深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神努力開創(chuàng)公務(wù)員管理工作新局面

申順建

（鄭州市公務(wù)員局，河南鄭州450007）

黨的十八大報告指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。”這是新時期黨對公務(wù)員管理工作提出的新要求。作為公務(wù)員主管部門要充分發(fā)揮職能作用，科學(xué)統(tǒng)籌各類資源，以項目帶動為抓手，推動公務(wù)員管理工作不斷提升為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為中心工作服務(wù)、為公務(wù)員成長服務(wù)的水平，努力為社會經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織人才保證。

一、堅持把推動科學(xué)發(fā)展作為公務(wù)員工作的重要使命和責(zé)任

服務(wù)中心大局、推動科學(xué)發(fā)展是公務(wù)員管理工作必須堅持的政治方向。只有服從和服務(wù)于黨委政府大局，圍繞中心、緊貼中心、融入中心、服務(wù)中心，主動擔(dān)當(dāng)，公務(wù)員管理工作才能大有作為。

1.把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，作為公務(wù)員培訓(xùn)的首要任務(wù)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝公務(wù)員頭腦。理論上的成熟是政治堅定的基礎(chǔ)，公務(wù)員管理工作必須把思想政治建設(shè)擺在十分突出的位置，切實抓緊、抓好、抓出成效。要注重發(fā)揮培訓(xùn)工作在加強思想政治教育方面的主渠道作用，將黨的十八大精神納入公務(wù)員各類培訓(xùn)、各個班次主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅持在讀文件、學(xué)文件上下功夫，全面、完整、準(zhǔn)確地領(lǐng)會和掌握其精神實質(zhì)，切實提高思想認(rèn)識。要堅持圍繞中心工作、重點項目上開展學(xué)習(xí)貫徹，依托爭創(chuàng)人民滿意公務(wù)員、職業(yè)道德教育、崗位練兵等主題活動，采取專家輔導(dǎo)、下基層鍛煉、市領(lǐng)導(dǎo)親自授課等多種形式，對十八大精神進(jìn)行再學(xué)習(xí)，務(wù)求使黨的最新理論成果轉(zhuǎn)化為廣大公務(wù)員推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力，進(jìn)一步堅定廣大公務(wù)員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。

2.強化考核獎懲職能在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，促進(jìn)中心工作、重要工作的落實。考核獎懲工作是黨委政府推進(jìn)工作落實的重要抓手和載體，也是公務(wù)員管理部門直接服務(wù)中心的職責(zé)所在。第一，積極創(chuàng)新考核評價機制。緊緊圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)民生改善兩個關(guān)鍵，將“鄭州都市區(qū)建設(shè)”“三大主體工程”“十件實事”“三年倍增五年超越”等中心工作納入重點考核范圍，進(jìn)行量化考核，切實提升考核的針對性和實效性。第二，充分發(fā)揮獎懲工作的激勵約束作用。將重點工作納入表彰獎勵計劃，強化獎懲措施，進(jìn)行評優(yōu)評差，努力營造先進(jìn)受表彰、落后受懲戒的公平公正的發(fā)展軟環(huán)境。第三，不斷完善樣本點考核法。將關(guān)系民生、中心工作的重大項目列為樣本點，引導(dǎo)公務(wù)員樹立“以服務(wù)求地位、以績效求發(fā)展”的正確事業(yè)觀，切實激發(fā)公務(wù)員立足崗位、圍繞中心、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，從而推動中心工作、民生工程加速落實。

