關(guān)于文化民生建設(shè)及其路徑的思考

明佳睿 朱君奇

（曲阜師范大學(xué) 山東曲阜 261041）

黨的十八大提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)”五位一體的戰(zhàn)略布局，而經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的根本指向和價(jià)值訴求是以人為本、最大限度地滿足人的需求，也即民生問題。文化與民生的結(jié)合點(diǎn)——文化民生應(yīng)運(yùn)而生，文化民生建設(shè)是以文化建設(shè)帶動(dòng)民生建設(shè)，以民生建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)建設(shè)中的文化關(guān)懷，通過提高人們的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，帶來人們生活態(tài)度和價(jià)值觀念的改變、提升，從而構(gòu)建基于文化民生的社會(huì)主義文化發(fā)展模式。

一、何為文化民生

文化民生是民生的重要組成部分，是人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志，是貫穿人類社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。文化民生，是指文化層面的人民生計(jì)，也就是人民生計(jì)中的文化層面。通常所說的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)方面所涵蓋的內(nèi)容及其范圍，包括獲得安身立命之道、得到精神激勵(lì)和智力支持、接受教育、享受體育和醫(yī)療服務(wù)、文化消費(fèi)等，都屬于文化民生的基本方面。

當(dāng)今社會(huì)，文化權(quán)益正成為公民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的有機(jī)組成部分，文化元素越來越深入廣泛地滲透于社會(huì)生活中，即使老百姓的衣、食、住、行，也包含著更多的文化內(nèi)涵。文化民生事關(guān)人民群眾的精神信仰、思想狀況、文化權(quán)益和生活品質(zhì)，體現(xiàn)國家的軟實(shí)力。尊重人的文化權(quán)益，關(guān)注文化民生，讓文化發(fā)展成果最大程度地惠及人民群眾，用人文情懷關(guān)懷人、疏導(dǎo)人、引導(dǎo)人，豐富人們的精神文化生活，這是時(shí)代賦予的重要使命，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。倘若只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的強(qiáng)勁發(fā)展，而沒有先進(jìn)文化的正確引領(lǐng)，沒有更高的精神文化追求，即使擁有豐盈的物質(zhì)儲(chǔ)備，國家的發(fā)展終將因軟實(shí)力受限而難以真正強(qiáng)大，國民的生活也難有質(zhì)的飛躍，人類社會(huì)的發(fā)展就會(huì)缺乏活力。

文化民生可從三個(gè)層面來解釋：一是形而上層面，如人民的精神、觀念、信仰、理想等問題；二是心理稟賦層面，如人民的性情、才能、思維、意識(shí)、無意識(shí)、潛意識(shí)等問題；三是現(xiàn)實(shí)層面，如生活方式、倫理儀式、風(fēng)俗習(xí)慣、交流方式、文化權(quán)利等問題。文化民生表現(xiàn)出四個(gè)基本特征：一是公平性，即每個(gè)公民都擁有平等享有文化服務(wù)的權(quán)利、科學(xué)文化進(jìn)步的權(quán)利、參與文化生活與文化創(chuàng)造的權(quán)利，以及文化創(chuàng)造成果受保護(hù)等方面的權(quán)利；二是基本性，文化民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是滿足最廣大人民群眾的基本文化需求；三是多樣性，文化民生要求提供的文化服務(wù)和產(chǎn)品的品種、層次、特色多樣化，服務(wù)對(duì)象多樣化；四是參與性，文化民生要充分尊重人民群眾在開展文化生活和文化創(chuàng)造等方面的參與性，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、文化民生建設(shè)的意義

