新時期保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的法制路徑探討

孫琦 沈磊

（天津師范大學(xué) 天津 300384）

90多年坎坷歷程，90多年滄桑巨變。自從有了中國共產(chǎn)黨，“中國革命有了正確前進(jìn)方向，中國人民有了強大精神力量，中國命運有了光明發(fā)展前景”［1］。90多年來，為了民族解放,國家富強和人民富裕，中國共產(chǎn)黨團結(jié)廣大人民開展了艱苦卓絕的英勇斗爭，并且始終站在斗爭的最前列。

為什么中國共產(chǎn)黨能夠有效擔(dān)當(dāng)歷史使命，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運？為什么中國共產(chǎn)黨能夠在跌宕起伏的歷史進(jìn)程中經(jīng)久不衰，保持著旺盛的生命力？奧秘就在于始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是新形勢下馬克思主義政黨作風(fēng)建設(shè)的戰(zhàn)略聚焦。新時期保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須增強黨的作風(fēng)建設(shè)路徑的科學(xué)化與法制化。

一、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的法制路徑內(nèi)涵

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別其它任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。 ”［2］p995—996鄧小平在中共八大上用“工具論”表達(dá)了一個極其重要的思想，他指出，要深刻認(rèn)識到，黨決不能把人民當(dāng)做工具，恰恰相反，黨才是“人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”，“確認(rèn)這個關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力”。［3］p218

堅持一切相信群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾觀點和群眾路線?！叭罕娛俏覀兞α康脑慈?，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，決不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。全黨同志，各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)常記住這一點，經(jīng)常用這個標(biāo)準(zhǔn)檢查自己的一切言行。 ”［4］p327—328

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進(jìn)的決定性力量。這是黨的群眾路線和群眾觀點，是黨的根本的政治路線、組織路線和工作路線，是黨的優(yōu)良作風(fēng)和政治優(yōu)勢，因而成為黨的傳家寶。

法制，又稱為依法而治和以法治國，是一個對法律存在目的的認(rèn)識和信念，即法律是政府管理國家、管理社會的工具。路徑，即途徑，是一種方式方法。法制路徑是如何能夠更好地依法治國，即如何能使法律這一工具發(fā)揮其最大的效力，從而使治理國家更具科學(xué)化和法制化。

二、加強法制路徑建設(shè)的重要性和必要性

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是建設(shè)中國特色社會主義的重要目標(biāo)。在我們這樣一個世界上人口最多的發(fā)展中大國，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，不僅是我國社會主義政治建設(shè)的重要歷史使命，也是全黨全社會面臨的共同任務(wù)。

與資本主義法制不同，社會主義法制是社會主義民主的制度化、法律化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行國家管理的一種方式。在社會主義國家，可能而且必須把社會主義民主制以法律形式確定下來，并使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實保證公民在法律面前一律平等，不允許任何組織和個人有凌駕于法律之上的特權(quán)。

目前，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。從法制建設(shè)的角度看，有以下原因：

第一，廉政法律體系不健全、不完善。要從制度上遏制腐敗，首先要從法律制度上入手，建立統(tǒng)一的廉政法律體系。我國目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律體系尚未建立起來。正如鄧小平同志所講，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更嚴(yán)重”。

第二，法律觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。經(jīng)過多年的普法教育，廣大人民群眾和各級干部的法治意識都有較大的提高，但從總體上講依然嚴(yán)重滯后于建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求。在一些地方和單位，許多干部不熟悉與職務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，仍然習(xí)慣于按長官意志辦事，法律至上的觀念以及守法、用法、護(hù)法的意識淡薄，對一些違法行為司空見慣。

第三，現(xiàn)有的監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督體系不健全。目前，我國監(jiān)督主體的過多過濫，容易出現(xiàn)職權(quán)不清、職責(zé)不明、互相推諉的情況，從而導(dǎo)致監(jiān)督不力、效率不高的結(jié)果?？偟膩碚f，我國的監(jiān)督機制是廉政法制建設(shè)中薄弱的環(huán)節(jié)之一。

三、如何不斷完善法制路徑

監(jiān)督法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的實施。這種監(jiān)督來自黨內(nèi)、專門機關(guān)和廣大人民群眾。在這三種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督是基礎(chǔ)，群眾監(jiān)督是關(guān)鍵。因為群眾對監(jiān)督的問題要求最迫切，覆蓋面最廣。但在現(xiàn)實生活中，群眾監(jiān)督也是最難實施且亟待解決的問題。因此，解決好群眾監(jiān)督問題是檢驗監(jiān)督工作是否到位的試金石。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督就是黨內(nèi)不同層次、不同組織、不同人員自身和相互間以黨規(guī)黨法、黨的政策、國家法律為依據(jù)所進(jìn)行的監(jiān)督指導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民的利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我約束和完善。能否建立起強有力的黨內(nèi)監(jiān)督體系，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的鞏固和依法治國方略的實施，關(guān)系到黨內(nèi)民主的發(fā)揚和黨的建設(shè)的加強。