3.實施“陽光招錄”，彰顯社會公平正義?！叭巳讼碛衅降鹊臋C會”是社會進(jìn)步的標(biāo)志?？荚囦浻脤τ谡麄€社會的人才選拔有重要的引導(dǎo)作用，更是社會公平正義的體現(xiàn)。因此，要堅持以五項監(jiān)督確?？间浌健５谝?，制度監(jiān)督。進(jìn)一步完善錄用考試管理規(guī)則、錄用考官管理辦法、公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)以及遴選公務(wù)員的意見等多項制度，確保各項招錄工作都有章可循。第二，流程監(jiān)督。不斷完善招考職位資格條件設(shè)置和審核，完善面試流程，實行考官、考生等四抽簽制度，科學(xué)設(shè)定考察程序和考察要素，完善體檢標(biāo)準(zhǔn)和流程。第三，組織監(jiān)督。應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的常態(tài)工作機制，確保每次考試、招錄的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有紀(jì)檢部門工作人員現(xiàn)場監(jiān)督。第四，技術(shù)監(jiān)督。建立公安、工信、教育等部門聯(lián)動機制，面試全程采取錄音錄像，杜絕損害考錄公平公正的不良行為。第五，社會監(jiān)督。實行招考政策、錄用計劃、招考職位、資格條件、考錄程序、考錄結(jié)果六公開，主動接受各方面監(jiān)督。在營造公平公正考試環(huán)境的同時，堅持“以人為本”的管理理念，積極暢通信息渠道，通過咨詢電話、網(wǎng)絡(luò)平臺、政策問答、面試服務(wù)、質(zhì)量評價等形式，給考生和招錄機關(guān)提供所需信息；充分利用信息技術(shù)手段，全面推廣網(wǎng)上報名、資格審核和確認(rèn)，方便公民報考；增設(shè)考點，方便考生就近參加考試。

二、堅持把推進(jìn)隊伍建設(shè)作為公務(wù)員管理工作的核心

公務(wù)員隊伍素質(zhì)如何，直接關(guān)系到政府的行政效能和為人民服務(wù)的水平。實踐證明，市場經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，對公務(wù)員隊伍的素質(zhì)和能力的要求就越高。公務(wù)員管理工作必須始終圍繞隊伍建設(shè)這一核心，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的人才支撐。

1.加強思想政治建設(shè)，夯實公務(wù)員隊伍發(fā)展的思想根基。思想政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂。要堅持把加強思想政治建設(shè)作為隊伍建設(shè)的第一要務(wù)，持之以恒，常抓不懈。第一，深入開展?fàn)巹?chuàng)人民滿意的公務(wù)員活動。采取市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的方式，大力選育爭創(chuàng)示范點，構(gòu)建長期爭創(chuàng)、全員爭創(chuàng)的長效機制，切實增強公務(wù)員的服務(wù)意識和宗旨觀念。第二，廣泛開展職業(yè)道德教育培訓(xùn)活動。通過組織專題培訓(xùn)和全員考試，大幅提升廣大公務(wù)員恪盡職守、忠誠履職、依法行政的職業(yè)道德素養(yǎng)。第三，大幅度增加群眾工作內(nèi)容。深入開展公務(wù)員服務(wù)質(zhì)量評價活動，開門接受群眾的監(jiān)督；大力實施新錄用公務(wù)員“六進(jìn)”基層實踐鍛煉活動，切實增強群眾觀念；堅持績效考核的民生導(dǎo)向，讓公務(wù)員的實績體現(xiàn)在人民群眾得實惠上。

2.加強基礎(chǔ)建設(shè)，為公務(wù)員隊伍成長成才提供發(fā)展階梯。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。推動公務(wù)員隊伍建設(shè)的健康發(fā)展必須把基礎(chǔ)工作做實做細(xì)。第一，構(gòu)建更為科學(xué)的組織機構(gòu)。要積極借鑒外地經(jīng)驗，協(xié)調(diào)機構(gòu)編制部門和縣（市、區(qū)）黨委政府，盡快在縣（市、區(qū)）層面建立專門的公務(wù)員管理機構(gòu)，并加強專職工作人員配備，切實為公務(wù)員管理工作的健康發(fā)展提供可靠的組織保障。第二，出臺配套的制度措施。樹立制度先行的理念，高點布局，前瞻設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)并總結(jié)公務(wù)員法律法規(guī)執(zhí)行過程中存在的問題和矛盾，結(jié)合實際，完善與上位法相銜接呼應(yīng)的具體細(xì)化執(zhí)行措施，重點加強對公務(wù)員登記、調(diào)任、遴選、表彰獎勵等業(yè)務(wù)工作的規(guī)范，確保公務(wù)員管理工作始終沿著規(guī)范的方向健康發(fā)展。第三，強化各類平臺建設(shè)。根據(jù)工作需要，不斷完善升級公務(wù)員綜合管理信息系統(tǒng)，建立健全更為規(guī)范、更加常態(tài)化的公務(wù)員基本信息更新制度，并加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的使用率；豐富充實鄭州市公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院課程內(nèi)容，完善學(xué)分管理制度，實現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)的信息化網(wǎng)絡(luò)化跨越；持續(xù)加大國家公務(wù)員特色實踐教育基地建設(shè)的投入力度，提升基地軟硬件建設(shè)水平，積極與國家和省公務(wù)員主管部門做好協(xié)調(diào)對接工作，主動承接國家大型高端培訓(xùn)任務(wù)，打造鄭州市公務(wù)員培訓(xùn)品牌效應(yīng)。

