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    建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)機(jī)制的思考

    2014-08-12 22:27苗繪李海申張慧玲
    金融理論探索 2014年3期
    關(guān)鍵詞:受托人經(jīng)營權(quán)農(nóng)村土地

    苗+繪 李海申 張慧玲

    摘 要:完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托,應(yīng)該制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托特別法,加大政策扶持和財稅優(yōu)惠力度,設(shè)立土地信托的相關(guān)機(jī)構(gòu),加大金融機(jī)構(gòu)的支持力度,完善農(nóng)村社會保障體系,解決農(nóng)戶土地信托流轉(zhuǎn)的后顧之憂。

    關(guān) 鍵 詞:土地承包經(jīng)營權(quán)信托;土地流轉(zhuǎn);中介服務(wù)機(jī)構(gòu);農(nóng)村社會保障

    中圖分類號:F830.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-3544(2014)03-0046-04

    黨中央在2013中央一號文件中指出:“堅持依法自愿有償原則,引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令,確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”順應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的大趨勢,一種新的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式——信托流轉(zhuǎn)方式在農(nóng)村中嶄露頭角,開辟了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新視野。

    一、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵和推廣意義

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托是指土地信托服務(wù)組織接受土地承包者的委托,在堅持土地所有權(quán)和承包權(quán)不變的前提下,按照土地使用權(quán)市場化要求,通過運(yùn)用一定的方法,實施必要的程序,將其擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)依法、有償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人的行為。它屬于信托范疇。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托主體包括三方當(dāng)事人:即委托人、受托人和受益人。委托人是農(nóng)村集體土地承包者,其對土地?fù)碛锌赊D(zhuǎn)讓權(quán)和獨(dú)立的處分權(quán)。委托人的組織形式大多是個體家庭,也可以是集體。受托人大多是信托公司,其接受委托人委托,有技術(shù)、有資金、有能力對信托土地進(jìn)行經(jīng)營管理。受益人大多是委托人自己,也可以是其指定的第三人。土地流轉(zhuǎn)過程如圖1所示。

    從圖1中看出,委托人(土地承包者)將土地委托給土地信托公司,土地信托公司通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、反租倒包、股份合作等多種形式將土地轉(zhuǎn)讓給具有專業(yè)技術(shù)和能力的第四方經(jīng)營(大戶經(jīng)營者或機(jī)構(gòu)經(jīng)營者),從而實現(xiàn)對土地的規(guī)?;⒓s化經(jīng)營管理。土地獲得收益后,信托機(jī)構(gòu)扣除一定的傭金和手續(xù)費(fèi)等,絕大多數(shù)收益分配給受益人。而政府大多行使監(jiān)管和約束職能, 制定有關(guān)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的政策法律法規(guī),設(shè)立土地信托管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

    目前在我國建立并推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn),具有十分重要的現(xiàn)實意義。

    1. 有利于我國土地政策的順利實施, 并實現(xiàn)土地規(guī)?;?jīng)營、土地資源利用效率的提高。我國農(nóng)村地區(qū)在土地劃分過程中過分強(qiáng)調(diào)公平, 土地分配采取肥瘦搭配形式, 致使農(nóng)戶的承包地具有分散化和細(xì)碎化特點(diǎn)。而推廣農(nóng)村承包土地信托,就可以將土地集中起來委托給受托人統(tǒng)一經(jīng)營, 降低了單位成本,提高了土地效益,使土地資源得到充分合理的利用,實現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)。受托人還可以因地制宜,選擇農(nóng)業(yè)種植的類型和范圍, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢,實現(xiàn)土地效益的最大化。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給受托人時要設(shè)立受益人(農(nóng)戶或其他人),當(dāng)農(nóng)戶增人、減人時,無需調(diào)整承包地經(jīng)營權(quán),只需改變信托的受益人便可使農(nóng)戶的利益得到保證,又可以保證承包地經(jīng)營權(quán)30年不變。

