鄧小平共同富裕思想與20世紀(jì)80年代的中國(guó)扶貧實(shí)踐

文建龍

（同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092）

作為我國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平對(duì)中國(guó)的影響是巨大的。他提出的共同富裕思想和倡導(dǎo)的改革開放，使中國(guó)社會(huì)逐步擺脫了貧困。2011年10月24日《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）第1版發(fā)表聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克《分享中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)》一文，指出：“1981年至2005年間，中國(guó)成功帶領(lǐng)超過(guò)5.5億人口擺脫極度貧困的狀態(tài)，并在過(guò)去的40年間，在人類發(fā)展上達(dá)到了最快的速度?！薄八晒Φ慕?jīng)驗(yàn)可以在南南合作中分享給更多國(guó)家”。“隨著中國(guó)進(jìn)一步促進(jìn)人的全面發(fā)展，其寶貴經(jīng)驗(yàn)也將為其他國(guó)家的和平與富足作出貢獻(xiàn)?！敝袊?guó)在扶貧方面取得的巨大成績(jī)，與鄧小平的共同富裕思想是密不可分的。

一、鄧小平共同富裕思想的提出及其主要內(nèi)容

“文革”結(jié)束后，面對(duì)時(shí)代主題的轉(zhuǎn)換和新的科技革命浪潮的興起，鄧小平感到我國(guó)已經(jīng)嚴(yán)重落后了。他認(rèn)為，我國(guó)必須抓住機(jī)會(huì)發(fā)展自己，擺脫貧困。1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)。”①這里，雖然沒有講“共同富?！保衙鞔_地提出了共同富裕的構(gòu)想，標(biāo)志著鄧小平共同富裕思想開始形成。1983年1月12日，鄧小平又指出：“農(nóng)村、城市都要允許一部分人先富裕起來(lái)，勤勞致富是正當(dāng)?shù)?。一部分人先富裕起?lái)，一部分地區(qū)先富裕起來(lái)，是大家擁護(hù)的新辦法，新辦法比老辦法好?！傊?，各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，都要以是否有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對(duì)或做得不對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)?！雹?992年初，鄧小平在南方談話中指出：“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。”③鄧小平還從解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的高度揭示社會(huì)主義的本質(zhì)，指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！雹茉谶@里，鄧小平把共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)正式提出來(lái)，標(biāo)志著他的共同富裕思想最終確立并具備較豐富的內(nèi)容。

1、共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。早在1982年，鄧小平就指出：“社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平，否則，社會(huì)主義怎能戰(zhàn)勝資本主義？”⑤1984年6月30日，鄧小平在會(huì)見第二次中日民間人士會(huì)議日方委員會(huì)代表團(tuán)時(shí)談到：“社會(huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！鐣?huì)主義要消滅貧窮。貧窮不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義?！雹?986年9月，他對(duì)外國(guó)記者說(shuō)：“社會(huì)主義財(cái)富屬于人民，社會(huì)主義的財(cái)富是全民共同致富。社會(huì)主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)力，第二是共同富裕?！雹咴?992年的“南方談話”中，鄧小平將最終達(dá)到共同富裕納入社會(huì)主義本質(zhì)屬性之中。

2、部分先富是達(dá)到共同富裕的必要途徑。鄧小平對(duì)于新中國(guó)成立后到改革開放前中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是了然于心的。過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在中國(guó)這樣人口眾多、幅員遼闊、地區(qū)差異特別大的國(guó)度，同步富裕是不可能的。比如，中國(guó)過(guò)去在所有制關(guān)系上強(qiáng)調(diào)“一大二公”，在分配上實(shí)行平均主義，在就業(yè)上實(shí)行低工資高就業(yè)政策等等，是不成功的。因此，鄧小平說(shuō)：“社會(huì)主義的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的，過(guò)去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧。改革首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯’，現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)路子是對(duì)的?！雹唷按蚱啤箦侊垺恼卟粫?huì)變。”⑨那么，怎么達(dá)到共同富裕呢？鄧小平明確提出：“農(nóng)村、城市都要允許一部分人先富裕起來(lái)，勤勞致富是正當(dāng)?shù)?。一部分人先富裕起?lái)，一部分地區(qū)先富裕起來(lái)”，⑩“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展，達(dá)到共同富裕的捷徑?！?“鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來(lái)，也正是為了帶動(dòng)越來(lái)越多的人富裕起來(lái)，達(dá)到共同富裕的目的?！?