3.加強能力建設(shè)，為公務(wù)員隊伍破題攻堅提供強大武器。公務(wù)員的能力水平代表著政府的施政水平，要以項目帶動為抓手，強力助推公務(wù)員隊伍能力提升。第一，大力整合培訓(xùn)資源。以公務(wù)員培訓(xùn)大講堂計劃為抓手，將分散在各個單位的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源整合起來，按照職業(yè)需求，進(jìn)行重新分類組合，以“課程打包”的形式，提供給全市公務(wù)員進(jìn)行自主選學(xué)，切實提升培訓(xùn)的品質(zhì)和層次，實現(xiàn)培訓(xùn)效應(yīng)倍增。第二，深入開展崗位練兵。緊扣市委市政府中心工作要求，堅持一年一個活動主題，持續(xù)開展全市性公務(wù)員崗位大練兵活動，讓上至市直機關(guān)、下到基層一線，都成為公務(wù)員練兵比武的競技場，從而在全市各條戰(zhàn)線培養(yǎng)選拔出一大批熟業(yè)務(wù)、懂經(jīng)濟、會管理的標(biāo)兵能手，為都市區(qū)建設(shè)提供強有力的人才支撐。第三，大力加強平時考核。持續(xù)深化公務(wù)員績效考核試點工作，不斷完善目標(biāo)、業(yè)績、過錯、公共服務(wù)質(zhì)量評議的“四位一體”考核辦法，構(gòu)建以平時考核為基礎(chǔ)，以年度考核為重點，分類分層的公務(wù)員考核體系，切實增強了廣大公務(wù)員的緊迫感、危機感、責(zé)任感，為謀事干事的人打造干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。

三、堅持把嚴(yán)格依法依規(guī)作為公務(wù)員管理工作的關(guān)鍵

貫徹落實公務(wù)員法，必須依法依規(guī)，不隨意、不變通、不走樣，唯此，才能維護(hù)法律的尊嚴(yán)和威信，才能做到對黨和政府負(fù)責(zé)，對人民群眾負(fù)責(zé)，對公務(wù)員負(fù)責(zé)，才能打好公務(wù)員管理工作的主動仗。

1.完善制度體系，確保上級法律法規(guī)落地實轉(zhuǎn)。制度建設(shè)是管根本、管長遠(yuǎn)的建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)員制度深入發(fā)展，必須建立科學(xué)的制度體系。要下大力氣加強配套政策建設(shè)，重點加強和貫徹落實與公務(wù)員法律法規(guī)相銜接的工作流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)條件細(xì)化工作，提升各項法律法規(guī)的操作性和執(zhí)行性，保證其落地實轉(zhuǎn)。結(jié)合形勢需要，適時修訂完善加強公務(wù)員隊伍建設(shè)、開展公務(wù)員績效考核等規(guī)范性文件；盡快出臺貫徹落實加強公務(wù)員培訓(xùn)工作意見的實施方案，強化培訓(xùn)工作計劃管理；進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員登記、任職備案、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、處分、監(jiān)督等業(yè)務(wù)工作，形成用制度管人、用制度管事，用制度管權(quán)的制度體系，為公務(wù)員管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化筑牢堅實基礎(chǔ)。

