2014年一季度新疆煤炭工業(yè)形勢(shì)分析

在全國煤炭經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，一季度，新疆煤炭工業(yè)表現(xiàn)出低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，受區(qū)內(nèi)新增耗煤項(xiàng)目未建成投產(chǎn)，以及國內(nèi)煤炭價(jià)格下跌、進(jìn)口煤增加、鐵路物流成本上升導(dǎo)致煤炭外運(yùn)量降低等因素影響，新疆煤炭生產(chǎn)、銷售及外運(yùn)量較去年有所下降，煤炭庫存量較年初有所增加，煤電、煤化工項(xiàng)目推進(jìn)放緩。煤炭工業(yè)投資平穩(wěn)增長，工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量仍保持30%以上的增速。預(yù)計(jì)后三個(gè)季度，新疆煤炭工業(yè)受區(qū)內(nèi)煤炭需求持續(xù)上升的影響，將表現(xiàn)出穩(wěn)定趨熱的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、2014年一季度新疆煤炭工業(yè)發(fā)展情況

（一）煤炭工業(yè)運(yùn)行情況及特點(diǎn)

1、煤炭生產(chǎn)呈現(xiàn)負(fù)增長

一季度，受“雙節(jié)”假期因素和節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的影響，原煤產(chǎn)量無顯著增長，基本與去年持平。1—3月，全區(qū)原煤產(chǎn)量2957.59萬噸，同比下降0.15%，自2010年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。

1—3月，新疆煤炭生產(chǎn)的增量主要來自地方煤礦，國有地方煤礦原煤產(chǎn)量為366.04萬噸，比去年同期增長79.44萬噸，增幅27.72%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量為1261.33萬噸，與去年同期持平；直管煤礦企業(yè)原煤產(chǎn)量為1330.22萬噸，比去年同期減少83.77萬噸，下降5.92%。

2、煤炭銷量大幅減少

截至3月底，全區(qū)煤炭銷售累計(jì)2992.29萬噸，比去年同期減少近500萬噸，下降14.2%。直管煤礦企業(yè)銷量1338.61萬噸，比去年同期減少6.5%；地方煤礦銷量1653.68萬噸，比去年同期減少19.6%。

3、煤炭價(jià)格下滑

3月份，全區(qū)熱煤平均出礦價(jià)格為145.62元/噸，同比上漲10.95%，比去年同期增幅減少5.7個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)電煤平均出礦價(jià)格為119元/噸，比去年同期略有下降，降幅為1.25%。居民生活用塊煤價(jià)格為393.43元/噸，同比上漲0.95%。

4、煤炭外運(yùn)總量較去年顯著下降

受國內(nèi)煤炭市場需求持續(xù)放緩的影響，一季度我區(qū)煤炭外運(yùn)量顯著下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1—3月，全區(qū)煤炭外調(diào)總量371.18萬噸左右，占當(dāng)期原煤生產(chǎn)總量的12.6%，比去年同期減少408.82萬噸，下降52.4%。

5、煤炭庫存量仍處于高位

3月底，全區(qū)原煤庫存1306.85萬噸，比年初庫存增加28.22萬噸，增加2.2%；與去年同期減少260.58萬噸，下降16.7%。其中地方煤礦庫存403.51萬噸，比年初減少26.31萬噸，下降6.1%；直管煤礦企業(yè)庫存903.34萬噸，比年初增加54.53萬噸，增長6.4%，去庫存化的壓力較大。

6、煤炭企業(yè)利潤下降，煤炭工業(yè)投資平穩(wěn)增長

1—3月，全區(qū)煤炭工業(yè)投資20.6億元，比去年同期增長30.4%。煤炭工業(yè)增加值完成30.44億元，比去年同期增長14.5%。煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額3.07億元，比去年同期減少38.4%。虧損企業(yè)虧損額2.55億元，與去年同期相比虧損幅度增加71.1%。

（二）煤電及煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1、煤電發(fā)展情況

截至2014年2月，新疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的總裝機(jī)容量4323.1萬千瓦，較去年同期增加1475.8萬千瓦，同比增長51.8%。其中，火電（含自備電廠）2815.9萬千瓦，同比增長36.6%，占總裝機(jī)65.1%。1—3月，新疆發(fā)電量增幅居全國首位。全區(qū)發(fā)電量為401.57億千瓦時(shí)，同比增長37.8%，比去年同期增加19個(gè)百分點(diǎn)，高于全國32個(gè)百分點(diǎn)，其中火電發(fā)電量366.67億千瓦時(shí)，同比增速達(dá)到41.6%。

