城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南歷史文化資源的保護(hù)研究

張敬燕

（中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)編輯部，河南鄭州450042）

城市文化缺失已經(jīng)成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的最大困境。在城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)應(yīng)該成為歷史文化傳承的積極力量，而不應(yīng)該成為傳統(tǒng)文化的破壞者。如何讓一座有過輝煌歷史和璀璨文化的城市原汁原味的保留它的歷史文化風(fēng)貌，如何保護(hù)傳統(tǒng)文化和地域文化不被破壞是值得我們深思的問題。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南歷史文化資源保護(hù)存在的問題

1.歷史文化的傳承與保護(hù)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。城市規(guī)劃是當(dāng)前國內(nèi)很多城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的建設(shè)性破壞和破壞性建設(shè)都嚴(yán)重破壞了城市原有的歷史風(fēng)貌，忽略了城市文化的傳承與保護(hù)導(dǎo)致的文化變遷之所以會(huì)成為普遍現(xiàn)象，就在于城市建設(shè)中對(duì)歷史文化傳承與保護(hù)缺乏規(guī)劃，特別是缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。過度強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市擴(kuò)張，大拆大建，成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍存在的問題。城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)文化傳承之間的矛盾將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為明顯，大規(guī)模的拆遷和城市開發(fā)與傳統(tǒng)文化之間的矛盾將進(jìn)一步激化，如果沒有建設(shè)和保護(hù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，城鎮(zhèn)化進(jìn)程很容易出現(xiàn)偏差。今后幾十年，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將在全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下快速增長，城市建設(shè)還將大規(guī)模開展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展給傳統(tǒng)文化的發(fā)展帶來充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，也給傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.對(duì)傳統(tǒng)歷史文化破壞嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大規(guī)模的舊城改造拆遷，推倒重建，規(guī)劃的區(qū)域煥然一新，具有濃烈的現(xiàn)代氣息，然而重新回到居住地點(diǎn)的人們卻可能再也找不到傳統(tǒng)文化的任何信息。目前，國內(nèi)很多城市由于某些利益的驅(qū)動(dòng)，文化的保護(hù)仍然要為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓路。城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然以舊城改造和棚戶區(qū)改造為主要推動(dòng)力量，舊城區(qū)的拆遷以及鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化改造，對(duì)樸素的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了很大的沖擊。由于對(duì)具有傳統(tǒng)手工技藝從業(yè)人員的扶植幫助力度不夠，很多民間傳統(tǒng)工藝從業(yè)者因?yàn)樯胬щy，面對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力不得不從事其他行業(yè)，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨后繼無人的窘境。例如，開封朱仙鎮(zhèn)的木板版畫等民間工藝就存在后續(xù)無人的危機(jī)，并伴隨老藝人的逝世而可能面臨著消亡。素有中國十大民俗之一美稱的寶豐馬街書會(huì)，2006年已被列入首批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如今也面臨著藝人越來越少，技藝無人繼承的危機(jī)，已被列入“河南省瀕危民俗文化搶救工程”。究其衰落的原因，就在于城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，破壞了傳統(tǒng)歷史文化生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)文化生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的破壞給傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)帶來了不穩(wěn)定性。

3.歷史文化傳承與保護(hù)的民間力量薄弱。目前，各地的文化傳承與保護(hù)工作主要是靠政府的力量推動(dòng)的，文化傳承與保護(hù)的民間力量非常薄弱。由于國內(nèi)很少民間文化保護(hù)組織，也很少社會(huì)性的非營利性組織參與文化保護(hù)工作，因此文化傳承與保護(hù)的群眾基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，人才相當(dāng)缺乏。有的市民對(duì)文化保護(hù)不重視，漠視歷史文化遺產(chǎn)，他們?yōu)榱烁纳粕顥l件，甚至自行拆除、改建具有重要文化價(jià)值的建筑，更盼望政府的拆遷能帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。而傳承人及文化保護(hù)方面人才的缺乏，將會(huì)阻礙歷史文化的傳承，制約城市的和諧發(fā)展。