2.嚴(yán)格依法管理，提高制度的執(zhí)行力和公信力。依法治國是我們黨的治國方略。依法治國的關(guān)鍵就在依法管理好干部隊伍?！豆珓?wù)員法》作為我國干部人事管理第一部具有總章程性質(zhì)的法律，理應(yīng)得到嚴(yán)肅執(zhí)行。第一，加大《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)宣傳力度。堅持《公務(wù)員法》分組學(xué)習(xí)制度，定期組織集中學(xué)習(xí)和交流活動，同時，將《公務(wù)員法》及其配套政策納入黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)一考核，確保國家公務(wù)員制度深入人心。第二，強力推進(jìn)機關(guān)工作規(guī)范化建設(shè)。公務(wù)員主管部門要督促指導(dǎo)市直機關(guān)編印機關(guān)工作規(guī)范化手冊，發(fā)放到每名公務(wù)員手中，讓所有公務(wù)員都明職責(zé)、明權(quán)限、明程序、明獎懲，切實提升公務(wù)員遵法守法用法的自覺意識。第三，深入開展業(yè)務(wù)辦理“金印章”活動。將各項業(yè)務(wù)按照權(quán)責(zé)分解落實到局領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人以及具體經(jīng)辦人三個層次上，并建立業(yè)務(wù)工作檔案，實行“誰簽字、誰審核、誰負(fù)責(zé)”，確保各項業(yè)務(wù)辦理都有法可依、有據(jù)可查、經(jīng)得起時間檢驗。

3.強化執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運行。不受監(jiān)督的權(quán)力必然易被誤用和產(chǎn)生腐敗，因此必須加強對權(quán)力的監(jiān)督。第一，以常態(tài)化的監(jiān)督檢查推動《公務(wù)員法》貫徹落實。每年抽調(diào)骨干人員，分赴縣（市、區(qū)）和市直單位，對《公務(wù)員法》的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正《公務(wù)員法》落實過程中存在的違紀(jì)違規(guī)問題，確保各項公務(wù)員管理制度落實不變通、不走樣。第二，以政務(wù)公開確保各項工作始終接受社會監(jiān)督。把全部業(yè)務(wù)工作流程，通過網(wǎng)站、辦事手冊等載體進(jìn)行公開，對公務(wù)員招錄、遴選、登記、任免、人民滿意公務(wù)員評選等社會熱點工作，還要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體進(jìn)行公開，主動接受社會各界監(jiān)督，進(jìn)一步樹立公務(wù)員管理工作陽光透明的品質(zhì)和形象。

四、堅持把提高自身的凝聚力戰(zhàn)斗力作為公務(wù)員管理工作長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)

“打鐵先要自身硬”。開創(chuàng)公務(wù)員管理工作新局面，需要一支作風(fēng)過硬、敢打能贏的管理者隊伍。

1.倡導(dǎo)先進(jìn)文化，鍛造奮發(fā)有為的團隊。昂揚進(jìn)取的精神狀態(tài)是推動事業(yè)發(fā)展的重要條件，公務(wù)員管理部門必須注重機關(guān)文化建設(shè)，用奮發(fā)有為的機關(guān)文化振奮人心、聚集人氣、凝聚人力、提升工作。第一，業(yè)務(wù)工作堅持高標(biāo)準(zhǔn)。通過對折子工程的持續(xù)求進(jìn)、難點工作的專題攻堅、重點工作的總結(jié)提升、亮點工作的固化推廣、績效與獎懲的掛鉤，在機關(guān)干部中錘煉出精品、出免檢產(chǎn)品的競爭心態(tài)。第二，同事關(guān)系堅持關(guān)心關(guān)愛。通過開展經(jīng)常性的建言獻(xiàn)策、談心幫扶、導(dǎo)師傳幫帶活動，讓大家切身感受大家庭的溫暖，增強同事與同事之間的感情。第三，辦公環(huán)境堅持高品質(zhì)。通過每周辦公衛(wèi)生評比、走廊文化、電視墻報、短信課堂等豐富多彩的形式，營造文明辦公環(huán)境，培育健康工作心態(tài)，切實增強機關(guān)的凝聚力和向心力。