3、農(nóng)民富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。在我國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，這是現(xiàn)實(shí)國(guó)情。鄧小平把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中國(guó)擺脫貧困緊密地結(jié)合起來(lái)。他說(shuō)：“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！?鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)。”?只有占中國(guó)80%人口的農(nóng)民富裕起來(lái)，中國(guó)才算富起來(lái)，相反，“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國(guó)沒有擺脫貧困?！?因此，農(nóng)民富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。

4、高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。1985年，鄧小平在談到如何堅(jiān)持社會(huì)主義時(shí)，對(duì)這一問(wèn)題作出了明確回答：“馬克思主義的基本原則就是要發(fā)展生產(chǎn)力”，“社會(huì)主義的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高人民的物質(zhì)和文化生活水平。從一九五八年到一九七八年這二十年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮?！?鄧小平指出：“社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化”。?“社會(huì)主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化”。?“堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，就要肯定社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國(guó)家富強(qiáng)起來(lái)，使人民生活得到改善。沒有貧窮的社會(huì)主義?！?他進(jìn)一步把生產(chǎn)力發(fā)展的快慢與是否堅(jiān)持社會(huì)主義聯(lián)系起來(lái)：“要擺脫貧窮，就要找出一條比較快的發(fā)展道路。貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義?！?可見，不較快地發(fā)展生產(chǎn)力，沒有高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可能的。

5、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治保證。鄧小平認(rèn)為，在中國(guó)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活的唯一出路和根本保證。早在1985年，他就指出：“我們總的原則是四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想?！?鄧小平認(rèn)為，不堅(jiān)持社會(huì)主義道路，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕是不可能的?！白哔Y本主義道路，可能在某些局部地區(qū)少數(shù)人更快地富裕起來(lái)，形成一個(gè)新的資產(chǎn)階級(jí)，產(chǎn)生一批百萬(wàn)富翁，但頂多也達(dá)不到人口的百分之一，而大量的人仍然擺脫不了貧窮，甚至連溫飽問(wèn)題都不可能解決。只有社會(huì)主義制度能從根本上解決擺脫貧窮的問(wèn)題。”“而要建設(shè)社會(huì)主義，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可能的。我們的歷史已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。”?實(shí)現(xiàn)共同富裕需要安定團(tuán)結(jié)的政治局面，而“要爭(zhēng)取一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，沒有人民民主專政不行。”?中國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義道路，馬列主義、毛澤東思想不能丟?！拔覀兏愀母镩_放，把工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，沒有丟馬克思，沒有丟列寧，也沒有丟毛澤東。老祖宗不能丟??！”?鄧小平語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“毛澤東思想這個(gè)旗幟丟不得。丟掉了這個(gè)旗幟，實(shí)際上就否定了我們黨的光輝歷史?！?離開了四項(xiàng)基本原則，不僅不能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，還會(huì)走上邪路。

