新形勢(shì)下縣級(jí)黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題研究

曹豐漢 汪 勇

（1.江蘇省高郵市委黨校 江蘇高郵 225600；2.中共中央黨校，北京100091）

習(xí)近平同志在2012年全國(guó)黨校校長(zhǎng)會(huì)議上重申：“黨校是執(zhí)政黨培養(yǎng)執(zhí)政骨干的學(xué)校，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理論武裝、黨性教育和能力提升的主渠道，不同于普通高校，也不是一般的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！蓖瑫r(shí)指出，在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，黨校工作任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。

一、新形勢(shì)下縣級(jí)黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

縣級(jí)黨校是教育培訓(xùn)縣域黨員干部、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的主要陣地和重要載體，是基層黨員干部思想理論教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的主渠道。縣級(jí)黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展成功與否事關(guān)基層干部執(zhí)政能力提升、縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展和基層政權(quán)的穩(wěn)固。

（一）縣級(jí)黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然性

十一屆三中全會(huì)前，黨員干部教育培訓(xùn)理念是干部同工農(nóng)結(jié)合，與生產(chǎn)結(jié)合，在勞動(dòng)中鍛煉，在生產(chǎn)中成長(zhǎng)，田間地頭、工廠車間成為黨員干部教育培訓(xùn)的主要陣地，老農(nóng)民、老工人成為主要老師，各級(jí)黨校特別是縣級(jí)黨校功能嚴(yán)重退化，甚至不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大多數(shù)縣級(jí)黨校處于可有可無(wú)的狀態(tài)。

改革開放后，我們黨面臨著來(lái)自各方面的全新挑戰(zhàn)，各級(jí)黨員干部特別是基層黨員干部由于文化層次偏低，對(duì)新問(wèn)題、新現(xiàn)象難以理解和把握，無(wú)法應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。因此，廣大基層黨員干部迫切希望通過(guò)強(qiáng)化文化知識(shí)學(xué)習(xí)、提升學(xué)歷層次來(lái)增強(qiáng)本領(lǐng)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)?？h級(jí)黨委政府將主要精力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，并且沿襲了以往“縣級(jí)黨?？捎锌蔁o(wú)”的慣性思維，對(duì)縣級(jí)黨校的發(fā)展沒有引起足夠重視，財(cái)政撥款不能完全到位，嚴(yán)重制約了縣級(jí)黨校發(fā)展。在這種情況下，縣級(jí)黨校為了自身生存和發(fā)展，不得不將主要精力和資源投向黨員干部學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)了無(wú)奈的轉(zhuǎn)型，成為基層黨員干部學(xué)歷教育的主渠道和主陣地。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著公務(wù)員錄用制度的逐步建立和完善，基層黨員干部文化知識(shí)層次有了大幅度提高，學(xué)歷問(wèn)題已基本解決。但是，基層一些黨員干部出現(xiàn)了信仰弱化、思想滑坡、視野狹窄、本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展，拉開了與群眾之間的距離，動(dòng)搖了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。縣級(jí)黨校應(yīng)當(dāng)從黨和人民事業(yè)的大局出發(fā)，義不容辭地承擔(dān)起教育培訓(xùn)基層黨員干部的歷史重任，把握發(fā)展機(jī)遇，再次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將教育資源從學(xué)歷教育中轉(zhuǎn)移出來(lái)，集中精力大規(guī)模培訓(xùn)輪訓(xùn)基層黨員干部，服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層黨組織建設(shè)。

（二）縣級(jí)黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性

縣級(jí)黨校是黨校系統(tǒng)這座金字塔的塔基，承擔(dān)著基層黨員干部教育培訓(xùn)的主要職責(zé)，不能抱殘守缺，墨守成規(guī)?？h級(jí)黨校的培訓(xùn)教育理念、任務(wù)和方式方法應(yīng)該隨著黨的階段性歷史任務(wù)的變化而改變；隨著基層黨員干部隊(duì)伍狀況的變化而改變；隨著縣級(jí)黨委政府中心工作的調(diào)整而改變。在全面深化改革的新形勢(shì)下，縣級(jí)黨校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一項(xiàng)極其緊迫的任務(wù)，具有十分重要的意義。

