讓價格成為激發(fā)市場活力穩(wěn)增長惠民生的重要杠桿

謝連平

經(jīng)湖北省全面深化改革領導小組第二次會議審議通過，并經(jīng)省人民政府同意，《關于進一步深化價格體制機制改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已于5月29日印發(fā)全省各地各部門貫徹執(zhí)行。

一、制定《實施意見》的必要性

黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。價格是市場的核心，是引導資源配置最靈敏、最直接、最有效的手段和工具。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有賴于建立合理的價格體制機制。

價格改革是我國經(jīng)濟體制改革的突破口、先行者。改革初期，價格改革被確定為“整個經(jīng)濟體制改革成敗的關鍵”（中共中央《關于經(jīng)濟體制改革的決定》）、“市場發(fā)育和經(jīng)濟體制改革的關鍵”（黨的十四大報告）。經(jīng)過30多年的改革，我省主要由市場決定價格的機制已基本形成，但仍需進一步完善。資源環(huán)境等領域的價格改革相對滯后，聚集資源的能力和效率不夠高，“建成支點、走在前列”與資源約束之間的矛盾比較突出；蔬菜、生豬等農產品價格較大幅度的波動比較頻繁，價格欺詐、價格壟斷等違法行為也時有發(fā)生，價格調控、監(jiān)管體制機制仍有待進一步健全完善。

省委十屆四次全會對深化價格體制機制改革作了部署，提出了具體要求。省物價局按照省委、省政府的決策部署，在充分調查研究基礎上，依據(jù)國家有關件和會議精神，起草了這個《實施意見》。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》由六部分組成，共28條。主要內容，可歸納為“減、放、改、保、建、優(yōu)”六個字。

“減”，就是大幅減少政府定價項目，把能由市場形成價格的都交給市場，并通過分行業(yè)制定價格行為規(guī)范，引導經(jīng)營者合理定價。

“放”，就是堅持高效、便民原則，把能下放的定價權一律下放，交由市縣實行屬地管理。對于適宜交由市縣管理、但暫時還不具備條件直接下放管理權限的行政事業(yè)性收費標準，以授權方式進行過渡。

“改”，就是改進政府定價管理，更多運用規(guī)則管理，強化政府定價的激勵與約束作用，提高政府定價的科學性和透明度，提升價格工作的公信力。

“建”，就是建立有利于穩(wěn)增長、促進節(jié)能環(huán)保、推動經(jīng)濟轉型升級和生態(tài)明建設的價格政策體系，促進節(jié)約集約發(fā)展；健全透明高效的價格監(jiān)管體制機制，維護正常的市場價格秩序。

“?！?，就是健全科學合理的價格調控體系，完善民生價格政策，構建保供穩(wěn)價長效機制，更好地保障和改善民生。

“優(yōu)”，就是完善公開透明的定價規(guī)則和定價機制，改進市場價格行為監(jiān)管，加強和完善收費管理，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、“三位一體”推進價格改革

市場配置資源的決定性作用主要是通過價格發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用，促使資源從效率、效益低的行業(yè)向效率、效益高的行業(yè)轉移實現(xiàn)的?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，價格發(fā)揮這種作用是以價格職能的正常發(fā)揮為前提的，價格職能的正常發(fā)揮又是以價格能夠及時、正確地反映勞動耗費、供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的變化為條件的。也就是說，價格放開只是價格發(fā)揮這種作用的先決和必備條件。放開后，確保市場不受干擾地通過正常競爭形成價格，還需要對形成價格的內在因素即成本確定規(guī)則，對影響價格形成的外在條件即市場價格行為進行規(guī)范，如制止價格壟斷、價格欺詐等不正當行為。讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，不僅是要有主要由市場形成價格的機制，而且要有保障這一機制正常運轉所必需的科學合理、透明高效的價格調控、監(jiān)管體制機制，三者是一個有機整體。做到這點，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，特別是價值規(guī)律，還要體現(xiàn)社會主義基本制度本質要求，需結合湖北實際，有湖北特色。所以，絕大多數(shù)商品和服務價格的放開，并不意味著價格改革任務的完成。與放開價格相比，加強和改進價格調控、監(jiān)管的任務更加艱巨、復雜。價格調控、監(jiān)管工作不能因為價格的放開而受到削弱。

四、全力抓好今年改革任務清單的落實

《實施意見》確定的改革內容是全面的，必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，分階段、有重點地有序推進，務求做一件、成一件，不斷取得明顯的階段性成效。根據(jù)省全面深化改革領導小組和省經(jīng)濟體制改革專項領導小組的部署安排，今年要認真抓好以下改革任務的落實。

一是抓好“減”和“放”，大幅減少政府定價項目。要按照把“政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)”的要求，對仍由政府管理的價格進行全面梳理，通過修訂《湖北省定價目錄》和《湖北省行政事業(yè)性收費項目和標準目錄》，先行放開一批、下放一批。目錄之外的價格主要由市場形成，目錄以內的通過完善公開透明的定價規(guī)則和定價機制，管住管好。