    2. 有利于保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)利益、 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,出現(xiàn)大量留守老人和留守兒童,許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“有地?zé)o力種”和“有力無地種”的尷尬局面,農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)極易受到損害。而農(nóng)戶把承包土地經(jīng)營權(quán)作為信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給信托服務(wù)機(jī)構(gòu),由信托服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營或出租給第四方經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營,農(nóng)民就可以獲得穩(wěn)定的收益。由于信托財產(chǎn)具有獨(dú)立性和安全性,可以使農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利免受他人侵害。

    3. 有利于完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。 目前我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨“三低兩高”的難題:農(nóng)民人均收入水平低,家庭養(yǎng)老能力低,農(nóng)村養(yǎng)老保險水平低;同時,醫(yī)療費(fèi)用高,物價水平逐年升高。這使超過70%以上的農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障面臨巨大挑戰(zhàn)。而土地信托流轉(zhuǎn),可以將信托土地的部分收益作為農(nóng)戶繳納的養(yǎng)老保險金,使規(guī)范化、成熟化的信托公司成為農(nóng)村養(yǎng)老金的繳納者和運(yùn)營者,老年人成為土地信托的受益人,使自身養(yǎng)老問題得到保障。

    二、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)在我國的實踐

    (一)浙江紹興模式

    浙江紹興縣是土地信托服務(wù)體系的始創(chuàng)地,2001年就開始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作。全縣建立了縣、鎮(zhèn)、村三級信托服務(wù)體系,縣級為土地信托服務(wù)中心,20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地信托服務(wù)站,774個村由經(jīng)濟(jì)合作社開展土地信托服務(wù)。其服務(wù)內(nèi)容主要包括:一是土地流轉(zhuǎn)前的土地使用權(quán)供求登記和信息發(fā)布;二是土地流轉(zhuǎn)中的中介協(xié)調(diào)和指導(dǎo)簽證;三是土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處。土地信托使“土地存進(jìn)‘銀行生利息,農(nóng)民跳出土地賺外快”的新型農(nóng)民創(chuàng)收理念變成現(xiàn)實,取得了“三贏”效果:農(nóng)戶得實惠,村集體增收入,經(jīng)營者獲利益。據(jù)抽樣調(diào)查,4個月內(nèi)柯橋鎮(zhèn)四個村共流轉(zhuǎn)土地1481畝,農(nóng)戶在不投入、不擔(dān)風(fēng)險的情況下,得到土地出讓金18.9萬元,同時可以安心外出務(wù)工經(jīng)商;村集體通過土地倒包,責(zé)任田畝均增加承包款330元,口糧田畝均增加承包款105元,比流轉(zhuǎn)前共增收17萬元;經(jīng)營者獲得了較低租費(fèi)的土地后,開發(fā)水產(chǎn)、茶葉、果蔬等效益農(nóng)業(yè),預(yù)計每畝收入可提高2~10倍。更重要的是,土地信托服務(wù)從土地經(jīng)營制度的深層次改革入手,在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的前提下,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?;I(yè)化經(jīng)營;土地信托服務(wù)為農(nóng)民提供了改變身份、進(jìn)入城市的機(jī)會,加速了人口向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚,推動了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

    (二)湖北龍崗模式

    龍崗模式主要內(nèi)容包括: 一是借助龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”方式實現(xiàn)了生產(chǎn)種植規(guī)?;\(yùn)作、經(jīng)營管理專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。這種模式提高了農(nóng)民組織化程度,也提高了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。 二是在收益分配過程中保障農(nóng)民利益,創(chuàng)新采取“租金保底+盈余分紅+打工收入”的利益分配機(jī)制,即合作社不論盈虧,每年必須按一定底價支付村集體、農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)土地租金,剩余利潤按股權(quán)同比例分成。入股農(nóng)戶能獲得4項收入,包括國家惠農(nóng)政策補(bǔ)貼、入股土地的保底租金、盈余按股分紅和打工收入,其中最多的是按股分紅的盈余收入。這使集體、農(nóng)戶、企業(yè)三方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一,得到社會廣泛認(rèn)可。三是信托是以資本形式來介入,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)股份化,實現(xiàn)了土地要素的資本化。入股的農(nóng)民和企業(yè)成為規(guī)模經(jīng)營的主體,一榮俱榮、一損俱損。因此, 龍崗模式完整地體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下土地流轉(zhuǎn)的過程,先是租賃,接著是土地入股,這是租賃模式的升華。 它確立了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位,將農(nóng)民的獲益轉(zhuǎn)換成可交易形態(tài), 并實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)民利益保障機(jī)制的創(chuàng)新。endprint