4.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，動(dòng)力不足。城市是文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展的場所和基礎(chǔ)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提升城市的整體形象，解決快速城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的難題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。從目前的狀況看，文化產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，門類不全、經(jīng)營分散，規(guī)模小、鏈條短、產(chǎn)值低、品牌少，文化資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)尚未形成。很多地方都存在文化產(chǎn)業(yè)總量小，產(chǎn)值和利潤對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)占有率偏低的情況。另外，很多傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)單位小、從業(yè)人員少、經(jīng)費(fèi)投入少，難以開展工作。相當(dāng)一部分文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位仍處于作坊式、家庭式生產(chǎn)階段，產(chǎn)品檔次低，科技含量不高，競爭力不強(qiáng)。大部分文藝作品還主要依靠個(gè)體創(chuàng)作、自我銷售等形式傳播，商品轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)特色不突出。文化產(chǎn)業(yè)投資主體單一，市場對(duì)人才、資金、信息、項(xiàng)目等文化資源的配置功能弱，難以形成強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。一些諸如影視創(chuàng)作、動(dòng)畫卡通、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)在很多地市還基本處于空白狀態(tài)。在文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，由多個(gè)部門交叉管理，職能劃分不清，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃。導(dǎo)致旅游資源開發(fā)深度不夠，旅游項(xiàng)目單一，旅游活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，景點(diǎn)規(guī)劃欠科學(xué)，難以適應(yīng)游客多層次、多方面的需求。在人文旅游資源中，偏重于歷史遺跡的利用，而忽視民俗、民風(fēng)的挖掘；在自然旅游資源中，偏重于對(duì)知名度高的名勝的開發(fā)，而忽視對(duì)潛力較大的景觀的開發(fā)；在紅色旅游資源中，局限于某地單個(gè)資源的孤身奮戰(zhàn)，卻忽視了周圍相似革命事跡的整合挖掘開發(fā)。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河南歷史文化資源保護(hù)開發(fā)的對(duì)策

1.加強(qiáng)法律保護(hù)。必須清醒地看到，我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，每年新建的建筑占世界新建建筑總量的40%以上。大規(guī)模建設(shè)將不可避免地給原有城市和村鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌、歷史空間格局保護(hù)帶來巨大的挑戰(zhàn)，如果在這個(gè)時(shí)候不采取有力的措施，保護(hù)好先人們留下的歷史文化遺產(chǎn)，就要犯歷史性的錯(cuò)誤。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中開發(fā)利用歷史文化資源必須遵守和持續(xù)大力宣傳《文物保護(hù)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到歷史文化資源保護(hù)的重要性和迫切性，要讓他們認(rèn)識(shí)到歷史文化資源作為文化遺產(chǎn)，不僅是現(xiàn)代人的財(cái)富，還屬于后代子孫。我們決不能在搞城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)再次破壞文物，也決不能以文化遺產(chǎn)的喪失為代價(jià)開發(fā)利用歷史文化資源。因此，為更好的保護(hù)區(qū)域的歷史文化資源，各地應(yīng)積極開展遺產(chǎn)申報(bào)工作，把歷史悠久、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值較高但存在較大保護(hù)困難的歷史文化資源申報(bào)為省級(jí)、國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位或省級(jí)、國家級(jí)、世界級(jí)文化遺產(chǎn)。這樣，這些歷史文化資源不但可以得到更高的重視，有利于資源的保護(hù)，而且還可得到更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.強(qiáng)化輿論宣傳。對(duì)于歷史文化資源的保護(hù)要多做一些實(shí)事，少喊些空口號(hào)。不管哪里有破壞歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的行為發(fā)生，我們都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止、為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，為保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村盡責(zé)盡力。因此，我們要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使所有的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)都置于人民群眾的監(jiān)督之下，讓群眾了解到這些歷史建筑、歷史村落、歷史景觀風(fēng)貌的巨大價(jià)值，認(rèn)識(shí)到它們是當(dāng)?shù)刂匾目沙掷m(xù)發(fā)展的綠色資源。鑒于此，各地宣傳部門都要把歷史文化資源保護(hù)工作作為一件大事來抓。各級(jí)電視臺(tái)、無線廣播，各級(jí)報(bào)刊等部門都要配合文化部門、文物保護(hù)單位舉辦系列文化資源專題節(jié)目，經(jīng)常性地開展宣傳活動(dòng)。我們要有保護(hù)工作從娃娃抓起的意識(shí)，通過開展歷史文化資源知識(shí)大獎(jiǎng)賽及有獎(jiǎng)?wù)魑牡然顒?dòng)進(jìn)課堂的形式，從小培養(yǎng)廣大學(xué)生的資源保護(hù)意識(shí)，喚起群眾關(guān)注與參與的熱情。同時(shí)也可通過排練一些群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，舉辦一些圖片、攝影、書畫展覽等，加大保護(hù)我省歷史文化資源的宣傳力度，營造保護(hù)歷史文化資源的良好社會(huì)氛圍。