一是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要?？h級(jí)以下黨員干部直接服務(wù)基層群眾，每時(shí)每刻同基層群眾打交道，接觸基層群眾最廣泛、最深刻，他們的一言一行都代表著黨和政府，他們的服務(wù)水平、工作能力、思想狀況和作風(fēng)，都關(guān)乎著黨在基層群眾心目中的形象。他們可以在基層群眾中樹立黨的良好形象，也可以損毀黨的形象；他們可以使基層群眾與黨和政府同心同德，也可以離心離德?？傊?，基層黨員干部是黨和政府與基層群眾之間的橋梁和紐帶，對(duì)黨贏得基層群眾的信任和支持起著關(guān)鍵性的作用?？h級(jí)黨校教育培訓(xùn)對(duì)象就是縣域基層黨員干部，朝著提升基層黨員干部黨性修養(yǎng)和工作能力的方向轉(zhuǎn)型，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的作用是不言而喻的。

二是實(shí)現(xiàn)馬克思主義理論大眾化的需要。馬克思主義理論的主要功能是武裝群眾，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾改造世界的強(qiáng)大物質(zhì)力量。而理論武裝群眾的首要前提就是實(shí)現(xiàn)理論的大眾化，讓理論被大眾理解、認(rèn)可、消化、吸收。實(shí)現(xiàn)馬克思主義理論大眾化的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)馬克思主義理論“基層大眾化”，因?yàn)榛鶎哟蠖鄶?shù)群眾沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義理論，容易成為馬克思主義理論大眾化的盲區(qū)，必須作為主攻方向。而基層廣大黨員干部則是基層群眾了解、學(xué)習(xí)馬克思主義理論的第一任老師，承擔(dān)著馬克思主義理論在基層的宣傳、普及任務(wù)。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型后的縣級(jí)黨?？梢詫ⅠR克思主義理論特別是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果作為教學(xué)、研究、宣傳的重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，用馬克思主義理論武裝基層黨員干部，進(jìn)而推動(dòng)馬克思主義理論在基層的大眾化。

三是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的需要。黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新布局，并確立了相應(yīng)的路線、方針、政策?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素。”在縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)中，縣級(jí)以下廣大黨員干部起著決定性作用，他們是黨的路線方針政策在基層的執(zhí)行者、宣傳者和基層群眾的引導(dǎo)者，他們的政策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力決定著建設(shè)事業(yè)的成敗?？h級(jí)黨校需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，盡快由學(xué)歷教育向能力素質(zhì)教育轉(zhuǎn)化，努力打造一支作風(fēng)正、水平高、能力強(qiáng)的基層干部隊(duì)伍。

四是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的需要。我們黨是一個(gè)具有優(yōu)良學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的政黨，通過(guò)學(xué)習(xí)戰(zhàn)勝了無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻。新形勢(shì)下，我們黨面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)層出不窮，仍然需要通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)熟悉知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)?？h級(jí)黨校需要從學(xué)歷教育中擺脫出來(lái)，集中精力從事基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的機(jī)制研究、理論宣傳、經(jīng)驗(yàn)推廣和路徑探索，集中精力培養(yǎng)基層黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)慣，更新其學(xué)習(xí)理念，為建設(shè)基層學(xué)習(xí)型黨組織做出貢獻(xiàn)。

五是應(yīng)對(duì)和平演變的需要。我們黨在全國(guó)執(zhí)政以來(lái)，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為首的資本主義國(guó)家一刻也沒有停止對(duì)我國(guó)進(jìn)行和平演變的步伐，黨同全國(guó)人民一道進(jìn)行了堅(jiān)決的抵制，一次次挫敗了他們的陰謀。新世紀(jì)以來(lái)，西方國(guó)家不斷變化著對(duì)我國(guó)進(jìn)行和平演變的策略和手段，將希望主要寄托在已經(jīng)走上或即將走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部身上?？h級(jí)黨校絕不能等閑視之，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)年輕干部和后備干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化黨史、國(guó)史教育、黨性教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和馬克思主義基本理論教育，將自己打造成為抵制西方國(guó)家和平演變的基層陣地。

二、新形勢(shì)下縣級(jí)黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待突破的障礙

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，一些縣級(jí)黨校的功能正逐步弱化甚至退化，迫切需要在新的歷史條件下把握發(fā)展機(jī)遇，突破各種障礙，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)前，縣級(jí)黨校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要重點(diǎn)突破以下障礙。