    (三)湖南益陽模式

    益陽模式是借助土地信托流轉(zhuǎn)基金以及土地信托托管中心加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。具體內(nèi)容包括:一是強(qiáng)化政府平臺。2010年4月, 湖南益陽首先選擇了沅江草尾鎮(zhèn)作為試點(diǎn)。政府制定了《草尾鎮(zhèn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)暫行辦法》,就土地信托流轉(zhuǎn)方式、程序、管理、優(yōu)惠政策、爭議解決和法律責(zé)任作了詳細(xì)的規(guī)定。鎮(zhèn)政府還對全鎮(zhèn)的土地信托流轉(zhuǎn)進(jìn)行了長遠(yuǎn)規(guī)劃,計劃到2015年,全鎮(zhèn)信托流轉(zhuǎn)土地12萬畝,占耕地總面積的82%,并要確保糧食種植面積9萬畝,蔬菜種植面積5萬畝。二是公司化運(yùn)作。草尾鎮(zhèn)土地信托流轉(zhuǎn)中,由政府出資設(shè)立信托投資公司,對農(nóng)戶和種植大戶及農(nóng)業(yè)公司實行對接形式進(jìn)行運(yùn)作。2010年7月,鎮(zhèn)政府出資200萬建立土地信托流轉(zhuǎn)基金并成立了“沅江市草尾農(nóng)村土地信托投資公司”,其宗旨是圍繞農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)進(jìn)行投資開發(fā),開展土地信托流轉(zhuǎn)的前、中、后服務(wù)。農(nóng)民把土地托管給政府設(shè)立的信托公司,提高了土地信托的信譽(yù)和保障。三是市場化經(jīng)營,即利用市場機(jī)制調(diào)節(jié)土地信托流轉(zhuǎn)供求關(guān)系,優(yōu)化資源配置。信托公司以土地租賃合同為依據(jù),把土地出租給農(nóng)業(yè)大戶、投資開發(fā)商等來經(jīng)營。益陽土地信托流轉(zhuǎn)模式中,其流轉(zhuǎn)主體包括:農(nóng)民(委托人)、政府設(shè)立的信托公司(受托人、也是出租人)、種植大戶及農(nóng)業(yè)公司(承租人)、受益人(農(nóng)民)。這使流轉(zhuǎn)模式更加規(guī)范,流轉(zhuǎn)過程更加高效。從2010年4月至今,土地流轉(zhuǎn)的效果明顯。數(shù)據(jù)顯示,草尾鎮(zhèn)已經(jīng)成功流轉(zhuǎn)土地15 100畝,政府引入了19家種植大戶,以蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻種植為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模初現(xiàn)。

    三、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)機(jī)制的措施

    作為新型的土地流轉(zhuǎn)制度,土地承包經(jīng)營權(quán)信托在我國尚未得到推廣,政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。政府應(yīng)明確土地承包經(jīng)營權(quán)信托必須堅持三項原則:一是堅持集體所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變;二是堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合法合規(guī)、公平自愿的原則,不強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),不行政定價;三是堅持土地的農(nóng)業(yè)用途不變,土地要素得到有效利用和保護(hù)。

    (一)完善法律法規(guī),制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托特別法

    目前《農(nóng)村土地承包法》中明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式,包括:轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等。今后應(yīng)將信托方式明確歸入承包權(quán)的流轉(zhuǎn)方式中。這樣既可以讓農(nóng)戶了解國家的法律,選擇適合自己的流轉(zhuǎn)方式,又有利于信托這種流轉(zhuǎn)方式的推廣。目前我國《信托法》的規(guī)定過于籠統(tǒng),對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托沒有進(jìn)行特別立法。信托業(yè)發(fā)達(dá)的日本,除了有《信托法》、《信托業(yè)法》等基本信托法律外,還有依據(jù)不同信托業(yè)務(wù)類型制定的特別法,如《土地信托法》等,值得我國借鑒。今后,隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度深入人心,土地承包經(jīng)營權(quán)信托形成規(guī)模之后,應(yīng)制定統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托法》。

