調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——太原市清徐縣新型城鎮(zhèn)化典型案例研究

趙景愛

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

山西省太原市清徐縣位于山西省中部，是山西省會(huì)太原市的南大門，距太原市區(qū)僅30公里路程。其北與晉源區(qū)、古交、小店區(qū)接壤，東與榆次、太谷相鄰，南接祁縣、文水，西至交城。

清徐縣依山面川，交通便利，歷史悠久，人文薈萃。是太原都市區(qū)的重要組成部分，處于省域經(jīng)濟(jì)中心，省域公路交通網(wǎng)中心位置和全省生產(chǎn)能力布局的核心區(qū)和主軸線上，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分便利，投資區(qū)位優(yōu)勢明顯。在山西省城鎮(zhèn)空間布局“一核一圈三群”中、在太原市都市區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)“三城四組團(tuán)”中，均處于核心區(qū)位置，在山西省與太原市未來的規(guī)劃與發(fā)展中占據(jù)了重要的地位。

清徐縣國土面積609平方公里,轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處（清源鎮(zhèn)、東于鎮(zhèn)、徐溝鎮(zhèn)、孟封鎮(zhèn)；馬峪鄉(xiāng)、柳杜鄉(xiāng)、西谷鄉(xiāng)、王答鄉(xiāng)、集義鄉(xiāng)和東湖街道辦事處），有188個(gè)行政村和24個(gè)社區(qū)居委會(huì)。常住人口34萬人。享有“文化名城、醋都葡鄉(xiāng)”之美譽(yù)。

清徐是文化名城。是全國最早的建制縣之一，是古典文學(xué)名著《三國演義》作者羅貫中的故里，擁有老陳醋傳統(tǒng)釀造工藝、徐溝背鐵棍藝術(shù)、清徐磚雕等國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，擁有國家級文物保護(hù)單位2個(gè)、省級4個(gè)、市級6個(gè)，以及240余處文物遺存，是晉商的重要發(fā)祥地之一。

清徐是中國醋都。建有中國首座醋文化博物館，培育了“水塔”、“紫林”、“來福”、“東湖”等全國名優(yōu)品牌，年產(chǎn)食醋25萬噸以上。是全國四大名醋之首，是山西老陳醋的正宗發(fā)源地。

清徐是中國葡鄉(xiāng)。漢朝時(shí)，清徐西邊山一帶成為全國最早栽培葡萄的地區(qū)。全縣葡萄種植面積5萬畝，位于北緯37度世界葡萄黃金生產(chǎn)線上，地理?xiàng)l件優(yōu)越，盛產(chǎn)高品質(zhì)葡萄，自唐以來，清徐葡萄一直是皇家貢品。是全國四大葡萄名產(chǎn)地之一。

改革開放以來，清徐縣縣域經(jīng)濟(jì)取得了跨越式發(fā)展，基本構(gòu)筑起以煤化工、新材料、物流、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為支柱的經(jīng)濟(jì)主體框架。近十多年來，清徐作為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)縣，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不放，把提高城鎮(zhèn)化水平作為統(tǒng)籌全縣發(fā)展的重要基點(diǎn)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位；致力改善民生，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成就突出。2012年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.83%，比上年提高0.63%。特別是清徐縣緊緊抓住轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣的政策優(yōu)勢，依據(jù)縣情，按照“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”的路徑和方向，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建了以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)、以新興產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。真正使全縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”；成果顯著。2013年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成113.2億元，同比增長2.7%。

一、農(nóng)業(yè)方面

清徐是太原的農(nóng)業(yè)大縣和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。農(nóng)業(yè)人口約25萬，占太原市的1/4，耕地面積約43.66萬畝，蔬菜播種面積約18萬畝，是山西省確定的四個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品蔬菜示范基地縣之一，瘦肉豬、奶肉牛、商品蛋生產(chǎn)基地縣，被農(nóng)業(yè)部確定為商品瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣，被國家確定為食品工業(yè)生產(chǎn)試點(diǎn)縣。

近年來，打破包產(chǎn)到戶的制約，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級及省級龍頭企業(yè)30個(gè)、全省資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和招商引資企業(yè)20個(gè)，作為省級梯隊(duì)重點(diǎn)培育的50個(gè)企業(yè)；100個(gè)有一定規(guī)模、發(fā)展前景好、帶動(dòng)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),作為市級梯隊(duì)進(jìn)行培育和指導(dǎo)；300個(gè)成長性好的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，作為縣級梯隊(duì)進(jìn)行培育和指導(dǎo)）?；I建了國家食醋檢測中心，健全了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理等公共服務(wù)體系。加強(qiáng)了與中國農(nóng)科院、九三學(xué)社山西省委、山西農(nóng)大等科研院所的合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)實(shí)用技術(shù)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社（已達(dá)到668個(gè)）、農(nóng)產(chǎn)品加工物流企業(yè)以多種形式參與土地流轉(zhuǎn)，圍繞農(nóng)民收入翻番，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展。2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)到13052元，同比增長12.2%。

