積極轉(zhuǎn)變職能 深化價(jià)格改革

徐曉明

十八屆三中全會(huì)提出，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制?！吨泄埠笔∥P(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見》提出，全面放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，大幅度減少政府定價(jià)項(xiàng)目，能下放的定價(jià)權(quán)一律下放。作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，咸寧市物價(jià)局，以改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)領(lǐng)物價(jià)工作，積極推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)改革的主動(dòng)性，提升調(diào)控的前瞻性，強(qiáng)化監(jiān)管的公正性，突出服務(wù)的針對性，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，為更好的服務(wù)省級(jí)戰(zhàn)略咸寧實(shí)施干在實(shí)處、走在前列，努力開創(chuàng)全市物價(jià)工作新局面。

一、圍繞完善市場決定價(jià)格的機(jī)制，增強(qiáng)改革的主動(dòng)性

價(jià)格是市場機(jī)制的核心。改革開放以來，價(jià)格改革始終貫穿于我國經(jīng)濟(jì)體制改革的全過程。這次價(jià)格改革的重點(diǎn)是政府定價(jià)項(xiàng)目，“放開”是主線。國家發(fā)改委徐紹史主任將其概括為“減”、“建”、“?！比齻€(gè)字?！皽p”就是：凡是能由市場形成價(jià)格的堅(jiān)決交給市場，暫時(shí)不具備放開條件的，要建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；“建”就是：建立有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)明制度建設(shè)的差別化價(jià)格政策體系，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿作用；“保”就是：按照“?；?、促公平”原則，完善居民生活階梯價(jià)格制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市價(jià)格改革工作，將按照中央、省委、市委要求，根據(jù)國家發(fā)改委全面深化改革的基本思路，即放開所有競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格；加快健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；完善政府定價(jià)規(guī)則。貫徹落實(shí)全省物價(jià)工作會(huì)議即將出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革的實(shí)施意見》和市委、市政府全面深化改革的意見精神，加強(qiáng)對放開的價(jià)格和收費(fèi)市場監(jiān)管，接住管好上級(jí)下放的定價(jià)權(quán)限，確保各項(xiàng)改革措施平穩(wěn)實(shí)施。一是根據(jù)全省統(tǒng)一部署，同步放開一批已形成競爭的商品和服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，根據(jù)省局定價(jià)權(quán)限下放情況，同步下放屬地管理更方便更有效的定價(jià)權(quán)限給縣（市、區(qū)）管理。二是加強(qiáng)調(diào)查研究工作。認(rèn)真探索一些具體配套措施和可行性辦法，確保價(jià)格放開后市場不出現(xiàn)異常波動(dòng)等不正常價(jià)格現(xiàn)象。對下放的定價(jià)權(quán)限，嚴(yán)格遵守定價(jià)規(guī)章制度，確保下放權(quán)限的規(guī)范行使。加強(qiáng)對制定或調(diào)整價(jià)格后的價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測、跟蹤調(diào)查或不定期審查，了解價(jià)格政策的制定和落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出改正的意見。三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于水、電、氣、醫(yī)藥、環(huán)保、土地等各項(xiàng)價(jià)格改革政策。自今年開始逐步落實(shí)居民生活用水階梯式價(jià)格政策，爭取2015年底前全市基本實(shí)行這一政策。認(rèn)真做好調(diào)查研究，開展二次供水價(jià)格及供水服務(wù)價(jià)格改革工作。嚴(yán)格貫徹差別電價(jià)政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策，淘汰落后產(chǎn)能，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。規(guī)范天然氣價(jià)格和天然氣安裝服務(wù)價(jià)格。四是全面推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)新舊醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格對接，盡快出臺(tái)全市新的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，積極配合公立醫(yī)院的改革。