2.加強基礎(chǔ)工作，鍛造素質(zhì)過硬的團隊。萬丈高樓平地起，必須把基礎(chǔ)夯實打牢，才能來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。第一，建立完備的工作制度。持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部管理、理論學(xué)習(xí)、議事決策、業(yè)務(wù)辦理等基本工作制度，確保日常工作有章可循、銜接有序、運轉(zhuǎn)高效。第二，持續(xù)抓好基本功訓(xùn)練。強化公務(wù)員管理崗位資格制度約束力，每年組織以基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的輪訓(xùn)考核工作。注意區(qū)分各級公務(wù)員管理部門不同層次，開展有針對性的能力提升培訓(xùn)。市直單位重點加強專項業(yè)務(wù)辦理方面的培訓(xùn)，杜絕說外行話、辦外行事；縣（市、區(qū)）級公務(wù)員管理部門重點加強政策解讀、綜合業(yè)務(wù)辦理、協(xié)調(diào)開展工作方面的培訓(xùn)，切實增強統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)公務(wù)員管理工作的能力；市公務(wù)員局機關(guān)重點加強政策調(diào)研、難點破解、整合資源、綜合業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，做到人人都是公務(wù)員管理工作的行家里手。第三，深入開展調(diào)查研究。牢固樹立“堅持依靠群眾推動工作落實”的工作思路，大興調(diào)查研究之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭走鄉(xiāng)鎮(zhèn)、訪企業(yè)、進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格，宣傳政策、發(fā)現(xiàn)并解決群眾和服務(wù)對象的疑難問題。組織精干力量，對公務(wù)員分類改革、公務(wù)員的聘任制度、職級并行制度等重大課題進(jìn)行專題攻堅，努力通過調(diào)研助推公務(wù)員管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

3.堅持以身作則，鍛造模范卓越的團隊。作為公務(wù)員的管理部門和人員，必須高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，發(fā)揮好模范帶頭作用，勇爭“四個一流”。第一，要有一流的工作站位。公務(wù)員分布在不同的部門和工作崗位，這就要求公務(wù)員管理工作必須破除部門利益的束縛，始終站位市委市政府工作大局，高處著眼，實處著力，唯此才能增強公務(wù)員管理工作的號召力，體現(xiàn)公務(wù)員管理工作的核心作用。第二，要有一流的工作標(biāo)準(zhǔn)。作為省會城市的公務(wù)員管理部門，必須把工作標(biāo)準(zhǔn)由全省第一定位到整個中西部地區(qū)乃至全國范圍當(dāng)先進(jìn)、做排頭，在思想上、行動上養(yǎng)成趕超的自覺。第三，要有一流的工作作風(fēng)。作風(fēng)連著黨風(fēng)政風(fēng)影響民風(fēng)，作為公務(wù)員的管理機關(guān)，公務(wù)員管理工作者尤其需要把務(wù)實、為民、清廉的一流工作作風(fēng)體現(xiàn)在工作生活的各個方面，只有這樣才能取信于廣大公務(wù)員，取信于人民群眾，才能更好地引領(lǐng)帶動全市公務(wù)員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強政府的執(zhí)行力和威信。第四，要有一流的工作業(yè)績。模范公務(wù)員集體必須通過一流的工作業(yè)績來印證。新時期的公務(wù)員管理工作必須牢固樹立為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為中心工作服務(wù)、為公務(wù)員成長服務(wù)的理念，把服務(wù)貫穿于工作的全過程，積極深入基層，摸實情、出實招、求實效，把基礎(chǔ)性工作做實、把程序性工作做細(xì)、把關(guān)鍵性工作做好、把創(chuàng)新性工作做活，努力將公務(wù)員管理工作的各項成果體現(xiàn)在人民群眾得實惠上來，體現(xiàn)在政府工作效能提升、工作作風(fēng)改善上來。