二、工業(yè)方面

堅(jiān)持“工業(yè)立縣”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。一是重點(diǎn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照省市要求，借鑒暖氣片、洗煤行業(yè)升級改造的經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)國際前沿，采用新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品升級換代，推動(dòng)焦化、金屬鎂、鑄造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持依托焦化、鋼鐵等支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，發(fā)展中下游精深加工，促進(jìn)廢棄物再利用和資源化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)各類企業(yè)主體加入到產(chǎn)業(yè)鏈條中來，實(shí)現(xiàn)上下游互動(dòng)和資源高效利用，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是狠抓節(jié)能減排。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大重工業(yè)行業(yè)污染治理。按照國家公布的淘汰落后產(chǎn)業(yè)目錄，堅(jiān)定有序地淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制過剩產(chǎn)能的增長。四是扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以延長鏈條、綠色環(huán)保、節(jié)能降耗為主攻方向，大力發(fā)展精密鑄造、新型材料、風(fēng)力發(fā)電、汽車配件、磁材、綠色食品、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，推行濕法炭黑、鋁鎂合金制品等新型工藝。加快建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心，推動(dòng)信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)裝備、銷售和管理等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。2013年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成47.3億元，同比增長4.8%。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面

以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)發(fā)展新實(shí)力。

1、在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，擦亮閃光點(diǎn)，力爭做大做強(qiáng)，成為全國的“醋老大”，推進(jìn)葡萄酒和飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托徐溝灌腸、孟封餅等品牌優(yōu)勢，抓住六味齋、寧化府等老牌食品加工企業(yè)進(jìn)入清徐的有力契機(jī)，立足有山、有水、有平原、有特產(chǎn)的優(yōu)勢，大力發(fā)展食品加工業(yè)，加快食品加工園建設(shè)步伐，提高了對省城菜、果、肉、奶、蛋的供給比例。

2、加快培育現(xiàn)代物流業(yè)。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸向第三方物流轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)主輔分離，支持有條件的大型工業(yè)企業(yè)組建物流聯(lián)合體。隨著太中銀鐵路清徐戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、大運(yùn)高速清徐南出口、太小路等工程相繼建成，積極搭建信息調(diào)度平臺(tái)，構(gòu)建了以太中銀戰(zhàn)略裝車點(diǎn)為龍頭的公鐵聯(lián)運(yùn)物流格局。加快發(fā)展物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，美特好、六味齋等物流倉儲(chǔ)基地相繼建成；江凱倉儲(chǔ)物流、元躍物流等重點(diǎn)物流項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷，形成連接城鄉(xiāng)、輻射全省、融入全國的農(nóng)產(chǎn)品市場集群。采用市場化運(yùn)作模式，建設(shè)農(nóng)村日用消費(fèi)品配送中心。加快電子商務(wù)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，推動(dòng)電子商務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系建設(shè)，逐步確立太原都市核心圈物流中心的地位。

3、做大做強(qiáng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。以打造省城旅游集散點(diǎn)為目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)文化、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和旅游融合發(fā)展，拉大休閑旅游框架。編制完成《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《西邊山生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃》。依托“醋文化節(jié)”、“葡萄采摘月”、“架火節(jié)”等品牌優(yōu)勢，積極開發(fā)葡果采摘、農(nóng)業(yè)觀光、山區(qū)生態(tài)體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，打響全國休閑觀光與鄉(xiāng)村旅游示范縣品牌，走出了一條集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范為一體的都市休閑農(nóng)業(yè)路子。目前，全縣休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)發(fā)展到45個(gè)；圍繞老醋坊、醋博園建設(shè)，在食品科技工業(yè)園核心區(qū)，發(fā)展體驗(yàn)醋文化、“農(nóng)家樂”等休閑旅游；以打造全省垂釣中心為目標(biāo)，在汾河沿線發(fā)展以蓮魚混養(yǎng)、濕地公園、垂釣娛樂等為主的休閑旅游。開通了西邊山、汾河沿線、208國道沿線精品旅游線路，全面搞活了旅游市場。2013年，啟動(dòng)的“田園清徐，休閑旅游”活動(dòng)，全年接待游客120萬人次，收入1.1億元。推動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。2013年服務(wù)業(yè)增加值完成31.1億元，同比增長1.4%。

清徐縣的典型示范作用，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在太原十個(gè)縣區(qū)的全面展開，提供了可借鑒的發(fā)展模式，極大地帶動(dòng)了山西省與太原市新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

清徐正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，將進(jìn)一步深化改革，在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)中，全縣人民共同努力、奮力拼搏，正在以建設(shè)開放包容、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)低碳、田園秀美的全省綜合實(shí)力一流強(qiáng)縣為目標(biāo)，走新型城鎮(zhèn)化道路，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為建設(shè)一個(gè)美麗的清徐、和諧的清徐、小康的清徐、平安的清徐、法治的清徐而努力奮斗！