市場主體發(fā)育不良。市場主體，特別是經(jīng)營性市場主體是“四化”同步發(fā)展的主體，而且，在促進(jìn)“四化”同步發(fā)展中會(huì)形成良性互動(dòng)的機(jī)制。如每千人擁有的市場主體數(shù)與城鄉(xiāng)收入比之間具有明顯的相關(guān)性：千人市場主體擁有量大的省域，其城鄉(xiāng)收入差距較小。2011年，云南的千人市場主體擁有量為32戶，城鄉(xiāng)收入比為3.93：1，而貴州、四川、湖南、江西、廣東、江蘇的千人市場主體擁有量分別為25、36、28、32、46、60戶，相應(yīng)的，他們的城鄉(xiāng)收入比分 別 為 3.98：1、2.92：1、2.87：1、2.55：1、2.87：1 和2.44：1。但是，云南省的市場主體既有總量不足的問題，又有結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題。如，云南的市場主體僅有150萬戶，而四川、湖南、江西、廣東和江蘇的市場主體分別達(dá)到 294.4584、184.74、143.88、487.6和474萬戶；云南的企業(yè)實(shí)有數(shù)為22.69萬戶，而四川、湖南、江西、廣東、江蘇的企業(yè)實(shí)有數(shù)已經(jīng)分別達(dá)到 56.46、29.84、26.98、150.和 139萬戶。云南省個(gè)體工商戶占市場主體的比例為83.87%，而全國這一指標(biāo)值為74.22%，四川為80.14%，廣東為68.91%，江蘇為69.71%，表明云南省的市場主體以個(gè)體工商工戶為主，企業(yè)實(shí)有數(shù)比例過小，勢必制約“四化”同步的發(fā)展。

3、“四化”互動(dòng)疲軟。由于缺乏“四化”互動(dòng)機(jī)制，云南省的“四化”互動(dòng)疲軟，同步發(fā)展任重道遠(yuǎn)。例1：由于基礎(chǔ)薄弱，信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小，信息化建設(shè)的投融資體系尚未建立，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不力，云南省的信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化的融合功能還沒有彰顯。2012年，云南規(guī)模以上電子信息制造業(yè)和軟件業(yè)的收入只有84.15億元，而江蘇、遼寧、四川、陜西的這一指標(biāo)值已分別達(dá)到27064.4、3417.51、4027.12和 961.92億元，分別是云南的321.6倍、40.6倍、47.9倍和11.4倍。例2：“四化”互動(dòng)需要市場主體完成，但是，由于云南省市場主體存在的問題制約著“四化”互動(dòng)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的千人擁有企業(yè)數(shù)在45戶以上，發(fā)展中國家也在25戶以上。以國家工商總局發(fā)布的全國市場主體發(fā)展報(bào)告和同期相關(guān)省區(qū)的市場主體報(bào)告為依據(jù)，2011年我國千人擁有企業(yè)數(shù)為9.353戶，云南為4.9戶，廣東為14.34戶、江蘇為17.6戶，四川為7戶。云南的市場主體發(fā)育與全國平均水平和發(fā)達(dá)地區(qū)水平的差距十分明顯，缺乏“四化”互動(dòng)的微觀主體優(yōu)勢。而且，云南省僅有的市場主體的“四化”互動(dòng)能力不足，集中表現(xiàn)為企業(yè)戶均注冊資本僅為480.5萬元，與全國576.56萬元的平均水平有差距，而且與564.2萬元的江蘇平均水平差距更明顯。

總之，云南省“四化”的現(xiàn)實(shí)情況是工業(yè)化水平、信息化水平、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低下，從而“四化”互動(dòng)力量弱小，靠其中的某“一化”促進(jìn)同步發(fā)展不具備現(xiàn)實(shí)可能性，至少難以加快“四化”同步發(fā)展的問題。

四、云南著力促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的策略選擇

關(guān)于如何促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，專家學(xué)者提出了許多觀點(diǎn)，如崔波認(rèn)為，“四化”的核心是工業(yè)化。劉新齊認(rèn)為，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化能有力地推進(jìn)其他“三化”。韓長賦認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)“四化”同步的重要載體和重要抓手。孫世芳提出，實(shí)現(xiàn)“四化”同步的關(guān)鍵是機(jī)制創(chuàng)新，要逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的要素配置制度、基本公共服務(wù)制度和社會(huì)管理制度，沖破傳統(tǒng)二元體制的制度制約，提高資源的配置效率和公平性，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資金和土地等要素的科學(xué)配置；要逐步構(gòu)建隨居民就業(yè)遷徙的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記管理制度。事實(shí)上，市場主體的數(shù)量與“四化”程度呈明顯正相關(guān)，云南“四化”水平低與云南市場主體存量少呈正相關(guān)。因此，針對云南在“四化”同步發(fā)展中存在的主要難題以及云南加快發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)該把激發(fā)各類市場主體發(fā)展的新活力，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為云南著力促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵。