二、鄧小平共同富裕思想對(duì)20世紀(jì)80年代中國(guó)扶貧實(shí)踐的影響

從本質(zhì)意義上說(shuō)，中國(guó)的扶貧開發(fā)實(shí)踐是從20世紀(jì)80年代初期開始的。在改革開放以前，我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)落后以及制度性原因，全國(guó)人民普遍貧窮，中國(guó)貧困人口的狀況相對(duì)來(lái)說(shuō)不是很突出，那個(gè)時(shí)候的扶貧，近似于社會(huì)救助（或社會(huì)救濟(jì)），與改革開放后國(guó)家成立專門扶貧機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)各地扶貧的情況有相當(dāng)大的不同。改革開放后，隨著農(nóng)村發(fā)展、城市改革和對(duì)外開放的進(jìn)行及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，一部分人口的貧困問(wèn)題凸顯出來(lái)，引起了黨和政府的高度重視。1983年，國(guó)務(wù)院成立“三西”（即甘肅的定西、河西和寧夏的西海固）開發(fā)辦公室，決定在10年內(nèi)每年撥出2億元?？?，對(duì)“三西”地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)。從此，拉開了中國(guó)扶貧開發(fā)實(shí)踐的序幕。鄧小平的共同富裕思想對(duì)20世紀(jì)80年代中國(guó)的扶貧實(shí)踐有著重大的影響。

1、鄧小平的共同富裕思想直接影響著黨中央的經(jīng)濟(jì)決策和貧困問(wèn)題的解決。“進(jìn)入20世紀(jì)80年代，鄧小平多次談到‘部分先富’政策的正確性。”“十一屆三中全會(huì)以后，‘部分先富’的政策，經(jīng)過(guò)黨的十二大、十三大、十四大、十五大的不斷完善，已經(jīng)成為鄧小平理論的重要內(nèi)容之一。黨中央在一系列重要文獻(xiàn)中，一再肯定和強(qiáng)調(diào)了這個(gè)政策的重要意義?！?1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，分析了“部分先富”政策在社會(huì)主義建設(shè)步驟上的作用，指出：“鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)的政策，是符合社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的，是整個(gè)社會(huì)走向共同富裕的必由之路?！?1990年，黨的十三屆七中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和‘八五’計(jì)劃的建議》中，“部分先富”政策被列為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的基本理論和基本實(shí)踐內(nèi)容之一：“實(shí)行以按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充的分配制度，允許和支持一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，鼓勵(lì)先富起來(lái)的幫助未富起來(lái)的，以利于全體人民和各個(gè)地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！?中共中央多次肯定作為共同富裕思想有機(jī)組成部分的“部分先富”，是建立在充分肯定鄧小平共同富裕思想基礎(chǔ)上的。中共中央的經(jīng)濟(jì)政策，都是以解決國(guó)家的發(fā)展和解決貧困問(wèn)題為目的的。

2、扶貧開發(fā)實(shí)踐是貫徹落實(shí)鄧小平共同富裕思想的具體體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的扶貧開發(fā)實(shí)踐，其實(shí)就是鄧小平共同富裕思想的直接產(chǎn)物。由于鄧小平共同富裕思想是與社會(huì)主義性質(zhì)、社會(huì)主義道路等重大問(wèn)題緊密相連的，因此，怎樣帶領(lǐng)人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，一直是鄧小平最為牽掛的問(wèn)題，從本質(zhì)上說(shuō)，就是一個(gè)扶貧實(shí)踐問(wèn)題。1988年9月，鄧小平提出“兩個(gè)大局” 的思想：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！?1988年10月5日，鄧小平在會(huì)見肯尼亞總統(tǒng)莫伊?xí)r更明確地指出：我們的發(fā)展規(guī)劃，第一步，讓沿海地區(qū)先發(fā)展；第二步，沿海地區(qū)幫助內(nèi)地發(fā)展，達(dá)到共同富裕。?“兩個(gè)大局”思想的實(shí)質(zhì)，是通過(guò)沿海支援內(nèi)地的扶貧實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的最終共同富裕。顯然，鄧小平關(guān)于共同富裕的構(gòu)想，是符合社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的，是整個(gè)社會(huì)、全體社會(huì)成員走向共同富裕的必由之路，也是一條在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府和社會(huì)各界開展扶貧實(shí)踐、擺脫貧困之路。

