“一國(guó)兩制”條件下香港與內(nèi)地關(guān)系變化軌跡研究

王紫零

（廣東省揭陽(yáng)市委黨校，廣東揭陽(yáng)522031）

一、“一國(guó)兩制”條件下香港與內(nèi)地關(guān)系變化軌跡

（一）回歸之前：?jiǎn)蜗蛸Q(mào)易

香港自1842年至1997年間，一直是英國(guó)的殖民地，是西方經(jīng)濟(jì)體系的一部分，它的管理、運(yùn)作都是西方的東西。改革開(kāi)放之后，大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，香港到內(nèi)地投資很多，但是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非制度性的，缺乏制度性的安排，1997年之前兩地的經(jīng)貿(mào)合作更多的是呈現(xiàn)出一種單向的特點(diǎn)，兩地的合作過(guò)去是單向發(fā)展，香港是內(nèi)地引資的一個(gè)窗口，也是我們對(duì)外的一個(gè)橋梁。內(nèi)地和香港經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，更多的是以貿(mào)易為主，香港到內(nèi)地投資為主，其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作還是非常少的。

（二）回歸之后：磨合調(diào)適

在回歸的初期，香港的進(jìn)步與繁華依然領(lǐng)先于大陸。這個(gè)階段，是屬于調(diào)適的階段，處于相互融入的調(diào)適，香港對(duì)如何融入內(nèi)地有一定的疑慮，或者說(shuō)不太明確，內(nèi)地如何把香港納入內(nèi)地經(jīng)濟(jì)，也是一個(gè)問(wèn)題，所以雙方是屬于調(diào)適階段，這也是兩地的特點(diǎn)?；貧w之后，明顯是有制度性的東西，兩地貿(mào)易從貨物貿(mào)易逐步走向服務(wù)貿(mào)易。

（三）CEPA協(xié)議之后：雙向融合

這一時(shí)期香港依舊是發(fā)達(dá)繁華的，但大陸的發(fā)展越來(lái)越快，與香港的聯(lián)系也越來(lái)越緊密。到2004年CEPA協(xié)議之后，香港逐漸融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系，雙方的經(jīng)貿(mào)合作都體現(xiàn)了深入的特點(diǎn)。雙方的合作從貨物貿(mào)易擴(kuò)大到了服務(wù)貿(mào)易，CEPA當(dāng)中還有一些投資便利化的措施，總之已經(jīng)是雙向的融合，因?yàn)檫@時(shí)候內(nèi)地已經(jīng)入世，內(nèi)地的市場(chǎng)也全面開(kāi)放，香港的金融等等一些服務(wù)提供者開(kāi)始進(jìn)入內(nèi)地，這是之前所沒(méi)有的。

（四）香港遭受的外部沖擊與挑戰(zhàn)

面對(duì)內(nèi)地的崛起，香港沒(méi)有適時(shí)的轉(zhuǎn)型，還有1997年的亞洲金融危機(jī)和非典的重創(chuàng)。亞洲金融危機(jī)，對(duì)東亞沖擊很大，香港又是城市型經(jīng)濟(jì)，沖擊是很大的。再者是內(nèi)地城市的起飛，特別是珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展，珠三角地區(qū)具有了強(qiáng)大的制造能力，而這些貨物的物流，自然就近從廣州深圳起運(yùn)。以后在珠三角地區(qū)，深圳的前海規(guī)劃也給了香港嚴(yán)重的警告，前海的金融模式，是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，這種類(lèi)型，也不是香港金融所擅長(zhǎng)的，使得香港在整個(gè)大中華經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心地位發(fā)生變遷，一些傳統(tǒng)港口貿(mào)易、金融等支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。北京、上海、廣州、深圳這些城市的崛起都對(duì)香港帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（五）港陸矛盾沖突

近百年來(lái)的歷史軌跡不同，在法制、文化和習(xí)俗方面的確已經(jīng)產(chǎn)生了較大差異。這種差異的存在，在開(kāi)放香港自由行以后，必然會(huì)產(chǎn)生一些群體性的矛盾和沖突事件。香港回歸后，部分港人不認(rèn)同“中國(guó)人”身份，在年輕人中出現(xiàn)了所謂香港本土意識(shí)的覺(jué)醒，重視香港歷史，弘揚(yáng)本土文化。近年的天星碼頭、皇后碼頭、保護(hù)維港、菜園村事件、保留政府山，以至“占中運(yùn)動(dòng)”等事件，都反映了這一趨勢(shì)。

二、“一國(guó)兩制”面臨的新問(wèn)題

（一）內(nèi)地與香港“文明的沖突”