3.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和常態(tài)督察。歷史建筑、歷史文化街區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)等歷史文化資源一旦毀滅就無法彌補(bǔ)。各地要在第三次全國文物普查的基礎(chǔ)上，建立歷史文化資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)歷史文化資源的保存狀況和保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)。我國從2006年開始對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行督察制度，聘任若干城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，派駐省會(huì)城市和較大城市，重點(diǎn)監(jiān)督檢查城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、國家風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實(shí)施。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，對(duì)歷史文化資源的保護(hù)中，督察歷史文化街區(qū)的保護(hù)是重中之重。督察是政府行政主管部門針對(duì)歷史文化資源保護(hù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，根據(jù)可能發(fā)生、已經(jīng)發(fā)生、繼續(xù)發(fā)生、多次發(fā)生等違法傾向或者違法事實(shí)，進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督檢查，從而規(guī)范執(zhí)法行為和市場行為。實(shí)行督查制度的目的是要支持和強(qiáng)化市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職能作用，使保護(hù)管理工作重心下移，關(guān)口前移。國家應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中明確規(guī)定，對(duì)于地方人民政府作出的決策、決定將會(huì)造成或已經(jīng)造成歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村格局或風(fēng)貌嚴(yán)重破壞的，國務(wù)院行政主管部門監(jiān)督巡查發(fā)現(xiàn)后，有權(quán)改變或撤銷。

4.加強(qiáng)干部培訓(xùn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的歷史文化資源培訓(xùn)工作，防止在舊城改造和村莊整治中大拆大建。一是要加強(qiáng)對(duì)干部的名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的培訓(xùn)?，F(xiàn)在的干部培訓(xùn)班很多，但很少有涉及歷史文化遺產(chǎn)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的內(nèi)容。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部的名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，在住建部與中組部聯(lián)合舉辦的市長、縣長培訓(xùn)班上，已經(jīng)把遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容列為必修課程。住建部還將繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)，不定期地舉辦名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)培訓(xùn)班。河南亦可以把遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容列為各級(jí)黨校主體班必修課程，由省委組織部和省建設(shè)廳聯(lián)合定期舉辦名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，并使之掌握正確的保護(hù)方法。二是要防止在舊城改造和村莊整治中大拆大建。當(dāng)前，我們面臨非常嚴(yán)峻的問題就是各地的村莊撤并。村莊的發(fā)展和形成經(jīng)過了漫長的歷史過程，是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，人與自然，人與社會(huì)三者之間相互平衡的產(chǎn)物。在村莊中有勞動(dòng)人民建造的各具特色的鄉(xiāng)土建筑；還有一些村莊，記錄著歷史的變遷和重大歷史事件的發(fā)生。這些都是極其寶貴的財(cái)富，一旦毀壞，無法挽回。以所謂節(jié)約耕地為名，強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化，強(qiáng)迫村莊搬遷，農(nóng)民集中居住。這樣做表面看是節(jié)約了耕地、改善了群眾生活、改變了農(nóng)村的落后面貌，實(shí)際上會(huì)造成巨大的能源和資源的浪費(fèi)，破壞原有農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)資本，破壞歷史文化遺產(chǎn)。歷史遺存、傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史空間格局要保護(hù)，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村中人民群眾的生產(chǎn)生活條件也要改善。但這些改善必須在保護(hù)歷史建筑、保護(hù)歷史空間格局的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能搞大拆大建。

5.保護(hù)與發(fā)展相輔相成。歷史文化資源具有保護(hù)文化遺產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的雙重職能，不可偏廢。保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，不應(yīng)排斥經(jīng)濟(jì)建設(shè)，妨礙社會(huì)進(jìn)步。城市和村鎮(zhèn)本身是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，其動(dòng)力之源在于經(jīng)濟(jì)。人類代代繁衍發(fā)展勢(shì)必將生產(chǎn)力水平一步步推向更高階段，創(chuàng)造出愈來愈豐富的物質(zhì)文明和精神文明，也給歷史文化名城名鎮(zhèn)名村經(jīng)久不斷地注入新的活力。離開了活躍的經(jīng)濟(jì)要素，失去了物力與財(cái)力支撐，加之當(dāng)?shù)卦∶竦钠鹁由顥l件長期得不到改善，這些城市和村鎮(zhèn)最終會(huì)落寞衰敗，留下的只是缺乏生機(jī)的建筑堆砌物。只有把保護(hù)與發(fā)展的雙重職能有機(jī)融為一體，相輔相成，才能促進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的可持續(xù)發(fā)展。