三、鄧小平共同富裕思想指導(dǎo)下20世紀(jì)80年代的中國(guó)扶貧實(shí)踐及成就

正是在鄧小平共同富裕思想的指導(dǎo)下，20世紀(jì)80年代中國(guó)的扶貧實(shí)踐蓬勃開展。這一時(shí)期，除了通過(guò)農(nóng)村土地制度改革、市場(chǎng)制度和就業(yè)制度改革使貧困人口大幅度減少外，還特別針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后、貧困人口較為集中的地區(qū)，中央政府及其有關(guān)部門實(shí)施了一系列扶貧的政策措施，取得了巨大成就。根據(jù)扶貧方式的特點(diǎn)，可以將這一時(shí)期分為20世紀(jì)80年代初到80年代中期和20世紀(jì)80年代中期以后兩個(gè)階段。

1、20世紀(jì)80年代初到80年代中期中國(guó)的扶貧實(shí)踐及成就。這一階段中國(guó)的扶貧實(shí)踐主要內(nèi)容有：一是組織實(shí)施以“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容的區(qū)域性扶貧開發(fā)計(jì)劃。針對(duì)甘肅、寧夏部分地區(qū)植被破壞嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、人民生活困難的現(xiàn)狀，1983年，中央政府開始實(shí)施“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)計(jì)劃。每年2億元重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及多種經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助，科技推廣與培訓(xùn)，移民安置補(bǔ)助。二是出臺(tái)針對(duì)貧困地區(qū)的優(yōu)惠和扶持政策。1984年，中央發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，指出：由于自然條件、工作基礎(chǔ)和政策落實(shí)情況的差異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還存在發(fā)展不平衡的狀況，特別是還有幾千萬(wàn)人口的地區(qū)仍未擺脫貧困，群眾的溫飽問(wèn)題尚未完全解決，其中絕大部分是山區(qū)，有的是少數(shù)民族聚居地區(qū)和革命老根據(jù)地，有的是邊遠(yuǎn)地區(qū)。號(hào)召各級(jí)黨委和政府必須高度重視，采取十分積極的態(tài)度和切實(shí)可行的措施，幫助這些地區(qū)的人民首先擺脫貧困，進(jìn)而改變生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力，發(fā)展商品生產(chǎn)，趕上全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。三是設(shè)立一系列專項(xiàng)資金幫助貧困地區(qū)改變面貌。自1980年起設(shè)立了一系列專項(xiàng)資金，例如，1980年設(shè)立的“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，用于專門扶持包括革命老區(qū)和民族自治縣在內(nèi)的貧困地區(qū)；1984年，設(shè)立革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)貸款以及同年設(shè)立的為解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的以工代賑資金等。四是各民主黨派、工商聯(lián)展開“智力支邊”活動(dòng)。在共同富裕思想感召下，社會(huì)各界都開展扶貧實(shí)踐活動(dòng)，成績(jī)不小。如1984年，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)參加智力交流和支邊活動(dòng)的人員達(dá)318人次。深入到全國(guó)47個(gè)地、市、縣、區(qū)，完成講學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)項(xiàng)目54項(xiàng)。五是一些政府部門積極參與農(nóng)村扶貧工作。針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水、地方病、少數(shù)民族的特殊困難等問(wèn)題，水利部、衛(wèi)生部、國(guó)家民委和民政部等部門采取了一系列相應(yīng)的扶貧舉措。