1、培育“四化”同步發(fā)展的主體?！八幕蓖桨l(fā)展的主體是市場主體，所以，云南要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快市場主體培育，發(fā)展企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他經(jīng)濟(jì)組織等市場經(jīng)營主體，特別要重視培育具有活力的企業(yè)。各級政府要按照“暢通準(zhǔn)入、做大總量，優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量，助強(qiáng)扶弱、增強(qiáng)能量”的要求，以“非禁即入、只設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障和先行先試、能寬則寬”為原則，積極支持市場主體的發(fā)展，促進(jìn)各類市場主體做多、做大、做強(qiáng)、做好。如工商、衛(wèi)生，技術(shù)監(jiān)督等部門，要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)更多的社會(huì)資源成為創(chuàng)業(yè)資本，使更多的自然人及社會(huì)組織成為經(jīng)營性市場主體；銀行、勞動(dòng)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)銀行和企業(yè)充分聯(lián)動(dòng)，降低融資門檻，有效緩解個(gè)私企業(yè)融資難的問題，使小額貸款發(fā)放真正成為培育市場主體的有效工具；要在土地利用總體規(guī)劃框架內(nèi)，最大限度地滿足各類市場主體發(fā)展用地的需求，尤其是在園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展中，要為中小企業(yè)和個(gè)體戶發(fā)展提供支持；要認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，在政策允許的范圍內(nèi)，合理調(diào)整中小企業(yè)和個(gè)體戶的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收減免政策。

2、激活“四化”同步發(fā)展主體的活力。各類市場主體的活力首先是從平等來，因此，第一，應(yīng)盡地方之所能，解決公平問題。一是盡快推行“先照后證制度”和“注冊資本認(rèn)繳登記制度”。從制度上保證透明度，從制度上降低開辦費(fèi)用、簡化開辦手續(xù)，二是一定要克服在制定、執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及政策時(shí)，存在著的“重外輕內(nèi)”、“重大輕小”、“重公輕民”傾向.這往往是造成不同市場主體事實(shí)上的不平等和市場活動(dòng)中的不公平競爭的原因。三是把培養(yǎng)市場主體、激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力真正作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性的工作來抓，而不是僅僅限于幾個(gè)部門或者機(jī)構(gòu)。四是貫徹十八屆三中全會(huì)決定精神，盡快研究、制定和推行“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”管理模式；切實(shí)建立非禁即準(zhǔn)的工作規(guī)范，鼓勵(lì)、引導(dǎo)市場主體進(jìn)入一切無禁止規(guī)定和限制的、有利于加快推進(jìn)“四化”發(fā)展的領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)發(fā)展。五是強(qiáng)化與市場主體的協(xié)商工作機(jī)制，在堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，不違背法律法規(guī)的前提下，盡可能吸收市場主體的意見建議，在關(guān)于市場主體的政策、規(guī)定中盡可能體現(xiàn)市場主體的合理訴求。六是政府主要是要當(dāng)好“孵化器”、“助產(chǎn)士”、“加油站”、和“助推器”。第二，實(shí)施分類幫扶，切實(shí)解決各類市場主體發(fā)展活力上存在的問題。一是對大中型企業(yè)，鼓勵(lì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融商貿(mào)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域；鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)上市融資；鼓勵(lì)企業(yè)在確實(shí)能夠避免跌入不相關(guān)多元化發(fā)展陷阱的前提下跨行業(yè)、跨區(qū)域進(jìn)行合作。二是對小型、微型企業(yè)，一方面給予有力的扶持政策，另一方面，不斷改善企業(yè)融資環(huán)境，幫助它們延年益壽和逐步增強(qiáng)自我發(fā)展能力。三是降低個(gè)體工商戶的準(zhǔn)入門檻，取消對個(gè)體工商戶經(jīng)營者身份和從業(yè)人數(shù)的限制；鼓勵(lì)“一人多照”，多點(diǎn)、多行業(yè)從事經(jīng)營；支持“整體轉(zhuǎn)讓”、“轉(zhuǎn)型升級”，幫助個(gè)體工商戶做大做強(qiáng)。四是對農(nóng)村新型股份合作社積極引導(dǎo)發(fā)展。允許以農(nóng)村土地和林地承包經(jīng)營權(quán)入股；支持合作社從事第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營；鼓勵(lì)合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織或自然人投資組建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；引導(dǎo)建設(shè)“工業(yè)文明”和培育“企業(yè)家”

3、營造激勵(lì)市場主體推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的環(huán)境。第一，政府要為各類市場主體營造創(chuàng)業(yè)光榮的環(huán)境，才能迸發(fā)出市場主體的“四化”同步發(fā)展能量。一是要強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求。二是要進(jìn)一步推動(dòng)集群發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)各類園區(qū)的工作，使企業(yè)在園區(qū)健康成長，推進(jìn)“四化”同步。三是要通過完善各類制度來強(qiáng)化保護(hù)和尊重企業(yè)家、投資家的權(quán)益，重視無形資產(chǎn)的價(jià)值，形成尊重人才、尊重創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。四是要對創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者給予有效的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的“四化”同步發(fā)展意識。第二，深化科技體制改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。要完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技宏觀決策體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；要整合云南工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域已有的技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)不同技術(shù)間的有機(jī)融合，提高技術(shù)創(chuàng)新水平；要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加大人才培養(yǎng)和使用的力度，打造一支滿足“四化”同步發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。

4、推動(dòng)“四化”同步發(fā)展要素的市場化和資本化。按照黨的十八屆三中全會(huì)決定的要求，加快“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?！背浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，配置和完善推動(dòng)“四化”同步發(fā)展的要素市場化和資本市場。第一，探索農(nóng)村土地改革的機(jī)制設(shè)計(jì)。達(dá)到一方面讓農(nóng)村財(cái)富能夠在農(nóng)村發(fā)展的過程中越積越多，另一方面能夠?yàn)檗r(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供初始資本的目的。第二，盤活一切可以盤活的資源，形成一個(gè)對內(nèi)對外皆開放的經(jīng)濟(jì)體系。