中港矛盾的產(chǎn)生原因極其復(fù)雜，背景云譎波詭。加之兩地之間生活習(xí)慣、文化傳承、價(jià)值理念的不同，無(wú)論是生活、行為及言語(yǔ)上等形態(tài)都存在許多差異，沖突由此產(chǎn)生。當(dāng)下中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如日沖天，兩地相比之下，香港文明程度仍比較高，例如港人對(duì)于內(nèi)地游客在公眾場(chǎng)所大小便、吐痰、大聲說(shuō)話(huà)等行為積存著許多抗拒及反感，最終突發(fā)中港兩地人民以言語(yǔ)、文字甚至個(gè)體暴力等沖突的發(fā)生。

（二）價(jià)值體系尚未融和

普世價(jià)值在英美多年的主導(dǎo)下，已經(jīng)在全球占據(jù)道德制高點(diǎn)，香港曾經(jīng)在這樣一個(gè)體系中浸淫百年，因此習(xí)慣性地存在著“優(yōu)越感”。殖民時(shí)代以來(lái)，香港漸漸樹(shù)立了完善的自治傳統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)衰落的今天，香港的“軟實(shí)力”，即自由、法治、文明、管治效率及政治包容等等，成為港人格外珍視的財(cái)產(chǎn)。

（三）身份認(rèn)同危機(jī)

特殊的歷史原因使香港人一直在英國(guó)人、中國(guó)人、香港人等幾個(gè)身份中徘徊。由身份認(rèn)同帶來(lái)的焦慮及零和思考造成了與大陸之間的諸多沖突與矛盾。香港大學(xué)民調(diào)結(jié)果顯示，香港市民對(duì)“香港人”的身份認(rèn)同升至新高，對(duì)“中國(guó)人”的身份認(rèn)同只有16.6%。長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)認(rèn)同、身份認(rèn)同一直困擾著大部份的香港華人。香港對(duì)大陸越來(lái)越強(qiáng)烈的文化和經(jīng)濟(jì)影響力感到恐懼和敵視。認(rèn)同問(wèn)題不僅涉及界定國(guó)家成員的主體身份與資源分配，更牽涉到社會(huì)價(jià)值與制度的轉(zhuǎn)化。

（四）香港對(duì)一體化、對(duì)融合的敏感

香港社會(huì)還有一些人沒(méi)有完全適應(yīng)“香港回歸”這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策和基本法有模糊認(rèn)識(shí)和片面理解，融合背后可能就有制度的沖撞。

（五）制度還沒(méi)完美對(duì)接

“一國(guó)”了十八年之久，但“兩制”仍然成為兩地人之間的隔膜。跟內(nèi)地相比較，香港活躍的文化氛圍、活潑的民間社會(huì)、開(kāi)放的媒體、自由寬松的制度、公共管理上的嚴(yán)謹(jǐn)、對(duì)規(guī)范和秩序的重視，都使得它作為一個(gè)社會(huì)、政治、文化系統(tǒng)，顯示出很強(qiáng)的獨(dú)特性。香港有西方制度的理念，大陸有自己的法律體系，這就有很多技術(shù)上的障礙。我們的政策是好的，但是執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中肯定有技術(shù)的麻煩，需要在過(guò)渡的過(guò)程中逐步解決。在這種矛盾中，本土主義和民粹主義思潮出現(xiàn)。泛民派試圖通過(guò)模仿“開(kāi)羅廣場(chǎng)示威”的形式占領(lǐng)中環(huán)，來(lái)迫使中央政府答應(yīng)香港在2017年實(shí)現(xiàn)普選。之所以選在中環(huán)，乃因其為香港金融業(yè)的心臟，妄圖達(dá)到“劍指香港心臟，要挾中央就范”的效果。

（六）文化斷裂，歷史失憶

香港長(zhǎng)期與祖國(guó)文化傳統(tǒng)切割，失去了傳統(tǒng)的滋潤(rùn)。現(xiàn)在的香港青年，根本不知?dú)v史文化為何物？何況孔子、歷代圣賢？根據(jù)最近浸會(huì)大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查，探討香港市民的身份認(rèn)同，結(jié)果只有四成市民承認(rèn)自己是中國(guó)人，但在學(xué)生群中，卻沒(méi)有一人肯承認(rèn)。這是由于長(zhǎng)期文化教育、道德教育的缺失，功利主義一支獨(dú)秀，使香港人都變得非常功利，又受西方自由主義人權(quán)、民主觀念的影響，使個(gè)人選擇合理化，甚至神圣化，將之奉為至高無(wú)上的價(jià)值，而不知這是西方為維護(hù)其資本主義而發(fā)展出來(lái)的一套話(huà)語(yǔ)，在政客的宣傳之下部分香港人逐漸失去了深入其中能辨別其害的能力。