（一）思想障礙

1.對(duì)縣級(jí)黨校定位認(rèn)識(shí)不清

我們黨一直把黨校定位為“在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門”?？梢姡h校既是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校，又是黨委的一個(gè)部門，兼具“學(xué)?！焙汀安块T”的性質(zhì)及功能。但是，一些縣級(jí)黨委和縣級(jí)黨校負(fù)責(zé)同志在黨校定位上模糊不清，到底是“學(xué)?！边€是“部門”？在現(xiàn)實(shí)中，為了管理上的便利，就索性把它作為部門對(duì)待，無(wú)形中就剔除了“學(xué)?！钡男再|(zhì)和功能，導(dǎo)致縣級(jí)黨校固有的教育培訓(xùn)功能弱化甚至退化。

2.對(duì)縣級(jí)黨校作用認(rèn)識(shí)不足

縣級(jí)黨校處于黨校系統(tǒng)最底層，教育培訓(xùn)對(duì)象是縣域內(nèi)副鄉(xiāng)科級(jí)以下基層黨員干部。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)縣級(jí)黨校的作用認(rèn)識(shí)不足，一些負(fù)責(zé)干部教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)同志和培訓(xùn)對(duì)象都認(rèn)為，基層黨員干部最接地氣，直接跟一線群眾打交道，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，最欠缺的是較深的理論知識(shí)、開闊的眼界和戰(zhàn)略思維，縣級(jí)黨校層次低，師資力量弱，無(wú)法提供他們所需，只有去上級(jí)黨校才管用。這導(dǎo)致縣級(jí)黨校無(wú)米下鍋，處于可有可無(wú)的尷尬境地。

3.對(duì)基層黨員干部成長(zhǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，一些縣級(jí)黨校過(guò)慣了等米下鍋的日子，不愿主動(dòng)作為，沒有對(duì)教育培訓(xùn)對(duì)象的成長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行長(zhǎng)期深入的跟蹤調(diào)查研究，對(duì)基層黨員干部成長(zhǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)膚淺，因而不能夠因材施教，對(duì)癥下藥，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想，上級(jí)黨委和受訓(xùn)對(duì)象有意見，縣級(jí)黨校影響力下降，對(duì)教育培訓(xùn)工作逐步喪失信心。

4.對(duì)縣級(jí)黨校教育規(guī)律認(rèn)識(shí)不深

由于一些縣級(jí)黨委和縣級(jí)黨校負(fù)責(zé)同志沒有完全弄清縣級(jí)黨校定位，把它完全作為黨委的一個(gè)部門看待，沒有抽出一定精力去探索黨校教育規(guī)律，以致對(duì)黨校教育規(guī)律認(rèn)識(shí)不深或認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，不能按照縣級(jí)黨校教育規(guī)律的客觀要求，制定切實(shí)可行的制度和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，不能把有限的資源有效配置到教學(xué)、科研、管理各個(gè)環(huán)節(jié)中去，造成了教育資源閑置或浪費(fèi)。

（二）體制障礙

1.用工體制障礙

人事制度改革之前，縣級(jí)黨校進(jìn)人渠道一般是大中專學(xué)校畢業(yè)生分配、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、其他部門調(diào)入以及黨校臨時(shí)聘請(qǐng)，除臨時(shí)聘請(qǐng)人員外，黨校對(duì)其他三種人員幾乎沒有自主選擇權(quán)，不能夠按照黨校教學(xué)、科研和管理工作需要自主選擇員工，導(dǎo)致員工結(jié)構(gòu)不合理，教師偏少，管理及后勤服務(wù)人員偏多。人事制度改革以后，縣級(jí)黨校新進(jìn)人員主要是通過(guò)公務(wù)員或事業(yè)編制人員招考。由于招考嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、既定政策及程序，黨校僅有對(duì)招考人員專業(yè)和學(xué)歷的選擇權(quán)，對(duì)其授課能力、科研能力和職業(yè)興趣無(wú)法掌控，造成新進(jìn)教師中高分低能的多，對(duì)干部教育培訓(xùn)不感興趣的多，招錄的事業(yè)編制教師跳槽的多，大大制約了縣級(jí)黨校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.薪酬體制障礙