二是完善公開透明的定價規(guī)則和定價機制。要圍繞提高政府定價的科學性和透明度，制定出臺《湖北省政府制定價格行為規(guī)則實施細則》、《湖北省價格聽證辦法》和醫(yī)療服務、停車收費等行業(yè)成本監(jiān)審辦法，修改完善《湖北省定價成本監(jiān)審固定資產折舊技術規(guī)范》和《公立醫(yī)院住院床位管理辦法》、《醫(yī)療機構醫(yī)療廢物集中處置收費管理辦法》、《新增醫(yī)療服務價格項目管理辦法》和《湖北省城市供水價格管理實施細則》，研究提出《湖北省行政事業(yè)性收費管理辦法》、《湖北省經(jīng)營服務性收費管理辦法》等政府規(guī)章修訂建議。要結合下放管理權限，進一步完善機動車駕駛員培訓收費政策，研究提出妥善處理新建住宅供電配套建設價格有關問題的指導性意見。

三是扎實有序推進重點領域價格改革。資源環(huán)境價格方面，要制定電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易管理辦法，開展直接交易試點。理順部分行業(yè)電價補貼機制，建立用增收電費支持新能源發(fā)展的新機制。制定農業(yè)生產用電價格調整方案，推進農電體制改革。在高耗能行業(yè)、產能嚴重過剩行業(yè)實行階梯電價政策，倒逼過剩產能、落后產能退出市場；完善水電上網(wǎng)電價形成機制；合理制定水資源費征收標準和工程供水價格，落實和完善居民生活用水階梯價格制度，組織開展城鎮(zhèn)二次供水價格試點；建立居民生活用氣階梯價格制度；制定碳排放權交易基價和交易服務費標準，規(guī)范機動車尾氣污染檢測收費監(jiān)管。交通運輸價格方面，要按照政策規(guī)定，做好收費車型分類和貨車計重收費計費方式與部頒標準對接工作，提出完善高速公路車輛通行費標準體系的實施方案。電信價格方面，要全面放開電信資費，實行市場調節(jié)價。藥品和醫(yī)療服務價格方面，要推出省管低價藥目錄清單，放開其價格；完成4170項新舊醫(yī)療服務價格項目的對接工作，合理銜接新舊項目價格水平；推進醫(yī)療服務定價方式改革，合理設置并簡化門診服務收費項目；繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，破除“以藥補醫(yī)”機制，取消試點醫(yī)院藥品加成，理順醫(yī)療服務價格比價關系，建立合理補償機制。

四是加強和改進價格調控。要在全省范圍建立價格總水平調控預期目標責任制，完善居民消費價格總水平和主要城市鮮菜價格運行情況公開通報制度，強化穩(wěn)價責任；改進重要農產品市場價格調控，有序開展生豬目標價格政策性保險試點，穩(wěn)健、規(guī)范發(fā)展平價商店，著力減緩生豬、蔬菜等農產品市場價格波動；完善價格信息發(fā)布制度，健全主要農產品和重要生產資料價格實時監(jiān)測體系，構建覆蓋全省各市州的民生價格“價比三家”信息發(fā)布平臺，初步建成“武漢價格指數(shù)”信息發(fā)布平臺，研究提出湖北知名產品價格指數(shù)建設方案。加強物價系統(tǒng)信息化建設，進一步健全價格輿情監(jiān)測系統(tǒng)。

五是進一步完善民生價格政策。要圍繞化解物價上漲對困難群眾生活的影響，進一步完善物價補貼聯(lián)動機制，確保機制能夠按政策規(guī)定及時啟動，價格臨時補貼能夠足額發(fā)放到位。完善有線電視收費等公益性服務價格管理辦法，取消不合理收費項目，規(guī)范收費行為，體現(xiàn)服務的公益性。

六是切實加強收費監(jiān)管。要對全省行政事業(yè)性收費標準進行全面梳理，降低偏高的收費標準，禁止將已取消的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營服務性收費或通過第三方強制收??；清理整頓中介組織和行業(yè)協(xié)會、商會有償服務收費，依法查處強制服務并收費、重復收費、低于服務等級要求提供服務并收費等行為。繼續(xù)深化涉企、涉教、涉農、涉醫(yī)、駕培駕考、銀行業(yè)、電信業(yè)等重點領域收費專項治理，規(guī)范其收費行為。

七是加強和改進市場價格監(jiān)管。要完善市場價格監(jiān)管機制，下移價格監(jiān)管的重心，建立“網(wǎng)格化”市場價格監(jiān)管新模式，及時依法查處哄抬物價、串通漲價、價格欺詐等價格違法行為；積極推進反價格壟斷執(zhí)法，建立反價格壟斷執(zhí)法基層聯(lián)系點制度，落實反壟斷行政執(zhí)法報告和備案制度；加強12358舉報信息管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)，進一步暢通價格訴求渠道，建立和完善價格矛盾糾紛調解協(xié)商等制度；積極推進價格誠信建設，組織開展“明碼實價示范店”、“明碼實價示范街”創(chuàng)建活動。endprint