二、圍繞保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定，提升調(diào)控的前瞻性

繼續(xù)把保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，綜合施策提高市場調(diào)控能力，注重提升調(diào)控的前瞻性。一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警。認(rèn)真執(zhí)行國家和省制定的各項(xiàng)價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度，健全和完善重要商品價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測體系。嚴(yán)格執(zhí)行采報(bào)價(jià)規(guī)定，健全數(shù)據(jù)復(fù)核審查制度，選好價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，建好價(jià)格監(jiān)測臺(tái)帳，提高監(jiān)測質(zhì)量。繼續(xù)關(guān)注“菜籃子”、“米袋子”、“油瓶子”等與居民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)情況，扎實(shí)開展市場調(diào)查巡視，確保在市場價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)能夠及時(shí)預(yù)警、妥善應(yīng)對。圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，始終把為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)作為監(jiān)測工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，深入市場、深入基層，寫出一些有數(shù)據(jù)、有事例、有分析、有建議的價(jià)格分析章和專題調(diào)查報(bào)告。二是加強(qiáng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收和管理。鞏固和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，加強(qiáng)與地稅部門的溝通聯(lián)系，確保價(jià)調(diào)基金足額征收到位，積極爭取政府和財(cái)政部門的支持，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)劃撥工作。發(fā)揮好基金穩(wěn)定“菜籃子”商品價(jià)格、補(bǔ)貼困難群眾生活等方面的作用。積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持平價(jià)商店建設(shè)，全市確保20家，力爭超過20家。三是積極貫徹各項(xiàng)調(diào)控政策。貫徹落實(shí)好稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，油菜籽、棉花臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策，生豬、蔬菜價(jià)格調(diào)控預(yù)案等國家、省、市各項(xiàng)價(jià)格調(diào)控政策。同時(shí)，積極加強(qiáng)與商務(wù)、糧食、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助落實(shí)糧油、豬肉、蔬菜儲(chǔ)備任務(wù)，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。四是加強(qiáng)和完善定調(diào)價(jià)費(fèi)監(jiān)管。從今年開始，對所有定調(diào)價(jià)費(fèi)實(shí)行年初計(jì)劃申報(bào)制度，對未納入計(jì)劃的定調(diào)價(jià)費(fèi)事項(xiàng)一律不予受理。同時(shí)，建立完善更加公開透明的政府定價(jià)規(guī)則，強(qiáng)化成本監(jiān)審和信息公開，完善聽證制度，開展價(jià)格政策跟蹤評估試點(diǎn)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高定價(jià)科學(xué)性和透明度。五是健全價(jià)格宣傳引導(dǎo)機(jī)制。完善價(jià)格宣傳、輿情監(jiān)測工作機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)價(jià)格預(yù)期管理，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在實(shí)施重要價(jià)格改革措施或市場價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)苗頭時(shí)，主動(dòng)、及時(shí)地解讀價(jià)格政策、發(fā)布價(jià)格信息，爭取群眾和社會(huì)的理解和支持。繼續(xù)落實(shí)和完善“價(jià)比三家”民生價(jià)格信息發(fā)布制度，引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和流通，促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定。