    (二)加大政府的扶持力度

    1. 加大對信托投資公司(受托人)的政策扶持

    一方面, 政府對土地承包經(jīng)營權(quán)信托的受托人在項目審批、工商登記、稅收等方面應(yīng)給予政策扶持和優(yōu)惠。為受托人提供相關(guān)土地流轉(zhuǎn)信息,對其實行低稅、免稅政策。重點(diǎn)扶持具有一定社會影響力、達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營者大戶,對市場前景好、效益高的經(jīng)營項目大力支持, 力求實現(xiàn)委托人和受托人雙贏的效果。另一方面,政府應(yīng)對受托人提供有力的資金支持。應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托專項資金,同時給受托人以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼, 對于達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托受托人給予適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)規(guī)模補(bǔ)貼。專項資金用于農(nóng)村交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)水、電、信暢通,體現(xiàn)公共財政向農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域的傾斜。

    2. 加大對農(nóng)戶(委托人)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

    土地承包經(jīng)營權(quán)信托實施后, 農(nóng)民面臨新的擇業(yè)和就業(yè)難題,這關(guān)系到社會的穩(wěn)定,政府必須為農(nóng)民提供新的發(fā)展空間和平臺。一方面,政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持。對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在用地、征稅、繳費(fèi)、工商登記等多方面提供優(yōu)惠條件,并提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)項目推薦、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組織擇業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),針對政府貼息的項目應(yīng)向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供財政貼息,緩解其創(chuàng)業(yè)資金難題。另一方面,政府應(yīng)對土地信托后的農(nóng)民進(jìn)行業(yè)務(wù)、技能、知識培訓(xùn),提高勞動者就業(yè)能力。土地流轉(zhuǎn)后,由于農(nóng)民專業(yè)技能不高,業(yè)務(wù)知識不全,許多行業(yè)和企業(yè)無法接納其就業(yè)。應(yīng)結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的特殊要求,對農(nóng)民開展有針對性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn), 增強(qiáng)他們的就業(yè)、擇業(yè)競爭力,提高他們的就業(yè)率。

    (三)加快設(shè)立土地信托的相關(guān)社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

    1. 設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托服務(wù)機(jī)構(gòu)??梢再x予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)信托服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能, 履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對土地信托流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理職責(zé),規(guī)范土地信托流程,提供土地信托相關(guān)政策咨詢。其具體職能包括:(1)土地信托流轉(zhuǎn)信息的搜集、 登記和公布。 有土地承包經(jīng)營權(quán)信托需求的農(nóng)戶,都可以到該機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。可以任命信譽(yù)好的村干部為土地信托信息收集員, 建立農(nóng)村土地信托的信息資料庫。 土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將土地供求信息及時公布,以實現(xiàn)土地信托供求雙方的對接和交易。(2)審查受托人的資質(zhì)和能力。信托服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)起對受托人資質(zhì)和能力的審查職能,確保受托人的合法性,重點(diǎn)審查受托人的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,以保障受益人的權(quán)利。(3)指導(dǎo)雙方當(dāng)事人簽訂合法規(guī)范的信托合同。土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時指導(dǎo)雙方當(dāng)事人簽訂合同,明確信托主體的各項權(quán)利和義務(wù),并幫助辦理登記公示手續(xù)。(4)協(xié)助解決土地信托流轉(zhuǎn)的后續(xù)服務(wù)和糾紛處理。土地承包經(jīng)營權(quán)信托合同簽訂后,對委托人(土地所有者)和受托人(承包者和經(jīng)營者)出現(xiàn)的問題及二者之間的糾紛,土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助解決,及時調(diào)解糾紛,維護(hù)雙方利益。

    2. 設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托登記機(jī)構(gòu)。以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為依據(jù),縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該是信托登記的機(jī)關(guān)。土地承包經(jīng)營權(quán)信托的委托人和受托人應(yīng)同時到政府農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理信托登記,此時的登記具有正式的法律效力。登記內(nèi)容應(yīng)明確信托主體(即委托人、受托人和受益人)及其信托關(guān)系、信托客體(土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán))、信托目的以及需要登記的其他一切內(nèi)容。endprint