2、煤化工發(fā)展情況

新疆現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)滯緩，但以煤制氣為代表的煤化工產(chǎn)業(yè)已成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。目前，新疆已獲國家同意開展前期工作的10個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模達(dá)435億標(biāo)方/年，總投資超過3000億元，計(jì)劃到2015年全區(qū)建成煤制天然氣產(chǎn)能600億立方米。但由于水資源和環(huán)境總量的問題，以及節(jié)能減排的壓力，今年以來煤化工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，配套煤礦建設(shè)項(xiàng)目也放緩。

（三）工業(yè)企業(yè)煤炭消耗情況

今年以來，全區(qū)火電、鋼材等重點(diǎn)耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量仍然保持較大幅度增長，其中火電發(fā)電量增長41.6%，鋼材產(chǎn)量增長16.8%，可以看出，煤炭消費(fèi)需求仍將處于高位。1—3月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量3432.27萬噸，同比增長32.17%，增幅較去年同期增加17個(gè)百分點(diǎn)。煤炭消耗量同比增幅呈逐月上升趨勢(shì)，煤炭需求仍有上升空間。

二、煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出

新疆現(xiàn)有的許多礦井規(guī)模較小，小煤礦占全區(qū)煤礦總數(shù)的87.7%，全區(qū)40%以上的原煤產(chǎn)量是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提供的。煤炭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，布局分散，生產(chǎn)工藝落后、機(jī)械化裝備程度不高，產(chǎn)業(yè)集中度低、煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。

（二）煤炭產(chǎn)品的深加工和精深加工度低

長期以來，新疆煤炭經(jīng)濟(jì)是以科技含量不高，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不高為特征的增長模式，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中程度不高，煤化工和煤層氣開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，深加工、綜合利用、以及對(duì)煤炭伴生資源利用的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成規(guī)模。煤炭加工轉(zhuǎn)化率低，用于終端消費(fèi)的煤炭比例為29%，比內(nèi)蒙古高5.6個(gè)百分點(diǎn)；用于發(fā)電、煉焦等中間消費(fèi)轉(zhuǎn)化的煤炭比例分別為30.9%、24.5%，分別比內(nèi)蒙古低20.7、13.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）煤炭價(jià)格水平總體較低

長期以來，由于交通運(yùn)輸條件、距離的限制以及新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，新疆煤炭當(dāng)?shù)貎r(jià)格處于較低水平，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了煤炭資源價(jià)值，尤其是煤炭資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境外部成本還沒有體現(xiàn)在新疆煤炭資源價(jià)格中，導(dǎo)致了新疆煤炭資源的價(jià)格扭曲。3月，哈密、烏魯木齊、昌吉?jiǎng)恿γ簝r(jià)格分別為205、156、320元/噸，遠(yuǎn)低于全國平均水平420元/噸（Q4500大卡平倉價(jià)）。

（四）運(yùn)輸體系不完備制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“疆煤外運(yùn)”、“疆電外送”、煤制天然氣是新疆當(dāng)前重要的能源戰(zhàn)略部署，到2015年，計(jì)劃完成原煤外運(yùn)1億噸，電力外送3000萬千瓦，煤制天然氣600億立方米。目前新疆通往外省的唯一鐵路大通道蘭新線，運(yùn)量僅為1200萬噸/年，并且貨運(yùn)指標(biāo)被優(yōu)先安排給了農(nóng)產(chǎn)品，疆煤外運(yùn)受阻，運(yùn)力不足；已經(jīng)建成的與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道輸變電工程和±800千伏哈密南—鄭州特高壓工程年電力外送能力僅有幾百萬千瓦；西氣東輸三線伊寧—霍爾果斯煤制氣支線工程輸氣能力僅有110億方/年，運(yùn)輸體系不配套嚴(yán)重制約了新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、促進(jìn)自治區(qū)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，抓好煤炭清潔高效利用