（七）香港本地主義抬頭

本地主義認(rèn)為開(kāi)放性、包容性是香港不容丟失的特征，但開(kāi)放包容的結(jié)果，會(huì)不會(huì)令香港完全被大陸同化？2007年保護(hù)皇后碼頭行動(dòng)是首次亮相。此后，“本土行動(dòng)”分化成“80后反高鐵”、“土地正義聯(lián)盟”和“保護(hù)菜園村”等分支。尤其是2010年的反高鐵行動(dòng)更引發(fā)了回歸以來(lái)“最嚴(yán)重的官民對(duì)立”。官方的用意是通過(guò)廣深港高鐵加快與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)融合，并且?guī)?lái)源源不斷的游客，民間的立場(chǎng)則剛好相反，他們懼怕這會(huì)成為香港經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)“失血”通道。本地主義不愿通過(guò)愛(ài)國(guó)主義的旗幟來(lái)團(tuán)結(jié)，在他們的眼中，美式“普世價(jià)值”的重要性是壓倒一切的，高于國(guó)家利益和民族利益。這部分人往往成為英美利益的鐵桿代理人，為了反共和普世價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，不惜以國(guó)家利益和民族利益做交易。美國(guó)更不惜在香港大批扶植這樣的力量。他們不一定是“占中”運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖，但“占中”運(yùn)動(dòng)極有可能被這批人操縱或劫持，從而造成局面失控。

三、改善港陸關(guān)系的“新”意和“新”思路

“一國(guó)兩制”下，兩制本身就是差異，差異并非絕對(duì)負(fù)面，有些差異還可以用包容來(lái)調(diào)和、縮小。差異恰是兩地加速融合與利益共享的關(guān)鍵點(diǎn)。十余年的香港回歸史，同時(shí)也是港陸雙方在政治經(jīng)濟(jì)、法律道德、文化心理上的交流交往史。進(jìn)一步改善港陸關(guān)系，需在以下方面繼續(xù)努力。

（一）文化認(rèn)同：愛(ài)國(guó)愛(ài)港旗幟下的大團(tuán)結(jié)

十八大報(bào)告提出要“促進(jìn)香港同胞、澳門(mén)同胞在愛(ài)國(guó)愛(ài)港、愛(ài)國(guó)愛(ài)澳旗幟下的大團(tuán)結(jié)”。

1、在個(gè)體層面，提升素質(zhì)、善待差異。“一國(guó)兩制”的順利實(shí)施不僅需要妥善處理中央政府與香港特區(qū)的關(guān)系，而且需要內(nèi)地民眾的配合，更需港人民族性的增強(qiáng)。這十八年間，陸港兩地互利合作，但在民間層面，相互認(rèn)同之路卻走到了一個(gè)需要探討和找回“理性”的路口。這時(shí)需要兩地公民自身的努力。兩地百姓如何學(xué)會(huì)與差異相處，這考驗(yàn)著兩地的智慧與素養(yǎng)。

2、在群體層面，倡導(dǎo)思想、文化多元化，以維持良好的兩地關(guān)系。中國(guó)有句古話(huà)“和而不同”，群體意識(shí)是需要經(jīng)過(guò)不同群體之間不斷磨合加以改變和趨同的，有磨合就會(huì)有矛盾、有沖突，但矛盾、沖突的方向是“合”而不是“分”，知識(shí)界的言論正確與否，不在于批評(píng)本身，而在于言論所產(chǎn)生的客觀效果是促“合”還是促“分”。一國(guó)兩制的好處在于，讓文化更多元。保持中國(guó)文化的兼收并蓄，海納百川。

3、政府的層面，雙方要出臺(tái)相應(yīng)措施加強(qiáng)內(nèi)地與香港合作。在中央政府層面，切實(shí)維護(hù)《香港基本法》，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，尊重港人治港、高度自治，在維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的同時(shí)積極推進(jìn)內(nèi)地的政治體制改革，政府要做到行政廉潔，制度管人，香港與內(nèi)地的合作應(yīng)該考慮港人的接受程度，穩(wěn)步推進(jìn)，避免速度過(guò)快而引發(fā)沖突。

（二）社會(huì)認(rèn)同：以中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)化兩地社會(huì)認(rèn)同度

1、港陸關(guān)系變遷推動(dòng)中國(guó)大陸政治體制改革的步伐。

隨著陸港兩地經(jīng)濟(jì)差距的日益縮小，留下香港這塊政治制度的異質(zhì)空間，不僅對(duì)中國(guó)未來(lái)政治改革具有重要參考意義，而且也有利于陸臺(tái)關(guān)系的處理。不過(guò)，政治體制改革在國(guó)內(nèi)問(wèn)題上尚且敏感，何況是處理港陸關(guān)系?；貧w之后，中央政府和特區(qū)政府根據(jù)基本法一路在循序漸進(jìn)地走。堅(jiān)持走法治道路、提高公民法治意識(shí)、完善法制。