    (四)加大對土地信托的金融支持力度

    土地信托流轉(zhuǎn)離不開金融的大力支持。一方面,應(yīng)設(shè)立政策性銀行加大對土地信托流轉(zhuǎn)的貸款投入。 政策性銀行貸款在利息和期限上都應(yīng)對受托人給予優(yōu)惠。另一方面,商業(yè)銀行對土地信托也應(yīng)給予支持。政府應(yīng)鼓勵商業(yè)銀行向信托公司發(fā)放貸款,并對商業(yè)銀行進(jìn)行貸款貼息,激勵銀行和各種融資機(jī)構(gòu)簡化貸款審批流程和手續(xù),在保證信貸資金安全的前提下,大力支持農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時開展金融創(chuàng)新,嘗試多樣化的貸款產(chǎn)品為土地信托提供融資服務(wù)。如農(nóng)地使用權(quán)的抵押擔(dān)保貸款,即受托人以其土地附著物申請抵押和擔(dān)保貸款,以解決受托人經(jīng)營土地所需資金不足的難題。

    (五)農(nóng)村集體組織(土地所有權(quán)人)應(yīng)認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán),保障農(nóng)民權(quán)益

    我國《土地管理法》規(guī)定,農(nóng)村集體組織是土地所有人,農(nóng)戶是農(nóng)村土地的承包經(jīng)營者,具有使用權(quán)。 農(nóng)戶應(yīng)該在不損害土地所有權(quán)人合法權(quán)益的前提下,行使土地承包經(jīng)營權(quán)信托的自主決定權(quán)。因此土地所有權(quán)人必須認(rèn)真履行監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)對信托流轉(zhuǎn)合同的審核。審核內(nèi)容包括兩個方面:一是土地信托合同的簽訂是否公平自愿,即自由真實性;二是土地信托合同是否符合法律法規(guī),即合法合規(guī)性。其中重點(diǎn)是審查土地承包經(jīng)營權(quán)信托的合法合規(guī)性:(1)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途,并要符合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。(2)信托的期限不能超過土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是有期限的,土地承包經(jīng)營權(quán)信托的期限最長應(yīng)截止到土地承包到期日。(3)受托人必須具備極強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。受托人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng), 才能實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)模效益,農(nóng)民的權(quán)益才有保障。

    (六)完善農(nóng)村社會保障制度,解決農(nóng)戶土地信托流轉(zhuǎn)的后顧之憂

    土地是農(nóng)戶安家立命的根本。 要想農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)在我國得到推廣, 必須解決農(nóng)戶土地信托流轉(zhuǎn)的后顧之憂, 讓農(nóng)民獲得基本的生活保障,這就要求盡快完善農(nóng)村社會保障體系。一是不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度, 加大對農(nóng)戶的補(bǔ)助力度,特別是對低于當(dāng)?shù)厣顦?biāo)準(zhǔn)的弱勢群體,應(yīng)給予特殊的物質(zhì)幫助。二是完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度,不僅要擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的覆蓋面和滲透率,而且要建立農(nóng)民工傷醫(yī)療保險制度。 三是設(shè)立農(nóng)村貧困大學(xué)生基金。有了這些基本的生活保障,農(nóng)民才會減少對土地信托流轉(zhuǎn)的顧慮, 才有信心去實施土地信托流轉(zhuǎn), 而土地信托流轉(zhuǎn)又能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的完善,實現(xiàn)良性循環(huán)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]孟穎. 農(nóng)村養(yǎng)老模式探討——將土地信托納入農(nóng)村養(yǎng)老保障體系[J]. 時代金融,2012(9).

    [2]龐亮,韓學(xué)平. 構(gòu)建我國農(nóng)村土地信托制度的法律思考[J]. 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012(10).

    [3]木子. 益陽創(chuàng)新農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制[J]. 湖南農(nóng)業(yè),2013(2).

    (責(zé)任編輯:龍會芳;校對:李丹)endprint

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