未來幾十年內(nèi)，能源主要依靠煤炭的格局不會(huì)改變，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，要抓好煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的清潔高效利用。首先，在戰(zhàn)略層面，積極開展煤炭安全綠色開發(fā)戰(zhàn)略研究，研究制定煤炭綠色開采指導(dǎo)意見，減輕煤炭生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響，提升煤炭清潔生產(chǎn)水平。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)煤炭開采先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣；鼓勵(lì)和支持煤炭洗選加工，提高洗選率；限制劣質(zhì)煤炭開發(fā)、生產(chǎn)和使用。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重點(diǎn)耗煤行業(yè)減排改造，加快火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)。

（二）加快淘汰煤礦落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造

目前新疆仍需淘汰5處41萬噸/年產(chǎn)能煤礦，關(guān)閉退出2處14萬噸/年產(chǎn)能煤礦。積極爭取各方資金，推進(jìn)我區(qū)中小煤礦升級(jí)改造，促進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合兼并重組，提高煤礦機(jī)械化技術(shù)水平、安全保障水平，提高資源回采率。

（三）加強(qiáng)對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃和調(diào)控

當(dāng)前，新疆煤化工發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出過熱態(tài)勢(shì)，涉足煤化工產(chǎn)業(yè)的既有中央企業(yè)，也有地方企業(yè)和民營企業(yè)，許多企業(yè)搞煤化工屬于跨界發(fā)展，之前對(duì)煤化工領(lǐng)域并不熟悉。更需引起重視的是，包括煤制氣等一些煤化工的技術(shù)路徑尚處于探索階段，工藝技術(shù)并不成熟，尚未取得商業(yè)化營運(yùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)效益也有待評(píng)價(jià)[1]。自治區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，由政府提供企業(yè)間相互合作的平臺(tái)，開展企業(yè)間的融合與交流，分享建設(shè)過程中的成功與教訓(xùn)，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展。

（四）試點(diǎn)改革煤炭資源稅，增強(qiáng)企業(yè)增效能力

按照國家推行煤炭資源稅改革的要求，對(duì)涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，亂收費(fèi)、亂攤派的一律取締，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大金融支持煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展力度，對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、煤炭深加工等項(xiàng)目給予信貸支持，降低煤炭企業(yè)融資成本，增強(qiáng)融資能力和還貸能力，提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展能力。

（五）高度重視新疆煤炭價(jià)格，防止煤炭基地成為廉價(jià)煤市

新疆煤炭價(jià)格長期處于較低水平，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了煤炭資源價(jià)值，2014年3月，熱煤和電煤平均出礦價(jià)格分別為145.62元/噸、119元/噸，遠(yuǎn)低于《煤炭的真實(shí)成本》一書中提出的煤炭開采環(huán)境成本與燃燒環(huán)境成本的合計(jì)161.17元/噸。因此，必須在煤炭價(jià)格中充分考慮生態(tài)環(huán)境外部成本，改革現(xiàn)有的煤炭價(jià)格體系，使煤炭外部成本盡可能真實(shí)反映在煤炭價(jià)格當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)煤炭的合理生產(chǎn)和消費(fèi)[2]。

（六）加大對(duì)煤炭資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)力度

對(duì)已征收的各種煤炭資源有關(guān)稅費(fèi)，要嚴(yán)格規(guī)定將一定比例的資金用于煤炭資源開發(fā)的生態(tài)治理和恢復(fù)，例如可規(guī)定將目前征收的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)的40%—60%直接用于煤炭資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管力度，不僅要對(duì)企業(yè)制定的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)方案進(jìn)行科學(xué)評(píng)審，而且對(duì)治理恢復(fù)過程以及結(jié)束后要進(jìn)行跟蹤評(píng)估及驗(yàn)收，確保治理恢復(fù)取得實(shí)效[2]。

參考獻(xiàn)：

[1]張明.煤化工產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)有力的宏觀統(tǒng)籌[N].中國能源報(bào)，2014年3月3日

[2]董福.新疆煤炭資源開發(fā)可持續(xù)的幾點(diǎn)建議[J].干旱環(huán)境監(jiān)測，2012，26（3）

（韓茜，1980年生，新疆人，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，博士。研究方向：能源經(jīng)濟(jì)）