三、圍繞規(guī)范市場價(jià)格秩序，強(qiáng)化監(jiān)管的公正性

今后物價(jià)工作主要職能和工作重心將逐步轉(zhuǎn)移到市場價(jià)格監(jiān)管和反壟斷上來。職責(zé)范圍不再只是占比不到5%的政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，而是拓展到監(jiān)管100%的全部商品和服務(wù)價(jià)格。一是進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)管體系。貫徹落實(shí)國家發(fā)改委《關(guān)于建立完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制的意見》，按照“一年抓建制、二年抓規(guī)范、三年抓提高”的要求，結(jié)合實(shí)際，初步建成既符合改革發(fā)展要求，又符合價(jià)格監(jiān)管規(guī)律的體制機(jī)制。二是推進(jìn)市場價(jià)格網(wǎng)格化監(jiān)管制度，初步建立市場價(jià)格網(wǎng)格化框架。積極學(xué)習(xí)外地網(wǎng)格化監(jiān)管成功經(jīng)驗(yàn)，按照“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的要求，將轄區(qū)合理劃分為若干個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)明確價(jià)格執(zhí)法人員，逐級(jí)強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理。并把落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)、打擊價(jià)格欺詐和價(jià)格誠信創(chuàng)建活動(dòng)作為監(jiān)管的主要內(nèi)容。三是加大專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治工作力度。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，深化涉農(nóng)、涉企、涉教、涉醫(yī)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，適時(shí)組織開展石油、天然氣、電力、水資源、商品房明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格政策執(zhí)行情況檢查。要分行業(yè)逐步規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)。重點(diǎn)開展星級(jí)賓館，黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)賓館酒店，汽車銷售4S店等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。確保各項(xiàng)專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治工作任務(wù)全面完成并取得實(shí)效。四是著力規(guī)范市場價(jià)格秩序。加大節(jié)假日市場價(jià)格巡查力度，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管廣覆蓋和常態(tài)化。以明碼標(biāo)價(jià)為切入點(diǎn)，積極開展價(jià)格誠信建設(shè)，在溫泉城區(qū)推動(dòng)創(chuàng)建一條“明碼標(biāo)價(jià)示范街”。逐步建立經(jīng)營者價(jià)格信用信息數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化經(jīng)營者價(jià)格自律，開展市級(jí)價(jià)格誠信單位評選和省級(jí)價(jià)格誠信單位推薦工作。五是加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)投訴處理。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，建成四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、公開透明的舉報(bào)信息系統(tǒng)。認(rèn)真執(zhí)行全省統(tǒng)一的《12358價(jià)格舉報(bào)接聽接訪人員行為規(guī)范》，增強(qiáng)12358舉報(bào)電話的社會(huì)影響力。進(jìn)一步完善價(jià)格舉報(bào)工作機(jī)制，價(jià)格咨詢辦結(jié)率達(dá)到100%，價(jià)格舉報(bào)辦結(jié)率達(dá)到98%，回復(fù)率達(dá)到100%。六是積極探索反價(jià)格壟斷工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)外地反價(jià)格壟斷執(zhí)法取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，配合省局推進(jìn)市內(nèi)區(qū)域性反價(jià)格壟斷執(zhí)法，對價(jià)格壟斷典型案例進(jìn)行公開曝光。七是夯實(shí)價(jià)格工作基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)證、強(qiáng)化成本調(diào)查監(jiān)審、改進(jìn)價(jià)格調(diào)研宣傳等工作，更好、更有效地履行價(jià)格監(jiān)管職能。

四、圍繞推進(jìn)價(jià)格管理職能轉(zhuǎn)變，突出服務(wù)的針對性

把強(qiáng)化公共服務(wù)作為價(jià)格監(jiān)管、職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的核心目標(biāo)。一是優(yōu)化環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。緊緊圍繞服務(wù)咸寧工業(yè)崛起戰(zhàn)略，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理，及時(shí)抓好國家和省、市取消、免收、降低的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和支持市場主體發(fā)展的各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策的落實(shí)，第一時(shí)間通知收費(fèi)單位變更收費(fèi)許可證，并告知收費(fèi)主體。禁止將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)或通過第三方強(qiáng)制收取。根據(jù)《咸寧市市場中介領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》，開展中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)清理。規(guī)范停車服務(wù)收費(fèi)行為，合理制定城市道路停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合垃圾處理費(fèi)征收現(xiàn)狀，修訂垃圾處理費(fèi)征收對象，分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是關(guān)注民生，為社會(huì)事業(yè)服務(wù)。將保障和改善民生放在更加突出的位置，既解決好水、電、氣、食用農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、教育、住房、物業(yè)、金融等民生價(jià)格和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)收費(fèi)問題，保障和提升人民福祉，又落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活不因物價(jià)上漲而下降。貫徹落實(shí)《降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案》，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通費(fèi)用，并從低核定集貿(mào)市場攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)在重大節(jié)假日對景區(qū)門票實(shí)行降價(jià)優(yōu)惠和執(zhí)行收費(fèi)公路免費(fèi)通行政策。三是依法行政，打造良好的內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步健全價(jià)格法制，推進(jìn)“法治物價(jià)”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格行政執(zhí)法責(zé)任制和規(guī)范性件辦理程序，依法規(guī)范價(jià)格行政行為，按照法定職能和程序監(jiān)管價(jià)格，做到價(jià)格行政不缺位、不越位。繼續(xù)開展案卷評查工作，規(guī)范案卷制作和管理，案卷評查合格率達(dá)到100%。同時(shí)，加強(qiáng)價(jià)格法制教育和培訓(xùn)，促進(jìn)依法行政。

（作者單位：湖北省咸寧市物價(jià)局）endprint