近期改革動態(tài)

一、能源體制改革

習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議強(qiáng)調(diào)：積極推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快實(shí)施能源領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)重大舉措。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。

二、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的體制機(jī)制建設(shè)

6月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步簡政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。會議認(rèn)為，簡政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。在去年取得積極成效的基礎(chǔ)上，按照《政府工作報告》確定的年內(nèi)再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)的部署，針對社會關(guān)切，繼續(xù)下好改革先手棋，進(jìn)一步推出新的有力舉措，對于充分調(diào)動企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益，具有重要意義。會議確定，一是取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”，“對吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)的34項(xiàng)審批事項(xiàng)，有利于減少中間不必要環(huán)節(jié)，讓優(yōu)惠政策落地，釋放市場活力；“高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金審批”等涉及事業(yè)單位、社會組織業(yè)務(wù)的10項(xiàng)審批事項(xiàng)，將擴(kuò)大高校辦學(xué)研究自主權(quán)，推動科研創(chuàng)新；涉及資質(zhì)資格的8項(xiàng)審批事項(xiàng)，有助于降低執(zhí)業(yè)門檻，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。二是為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認(rèn)定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。三是圍繞促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、設(shè)立內(nèi)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)審批等36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。下一步要繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，將其中的大多數(shù)改為后置審批，由先證后照改為先照后證，并實(shí)行目錄化管理制度，向社會公開，接受監(jiān)督。會議要求，各地區(qū)、各部門要加大工作落實(shí)力度，既要解決越權(quán)越位問題，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。確保今年簡政放權(quán)、放管結(jié)合各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時完成。

三、行政審批制度改革

國務(wù)院部門行政審批制度改革工作推進(jìn)會召開。李克強(qiáng)作出重要批示，批示指出：“一年多來行政審批制度改革成效顯著，有力激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，應(yīng)予肯定。深化行政體制改革任重道遠(yuǎn)。今年要按照政府工作報告要求繼續(xù)奮力攻堅(jiān)，聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域，再取消和下放200項(xiàng)以上含金量高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項(xiàng)，更多釋放改革紅利。各部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，放管結(jié)合，取信于民。深入研究解決疑難問題，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)”。會議強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示精神，精心組織、扎實(shí)工作，確保完成行政審批制度改革各項(xiàng)任務(wù)。

四、財稅體制改革

6月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定簡化合并增值稅特定一般納稅人征收率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。會議指出，規(guī)范稅制、公平稅負(fù)，有利于營造良好發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有積極意義。會議決定，從2014年7月1日起，將自來水、小型水力發(fā)電等特定一般納稅人適用的增值稅6%、5%、4%、3%四檔征收率合并為一檔，統(tǒng)一按現(xiàn)行簡易計稅辦法，執(zhí)行3%的征收率。每年將為相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)減輕稅負(fù)約240億元。

五、金融體制改革

人民銀行定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。據(jù)人民銀行網(wǎng)站消息，為貫徹落實(shí)國務(wù)院第49次常務(wù)會議精神，進(jìn)一步有針對性地加強(qiáng)對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，中國人民銀行決定從2014年6月16日起，對符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行（不含2014年4月25日已下調(diào)過準(zhǔn)備金率的機(jī)構(gòu)）下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)?！叭r(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例是指：上年新增涉農(nóng)貸款占全部新增貸款比例超過50%，且上年末涉農(nóng)貸款余額占全部貸款余額比例超過30%；或者，上年新增小微貸款占全部新增貸款比例超過50%，且上年末小微貸款余額占全部貸款余額比例超過30%。按此標(biāo)準(zhǔn)，此次定向降準(zhǔn)覆蓋大約2/3的城商行、80%的非縣域農(nóng)商行和90%的非縣域農(nóng)合行。此外，為鼓勵財務(wù)公司、金融租賃公司和汽車金融公司發(fā)揮好提高企業(yè)資金運(yùn)用效率及擴(kuò)大消費(fèi)等作用，下調(diào)其人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點(diǎn)。

六、社會保障制度改革

人力資源社會保障部財政部通知印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》?！掇k法》適用于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險）、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）兩種制度需要辦理銜接手續(xù)的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)?！掇k法》明確，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限滿15年（含延長繳費(fèi)至15年）的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。