首先，搞好黨內(nèi)監(jiān)督要求相關(guān)制度細(xì)化。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，從根本上說要走制度建設(shè)和制度管理的道路，即以制度制約權(quán)力。長期以來，在我們黨的建設(shè)中存在著一個重大缺陷，就是忽視了黨的制度建設(shè)。我們過去出現(xiàn)的許多問題和失誤，究其根源，都與制度的不健全有著密切聯(lián)系。雖然現(xiàn)有的這些監(jiān)督條規(guī)集中了全黨的智慧，制定了基本的制度、方法，但是這些制度都是比較宏觀、抽象的，如果真正使其能夠得到貫徹落實，尚需要一系列的具體措施給予支持。

其次，搞好黨內(nèi)監(jiān)督要求黨務(wù)活動公開透明。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，必須建立在對屬于監(jiān)督范圍內(nèi)的人和事清楚了解的基礎(chǔ)上。實行黨內(nèi)監(jiān)督，需要黨內(nèi)生活和黨務(wù)活動的公開性、透明度。我們黨的黨內(nèi)監(jiān)督，必須也只有在公開透明的條件下才能有效地進(jìn)行。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部可以采取一定的形式（如公報、通報、報告等），定時地發(fā)布黨的工作、黨內(nèi)生活和黨務(wù)活動的情況。同時，定期舉行黨員民意測驗，對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的工作進(jìn)行評定，供參考改進(jìn)。

最后，搞好黨內(nèi)監(jiān)督要求確立黨員本位原則。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，要求確立黨員本位的原則，這是我們黨以人為本發(fā)展觀在黨的建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的生動體現(xiàn)。以黨員為本，全體黨員是實施黨的實踐活動的主體。比如，黨內(nèi)“詢問和質(zhì)詢制度”“罷免或撤換要求及處理制度”，是黨內(nèi)監(jiān)督十分重要的制度規(guī)定，要真正發(fā)揮這兩項制度的作用，就要使全體黨員都能參與這兩項制度活動，如果把廣大黨員拒之門外，就會大大削弱這兩項監(jiān)督制度的有效性。

（二）專門機關(guān)

專門機關(guān)指的是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，主要職責(zé)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。

紀(jì)檢部門進(jìn)行監(jiān)督工作，一定要遵循“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”原則。所謂“執(zhí)法必嚴(yán)”，是特別針對執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員講的，這是社會主義法制實現(xiàn)的重要條件。執(zhí)法必嚴(yán)，既要防止和反對在執(zhí)法和護(hù)法的活動中可能出現(xiàn)的專橫和對權(quán)力與職位的濫用，也要防止和反對主觀主義、命令主義和官僚主義，糾正權(quán)力過于集中現(xiàn)象造成的不良后果?！翱朔貦?quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。”［4］p292所謂“違法必究”，是指在社會主義國家里任何人，不管地位多高、功勞多大都沒有違法和犯法的特權(quán)，任何人的違法犯罪行為都應(yīng)被及時揭露，依法承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。

最近一段時間，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門，加大抽查暗訪，嚴(yán)格檢查，公開通報，保持決不手軟的高壓態(tài)勢。然而，個別地方部門，還是挖空心思搞上有政策、下有對策。不良作風(fēng)的這種頑固性、反復(fù)性和隱蔽性提醒我們，改進(jìn)作風(fēng)既需要有關(guān)部門力度不減，常抓不懈，更需要各個部門和單位內(nèi)部自查自糾。

（三）群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是社會主義國家的一種主要的監(jiān)督方式。群眾監(jiān)督的內(nèi)容非常廣泛，形式也多種多樣，最主要的形式有兩種：一種是參加基層居民自治組織，如居委會、村委會等，協(xié)助政府辦理一些事務(wù)，并且向政府反映群眾意見、要求和提出建議。另一種是直接向各級國家機關(guān)、行政領(lǐng)導(dǎo)寫信或面訪，反映意見、建議和要求，對各級行政機關(guān)及其工作人員的行為進(jìn)行廣泛的監(jiān)督?！肮伯a(chǎn)黨員必須傾聽黨外人士的意見，給別人以說話的機會。別人說得對的，我們應(yīng)該歡迎，并要跟別人的長處學(xué)習(xí)。共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意志。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中， 而決不應(yīng)該站在民眾之上。 ”［2］p766—767

加強群眾監(jiān)督，要從以下幾個方面努力：一是強化群眾監(jiān)督意識，通過廣泛深入的宣傳，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性；二是加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強黨員干部自覺接受群眾監(jiān)督的意識；三是完善群眾監(jiān)督機制，從法律制度上求保障；四是構(gòu)筑群眾監(jiān)督平臺，從監(jiān)督方式上求突破。通過這些措施，在全社會營造一個人人敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍，真正發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

［1］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［N］.人民日報，2011—7—2.

［2］毛澤東選集(合訂本)［M］.北京：人民出版社,1964.

［3］鄧小平文選(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1981.

［4］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1983.