以往縣級(jí)黨校進(jìn)人途徑多樣化導(dǎo)致員工身份性質(zhì)復(fù)雜化，根據(jù)現(xiàn)行薪酬制度，不同身份性質(zhì)的員工享受差別較大的薪酬待遇。但在實(shí)際工作中，很多享受不同待遇的員工從事的是同一種工作，甚至是待遇低的員工所做的工作比待遇高的還要多，還要復(fù)雜。這不僅挫傷了一部分員工的積極性和創(chuàng)造性，增加了矛盾，還給內(nèi)部管理帶來(lái)極大困難，出勤不出力、消極怠工、人浮于事的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（三）機(jī)制障礙

1.教師成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制不健全

由于一些縣級(jí)黨校對(duì)自身定位不清，沒有對(duì)黨校辦學(xué)規(guī)律進(jìn)行深入系統(tǒng)的探索，以致對(duì)教師在教育培訓(xùn)中的作用認(rèn)識(shí)不深，加上財(cái)力的限制，對(duì)教師成長(zhǎng)關(guān)注不夠，投入不多，沒有形成一套健全的教師成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。沒有將教師從非教學(xué)、科研工作中剝離出來(lái)，教師除了承擔(dān)教學(xué)、科研工作外，還承擔(dān)了大量的教學(xué)管理、后勤服務(wù)工作，沒有足夠的時(shí)間集中精力從事教學(xué)、科研工作；沒有建立科學(xué)的教學(xué)、科研工作評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，好壞優(yōu)劣一視同仁，不能夠?qū)⒔處煼e極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)；沒有形成一套完善的教師培訓(xùn)深造激勵(lì)機(jī)制，教師培訓(xùn)深造往往看人緣、看關(guān)系親疏，而不看工作實(shí)績(jī)和實(shí)際需要，大大挫傷了教師積極性。

此外，縣級(jí)黨校教師職稱評(píng)定制度不合理。現(xiàn)行職稱評(píng)定制度給縣級(jí)黨校教師設(shè)定了天花板，即縣級(jí)黨校教師最高職稱為高級(jí)講師。這樣，縣級(jí)黨校教師評(píng)上高級(jí)職稱以后，奮斗的動(dòng)力就消退了。

2.學(xué)員考核機(jī)制不健全

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確規(guī)定：“黨校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)員培訓(xùn)輪訓(xùn)情況的考核，把學(xué)員的學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)、遵守校規(guī)校紀(jì)情況作為考核內(nèi)容?？己饲闆r將作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一?！钡牵h級(jí)黨校對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)情況、遵章守紀(jì)情況的考核機(jī)制很不健全，甚至有的還沒有形成考核機(jī)制，給學(xué)員管理帶來(lái)很大困難，影響了培訓(xùn)效果。

三、新形勢(shì)下縣級(jí)黨校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

（一）厘清思想認(rèn)識(shí)

縣級(jí)黨校轉(zhuǎn)型也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完成這項(xiàng)工程，需要多方力量支持配合。首先需要上級(jí)黨校、縣級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)下的各相關(guān)部門尤其是縣級(jí)黨校自身厘清思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)縣級(jí)黨校是基層黨員干部思想理論教育的主陣地、主渠道，改革開放越深入，我們黨的思想理論建設(shè)就越要加強(qiáng)，縣級(jí)黨校這個(gè)重要陣地越要抓緊，絕不能放松，更不能放棄。

（二）強(qiáng)化縣級(jí)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

縣級(jí)黨校的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵要靠黨校領(lǐng)導(dǎo)班子。縣級(jí)黨委在選配黨校領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要擯棄以往一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不正確的做法：認(rèn)為黨校工作無(wú)足輕重，黨校校長(zhǎng)是向退休過(guò)度的閑職，到黨校工作就是養(yǎng)老，將一些工作上失去動(dòng)力、不求有功但求無(wú)過(guò)或者不懂、不熱心黨校工作的同志選派到黨校領(lǐng)導(dǎo)崗位。縣級(jí)黨委要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度出發(fā)，將一些熱心黨的干部教育事業(yè)、熟悉教育工作、具有創(chuàng)新精神、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐具x派到黨校領(lǐng)導(dǎo)崗位；制定一套嚴(yán)格的適合黨校實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)、考核、管理、教育制度，暢通上下進(jìn)出渠道。上級(jí)黨校要關(guān)心縣級(jí)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)黨性教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，同縣級(jí)黨委保持密切聯(lián)系和溝通，共同推進(jìn)縣級(jí)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨校創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）建立健全體制機(jī)制