2、20世紀(jì)80年代中期以后中國(guó)的扶貧實(shí)踐及成就。20世紀(jì)80年代中期以后，中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，中國(guó)的扶貧工作進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。一是確定貧困縣、貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口。1985年，全縣人均純收入150元以下的縣被確定為國(guó)家級(jí)貧困縣，到1988年，全國(guó)共有370個(gè)縣被確定為省（區(qū)）級(jí)貧困縣。這一時(shí)期，國(guó)家將沒有解決溫飽問(wèn)題的絕對(duì)貧困人口作為扶貧工作的主要目標(biāo)。對(duì)貧困人口的數(shù)量估計(jì)常使用絕對(duì)貧困線作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。如1986年，確定絕對(duì)貧困線為213元，絕對(duì)貧困人口13100萬(wàn)人；1989年確定絕對(duì)貧困線為259元，絕對(duì)貧困人口10200萬(wàn)人。?二是政府針對(duì)貧困縣安排專項(xiàng)扶貧投資：專項(xiàng)扶貧貸款、以工代賑和財(cái)政發(fā)展資金。1986-1989年，中央政府共投入專項(xiàng)扶貧貸款107億元，以工代賑投入19億元，財(cái)政發(fā)展資金投入40億元。?三是制定并出臺(tái)了一系列相關(guān)扶貧政策措施。1986年，國(guó)務(wù)院在提出貧困地區(qū)近、中期發(fā)展目標(biāo)之后，總結(jié)了貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的新形勢(shì)和貧困地區(qū)的實(shí)際狀況，確定了貧困縣、貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口，安排了專項(xiàng)扶貧資金，同時(shí)，制定出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施：建立嚴(yán)格的扶貧管理責(zé)任制；把貧困地區(qū)的發(fā)展作為一項(xiàng)專門內(nèi)容列入國(guó)家以至各省區(qū)、各部門的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，給予重點(diǎn)照顧；對(duì)有關(guān)貧困地區(qū)的發(fā)展政策進(jìn)行了一系列的調(diào)整和改革；制定旨在減輕貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)的政策；動(dòng)員全社會(huì)力量幫助貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)；開展針對(duì)貧困地區(qū)的大規(guī)模的干部培訓(xùn)等。

總之，在鄧小平共同富裕思想的指導(dǎo)下，20世紀(jì)80年代中國(guó)的扶貧實(shí)踐成績(jī)巨大，貧困發(fā)生率和貧困人口均大大降低。20世紀(jì)80年代中期確定的國(guó)家重點(diǎn)扶持的331個(gè)貧困縣，農(nóng)村居民人均收入從1985年的208.6元增加到1991年的377.7元。到1990年，全國(guó)699個(gè)國(guó)家和省（區(qū)）重點(diǎn)扶持貧困縣，人均糧食從1985年的315kg增加到354kg，糧、棉、油、糖及豬牛羊肉的增長(zhǎng)速度超過(guò)全國(guó)平均水平。特別是一大批在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期作出過(guò)重要貢獻(xiàn)、在海內(nèi)外有重大影響的老革命根據(jù)地，如大別山區(qū)、沂蒙山區(qū)、武陵山區(qū)、太行山區(qū)、呂梁山區(qū)，閩西南、閩東北地區(qū)等，都率先解決了群眾的溫飽問(wèn)題。國(guó)家扶持的貧困縣，生產(chǎn)基礎(chǔ)得到明顯改善，1990年與1985年比較，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增長(zhǎng)6%，機(jī)耕面積增長(zhǎng)1倍，農(nóng)村用電量增長(zhǎng)63%，農(nóng)村化肥施用量增長(zhǎng)45%。1990年，貧困縣有95%的鄉(xiāng)通了公路，88%的鄉(xiāng)通了電。同時(shí)，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面也都有所改善。在整個(gè)80年代世界貧困持續(xù)不斷擴(kuò)大的國(guó)際環(huán)境中，中國(guó)貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人口的大幅度減少，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。?

注釋：

①?《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第152、298頁(yè)。

②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩???????????????《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年版，第23、373-374、373、10、63-64、172、155、29、23、166、142、65、77-78、237、116、138、123、265、255、134、208、195、369、277-278頁(yè)。

?中共中央文獻(xiàn)研究室鄧小平研究組編著：《開創(chuàng)：鄧小平?jīng)Q策改革開放史話》，浙江人民美術(shù)出版社，2008年版，第160頁(yè)。

?《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），人民出版社，1986年版，第578頁(yè)。

?《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），人民出版社，1991年版，第1378頁(yè)。

?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平思想年編（一九七五──一九九七）》，中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第656頁(yè)。

??張磊著：《中國(guó)扶貧開發(fā)歷程（1949-2005）》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007年版，第57-58、59頁(yè)。

?付民著：《中國(guó)政府消除貧困行為》，湖北科技出版社，1996年版，第45-46頁(yè)。