2、經(jīng)濟(jì)上，從香港自身來(lái)說(shuō)，要在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地，更重要的是要在提升自身競(jìng)爭(zhēng)力方面務(wù)實(shí)有為。

要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整潮流，著力保持并提升原有優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；用足、用好中央支持香港發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，深化與內(nèi)地的交流合作；不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，減少內(nèi)耗，維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境。

3、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推動(dòng)港陸融合。

現(xiàn)代化國(guó)家的組成是價(jià)值觀的統(tǒng)合。香港社會(huì)本身是一個(gè)多元化社會(huì)，回歸后更是面臨港陸價(jià)值沖突。香港在其一百多年的特殊經(jīng)歷中形成了融中西方傳統(tǒng)價(jià)值觀于一體的獨(dú)特核心價(jià)值觀,香港的傳統(tǒng)核心價(jià)值觀，例如自由、法治、廉潔及平等權(quán)益等，一方面表現(xiàn)為對(duì)西方傳統(tǒng)價(jià)值的推崇,另一方面表現(xiàn)為對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的秉持。

4、以中國(guó)夢(mèng)統(tǒng)領(lǐng)兩地發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，以中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)化兩地社會(huì)認(rèn)同度。

習(xí)近平同志提出了中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的號(hào)召。十八大報(bào)告在有關(guān)港澳的論述中，最后一句很特別，就是“相信”港人能夠“同全國(guó)各族人民一道共享做中國(guó)人的尊嚴(yán)和榮耀?！毕愀凼侵腥A人民共和國(guó)之中的一個(gè)特別行政區(qū)，香港夢(mèng)因而也不可能獨(dú)立于中國(guó)夢(mèng)之外。香港的未來(lái)一定是融合于整個(gè)中國(guó)的復(fù)興潮流之中，而不是自絕于外。香港夢(mèng)也就是中國(guó)夢(mèng)中精彩的一部份。不斷豐富和發(fā)展“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐，是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。中國(guó)偉大復(fù)興是包括香港同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同心愿，也是廣大香港同胞的共同利益所在。中國(guó)夢(mèng)讓兩地人可以通過(guò)“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”的旗幟團(tuán)結(jié)起來(lái)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要香港、澳門(mén)與祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，需要港澳同胞與內(nèi)地人民堅(jiān)持守望相助、攜手共進(jìn)。事實(shí)上，香港與國(guó)家的命運(yùn)緊密相連，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)也是700萬(wàn)港人的共同理想，也只有融入國(guó)家的發(fā)展大潮之中，香港前程才能更加錦繡。

（三）政治認(rèn)同：“一國(guó)”前提下的高度自治

黨的十八大報(bào)告指出：“全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，必須把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢?！睘榇?，切實(shí)維護(hù)《香港基本法》，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，尊重港人治港、高度自治，在維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的同時(shí)積極推進(jìn)內(nèi)地的政治體制改革，是改善和維護(hù)香港與內(nèi)地民眾關(guān)系的根本途徑。

香港方面也要“全面準(zhǔn)確落實(shí)《基本法》”。《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)指出，面對(duì)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻調(diào)整和變化，香港需要不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力；香港長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾日益突出，需要社會(huì)各界群策群力共同化解；香港與內(nèi)地交流合作不斷深入，需要加強(qiáng)彼此間的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理民眾關(guān)切。同時(shí)，還要始終警惕外部勢(shì)力利用香港干預(yù)中國(guó)內(nèi)政的圖謀，防范和遏制極少數(shù)人勾結(jié)外部勢(shì)力干擾破壞“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)施。

求“一國(guó)”之大同，存“兩制”之小異。這也是內(nèi)地和特別行政區(qū)長(zhǎng)期和諧相處之道。展望未來(lái)，到2047年時(shí)，內(nèi)地與香港在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面的條件、水平與體制可以基本或完全融合為一體。

結(jié)語(yǔ)：

“一國(guó)兩制”作為一項(xiàng)新生事物，是史無(wú)前例的創(chuàng)新，從理論到實(shí)踐，是一個(gè)不斷深化和完善的過(guò)程。“一國(guó)兩制”在實(shí)施過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題并不奇怪，還需要在實(shí)踐中不斷探索、開(kāi)拓前進(jìn)。要認(rèn)識(shí)到內(nèi)地民眾與香港民眾的沖突只是兩地民眾關(guān)系的支流而非主流，兩地文化沖突是兩種不同文化融合過(guò)程中的必要階段。“一國(guó)兩制”作為我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，是處理港澳事務(wù)和保持港澳長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基本方針。無(wú)論遇到什么情況，都必須堅(jiān)持“一國(guó)兩制”不動(dòng)搖。