首先，根據(jù)縣級(jí)黨校教學(xué)、科研需要完善用工體制和教師成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。改革現(xiàn)行縣級(jí)黨校招錄員工制度，制定教師和管理人員分開招錄制度，管理人員采用一般公務(wù)員招錄辦法，教師招錄要根據(jù)縣級(jí)黨校教學(xué)、科研實(shí)際需要，參照普通高校招聘教師方案，設(shè)計(jì)另外一套程序和方案，側(cè)重考核理論功底、授課技能、職業(yè)傾向和科研能力。

其次，緊緊圍繞教學(xué)、科研數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)一步完善薪酬體制。縣級(jí)黨校事業(yè)編制教師普遍實(shí)行了績(jī)效工資制度，但很多黨校的績(jī)效工資跟教師行政職務(wù)、職稱掛鉤的多，跟教學(xué)、科研掛鉤的少，甚至有的地方只跟職務(wù)、職稱掛鉤。要擴(kuò)大跟教學(xué)、科研數(shù)量、質(zhì)量掛鉤比例，激勵(lì)教師不斷提高教學(xué)、科研水平。

（四）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

教師隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)良與否決定了黨校干部教育培訓(xùn)事業(yè)的成敗。黨校教師不僅要有過(guò)硬的政治素質(zhì)，精深的專業(yè)知識(shí)，還要有高超的教學(xué)技能。要采取多形式、多渠道的培訓(xùn)方式，逐步提高縣級(jí)黨校教師素質(zhì)，可以選送年輕優(yōu)秀教師到上級(jí)黨校和大專院校進(jìn)修、培訓(xùn)，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，組織開展豐富的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，提高教師課堂教學(xué)水平；鼓勵(lì)和激勵(lì)教師利用業(yè)余時(shí)間自學(xué)、進(jìn)修；組織教師開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如掛職鍛煉，社會(huì)調(diào)查，外出參觀學(xué)習(xí)等，提高教師理論聯(lián)系實(shí)際的能力；提高教師待遇，引進(jìn)熱心干部教育事業(yè)的高層次人才進(jìn)入縣級(jí)黨校，充實(shí)教師隊(duì)伍；建立由當(dāng)?shù)刂麑W(xué)者、優(yōu)秀企業(yè)家、外校優(yōu)秀教師、優(yōu)秀黨政干部組成的兼職教師師資庫(kù)；將教師從非教學(xué)、科研工作中徹底剝離出來(lái)，實(shí)行真正的專職化；完善縣級(jí)黨校教師職稱評(píng)審制度，消除職稱天花板，激勵(lì)教師不斷提高教學(xué)水平和科研能力。

（五）創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式和管理方式

在強(qiáng)化思想理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，不斷提高教學(xué)的針對(duì)性。組建教研團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期跟蹤調(diào)查研究基層干部在工作實(shí)踐中遇到的各種難點(diǎn)、疑點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，提出可行的解決方案，匯編成冊(cè)，建立教學(xué)案例庫(kù)。把基層干部急需、緊缺的知識(shí)和工作技能作為培訓(xùn)重點(diǎn)，真正做到黨性和技能同步提升。

在教學(xué)形式上，多采用菜單式、互動(dòng)式教學(xué)，如采取課堂講授與學(xué)員討論相結(jié)合，輔以專題調(diào)研、參觀考察、案例分析、模擬作業(yè)、實(shí)踐鍛煉等形式，使學(xué)員積極參與到教學(xué)活動(dòng)中來(lái)。創(chuàng)新課程設(shè)置形式，采取主要領(lǐng)導(dǎo)講形勢(shì)課、專職教師講理論課、一線領(lǐng)導(dǎo)同志講實(shí)踐課、外出考察上經(jīng)驗(yàn)課等形式，以增強(qiáng)教學(xué)效果。

堅(jiān)持“從嚴(yán)治校、從嚴(yán)辦學(xué)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)黨校管理。首先是要加強(qiáng)黨校內(nèi)部管理，從校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、中層干部隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、后勤保障、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、日常管理等方面入手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管事，用機(jī)制激勵(lì)人。其次是要加強(qiáng)在校學(xué)員管理，嚴(yán)格執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)，并積極配合組織部門和學(xué)員派出單位加強(qiáng)對(duì)學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間的監(jiān)督管理和考察考核，將考察考核結(jié)果記入檔案，作為干部任用和晉升的參考依據(jù)。