目前存在于我國部分地區(qū)的文化貧困雖是物質(zhì)長(zhǎng)期貧困的結(jié)果，但也是文化貧困直接影響的結(jié)果，作用于個(gè)人、家庭，乃至地區(qū)的發(fā)展，阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)步與生活方式的轉(zhuǎn)變。但由于對(duì)文化貧困的扶持效果往往不如對(duì)物質(zhì)貧困的扶持效果明顯，且花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，根除難，往往被人們忽視，從而使得文化貧困代代相繼，永續(xù)相傳。就此而言，文化貧困雖由長(zhǎng)期的物質(zhì)貧困所導(dǎo)致，但它作用于人們的思想觀念和行為后，所導(dǎo)致的將是更加嚴(yán)重的物質(zhì)貧困。

文化民生建設(shè)，從宏觀上講，具有新形勢(shì)下文化發(fā)展的階段特征，它體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，同時(shí)，也體現(xiàn)出一個(gè)國家和民族的先進(jìn)文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從微觀上講，具有廣泛的兼容性，它不僅有新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展特征，而且具有先進(jìn)文化屬性的內(nèi)容，包括健康有益、積極向上的文化活動(dòng)，能夠陶冶情操，促進(jìn)和諧，使人們精神振奮，價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，素質(zhì)提高，使社會(huì)充滿生機(jī)和活力。因此，文化民生建設(shè)是消除文化貧困的重要途徑，是根本解決貧困問題的最主要的、最高層次上的手段，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。

文化民生建設(shè)的主旨是“以人為本”，回歸民生本位，讓人民群眾生活得幸福快樂，從內(nèi)心感受到分享國家發(fā)展成果的甜蜜。文化民生建設(shè)，是回歸“以人為本”的文化發(fā)展理念的必然要求，也是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)文化發(fā)展的必然要求。關(guān)注和發(fā)展文化民生，要求從人民群眾的根本利益出發(fā)，使群眾平等地參與文化建設(shè)，平等地享受文化發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，文化民生建設(shè)是“以人為本”的集中體現(xiàn)。

文化民生本位的回歸，從政府角度講，一是明確政府在文化建設(shè)中的主體責(zé)任、主導(dǎo)作用，真正當(dāng)好文化民生回歸的策劃者、引領(lǐng)者和保障者，以高度的文化自覺，加大公共文化建設(shè)投入，以人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和精神撫慰為首要任務(wù)，做好“以文化人”，“以文育人”的工作。二是必須充分發(fā)揮好文化執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作用。文化事業(yè)單位是文化建設(shè)和服務(wù)的中堅(jiān)力量，是公共文化產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，是民生本位回歸的實(shí)施主體。文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，有利于提高文化供給能力，讓人民群眾充分享有文化發(fā)展的成果。三是充分發(fā)揮好社會(huì)組織和公民個(gè)人的參與作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與文化建設(shè)、關(guān)注文化建設(shè)，讓群眾成為文化的建設(shè)者、享受者、體驗(yàn)者，使文化概念鮮活起來、生動(dòng)起來、豐富起來。這種社會(huì)和公民共同參與的社會(huì)化運(yùn)作模式，不但有利于從根本上消除文化貧困，讓普通老百姓成為文化民生的建設(shè)者，更有利于促進(jìn)文化價(jià)值觀的認(rèn)同和精神的構(gòu)建。［1］

三、文化民生建設(shè)的路徑

1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)推動(dòng)文化民生建設(shè)。文化民生建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以物質(zhì)進(jìn)步為依托的。我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中心，加快社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)，促進(jìn)人民生活水平不斷提高，才能在精神層面生成人民群眾的滿足感，方能推動(dòng)社會(huì)文明的發(fā)展進(jìn)步。精神和物質(zhì)是積極互動(dòng)、相輔相成、辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能帶動(dòng)文化的大發(fā)展、大繁榮，推動(dòng)文化民生建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。［2］