七、地方改革

上海市委常委會審議并原則通過《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》?！度舾梢庖姟窂纳虾?shí)際出發(fā)，聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵，明確了“要求與目標(biāo)、形式與途徑、比例與結(jié)構(gòu)、激勵與持股、對象與程序、職工權(quán)益保障”六方面問題?！度舾梢庖姟返闹笇?dǎo)思想是以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指引，以促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)相互融合、共同發(fā)展為導(dǎo)向，以發(fā)展公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、實(shí)施開放性市場化聯(lián)合重組相結(jié)合；與推動國資有序流動，盤活和用好國有資產(chǎn)相結(jié)合；與完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，為上海經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?；驹瓌t是“四個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持市場導(dǎo)向改制轉(zhuǎn)型、堅(jiān)持依法規(guī)范公開透明、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)妥推進(jìn)。主要目標(biāo)是經(jīng)過三到五年的持續(xù)推進(jìn)，基本完成國有企業(yè)公司制改革，除國家政策明確必須保持國有獨(dú)資外，其余企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、市場經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步確立、現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，國有經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)?！度舾梢庖姟愤€就推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革、優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu)、加快開放性市場化雙向聯(lián)合重組、實(shí)施股權(quán)激勵探索員工持股、明晰企業(yè)改制重組的決策程序、規(guī)范財務(wù)審計和企業(yè)價值評估、堅(jiān)持市場決定對象和發(fā)現(xiàn)價格、平等保障相關(guān)利益主體合法權(quán)益、完善國有企業(yè)改制的政策和環(huán)境等各方關(guān)注的重要內(nèi)容進(jìn)行了具體闡述。

湖北省出臺28條意見擬定價格改革路線圖。據(jù)湖北省物價局信息，經(jīng)湖北省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過，湖北省人民政府同意印發(fā)《關(guān)于深化價格體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》?！兑庖姟饭?8條，擬定了湖北省新一輪價格改革的“時間表”和“路線圖”，計劃到2020年（爭取在2018年前），全面完成深化價格體制機(jī)制改革的各項(xiàng)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好價格環(huán)境?！兑庖姟诽岢?，進(jìn)一步完善主要由市場決定價格的機(jī)制， 切實(shí)減少政府定價項(xiàng)目，加快修訂《湖北省定價目錄》，全面放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格，全面下放價格管理權(quán)限。凡國務(wù)院價格主管部門及國家有關(guān)部門放開的其他商品和服務(wù)價格，湖北省一律放開。凡屬地管理更加方便有效的價格，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和簡政放權(quán)要求，一律下放市（州）或縣（市、區(qū)）實(shí)行屬地管理。

貴州省出臺《關(guān)于當(dāng)前深化行政管理體制改革的若干意見》?！度舾梢庖姟窂馁F州省發(fā)展階段性特征出發(fā)，立足于減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，把政府該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位，加快事前審批、加強(qiáng)事中服務(wù)、加大事后監(jiān)督，積極營造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，對當(dāng)前貴州省深化行政管理體制改革存在的“三過兩不”（管得過多、門檻過高、手續(xù)過繁、管理不力、托底不夠）問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，對精準(zhǔn)推進(jìn)改革的措施和強(qiáng)化各地各部門責(zé)任的落實(shí)均作出了明確規(guī)定。在堅(jiān)持問題導(dǎo)向方面，《若干意見》要求，各級政府及其部門要針對社會反映比較突出的“三過兩不”問題，認(rèn)真梳理查找本地、本部門行政管理存在的問題，于2014年6月底列出問題清單。在精準(zhǔn)推進(jìn)改革方面，《若干意見》要求，各級政府及其部門要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多措并舉，既要立足解決當(dāng)前面臨的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，增強(qiáng)改革的精準(zhǔn)性。在落實(shí)責(zé)任方面，《若干意見》要求，各級政府及其部門要高度重視行政體制改革工作，搞好政策制定和方案設(shè)計，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)；要實(shí)行行政首長責(zé)任制，狠抓改革項(xiàng)目化落實(shí)，限時完成改革任務(wù)。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）