2.完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系提升文化民生建設(shè)。一是公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真研究全面構(gòu)建公共文化體系的指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“硬件”與“軟件”并重，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)陣地。要加快文化民生設(shè)施建設(shè)，加大文化資源向貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度。二是要調(diào)整文化民生建設(shè)的投入方式，以公共財(cái)政為支撐，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，實(shí)施政府采購和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。三是在新農(nóng)村建設(shè)中，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，更要著力發(fā)展文化民生工程，如育民工程：深入本土文化研究，讓群眾接受歷史文化的熏陶；注重文化人才的培養(yǎng)，建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制；建設(shè)惠民工程，把公共文化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步向基層延伸，讓農(nóng)民在集體文化生活中品味生活情趣，體驗(yàn)人生價(jià)值。

3.發(fā)展社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)文化民生建設(shè)。隨著國民生活水平的不斷提高，人們對(duì)文化生活的需求日趨多元化。因此，除了發(fā)展公益性文化事業(yè)之外，還要大力發(fā)展社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)。正如十七屆六中全會(huì)所指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。”要扶持文化市場(chǎng)的發(fā)育，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦文化，大力發(fā)展經(jīng)營性文化等新型文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，拓展新的文化服務(wù)領(lǐng)域和空間，滿足不同地域、不同層次、不同群體日益增長(zhǎng)的人性化精神文化需求。發(fā)揮城市文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市輻射功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。要發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，挖掘整理地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好各地民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)和利用，培育地方文化品牌。要改善文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織好文藝團(tuán)體、文藝工作者的下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富貧困地區(qū)農(nóng)民的文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變因循守舊的生活方式，培育文明健康的生活觀、價(jià)值觀，使廣大農(nóng)民特別是貧困人口充分享受文化發(fā)展的成果。［3］

4.發(fā)展教育事業(yè)驅(qū)動(dòng)文化民生建設(shè)。文化一代一代傳承的方式、方法和渠道是多樣的，但其主干只有一個(gè)：教育。教育的本質(zhì)功能是留存、傳承、創(chuàng)造文化的基地。從某種意義上講，教育是擺脫貧困及其待機(jī)傳遞的必由之路。教育扶貧政策對(duì)于減少貧困程度和提高整個(gè)社會(huì)的福利水平非常重要。政府是教育扶貧的基礎(chǔ)，雖然市場(chǎng)力量越來越強(qiáng)大，但在影響教育機(jī)會(huì)均等問題的所有因素中，國家的教育資源分配制度一直最為重要，這在屬于基礎(chǔ)教育的義務(wù)教育階段表現(xiàn)得特別明顯。政府須提高公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重，增加教育投入，同時(shí)必須調(diào)整教育投入流向，把有限的投入更多地用于基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)和低收入人群的基礎(chǔ)教育，對(duì)他們采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策，增加他們的受教育機(jī)會(huì)和改善教育條件，提高他們對(duì)生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的選擇能力，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)而改變他們的命運(yùn)，徹底擺脫貧困。

5.踐行建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)文化民生建設(shè)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開放的深入推進(jìn)，人民思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)，人們的“想法”“說法”“活法”難免千差萬別，給人民長(zhǎng)期以來形成的傳統(tǒng)思維習(xí)慣、價(jià)值取向、道德觀念及行為準(zhǔn)則帶來了強(qiáng)大的沖擊。因此，必須切實(shí)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，即堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義共同理想，高揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，使廣大人民在豐衣足食的同時(shí)得到精神層面的充實(shí)和滿足，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。只有當(dāng)國民有高遠(yuǎn)的追求、良好的品性、文明的素質(zhì)，國家的發(fā)展才能達(dá)到物質(zhì)和精神的共贏，才能對(duì)內(nèi)增強(qiáng)向心力、凝聚力，對(duì)外增強(qiáng)吸引力、影響力，人民才能活的有內(nèi)涵、有目標(biāo)、有質(zhì)量。

［1］方東華.文化民生：民生視角下的文化建設(shè)［N］.寧波日?qǐng)?bào)，2011—05—03.

［2］許嘉璐.漫談“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略［J］.新華文摘，2012（1）.

［3］張錦華.基于SST指數(shù)的中國農(nóng)村教育貧困分析［J］.中國農(nóng)村觀察，2005（5）.