我國跨境數(shù)據(jù)流貿(mào)易(TDF)發(fā)展中的問題與建議

林芬 林欣

摘要：二十一世紀(jì)以來，隨著計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易以跨境提供方式提供的比重日益增大，這雖然在一定程度上加強了國家間的聯(lián)系，節(jié)約了社會交流成本，但也存在一定的問題，如數(shù)據(jù)流動的過程中個人信息的泄漏、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)的存儲等問題阻礙了國際間的數(shù)據(jù)流動，由于這些問題的存在，各國都采取了一些限制措施來阻礙數(shù)據(jù)的自由流動，從而制約了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。本文從分析介紹跨境數(shù)據(jù)流的基本特征、社會影響等方面入手，指出其存在的問題并提出解決辦法。

關(guān)鍵詞：跨境數(shù)據(jù)流貿(mào)易；TDF；服務(wù)貿(mào)易

一、 跨境數(shù)據(jù)流貿(mào)易發(fā)展概況

跨境數(shù)據(jù)流貿(mào)易(TDF)是指通過通訊網(wǎng)絡(luò)利用電子數(shù)據(jù)信息來傳遞商業(yè)信息促成貿(mào)易的一種貿(mào)易方式。其發(fā)展有其不同于實物貿(mào)易的特征，具體如下：一、與實物貿(mào)易相比，跨境數(shù)據(jù)流的出入境難以監(jiān)測其內(nèi)容，傳播形式都是數(shù)據(jù)代碼，且數(shù)據(jù)量非常大，如果所有數(shù)據(jù)都在監(jiān)測之后才允許進入國內(nèi)，就將喪失數(shù)據(jù)流貿(mào)易的發(fā)展優(yōu)勢。二、TDF是隨著計算機和信息技術(shù)的發(fā)展才興起的，法律規(guī)范制度建設(shè)還不夠完善。三、跨境數(shù)據(jù)的流動由于包含了重要的個人隱私及銀行帳號等重要信息，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一些黑客對其發(fā)起攻擊，竊取信息，對數(shù)據(jù)的自由、安全流動造成一定的損害。

跨境數(shù)據(jù)流貿(mào)易對參與貿(mào)易的國家乃至世界經(jīng)濟的發(fā)展都有重要影響，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

1、加強各國經(jīng)濟聯(lián)系，節(jié)約社會成本，促進經(jīng)濟發(fā)展?？缇硵?shù)據(jù)流這種傳播信息的方式使得國家之間的聯(lián)系更加頻繁，政治、經(jīng)濟、文化、軍事方面的交流也更加深入。跨境數(shù)據(jù)流在國際貿(mào)易中的運用，在很大程度上促進了貿(mào)易的發(fā)展，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞貿(mào)易信息不僅節(jié)約了傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件，還節(jié)約了大量的社會勞動，信息的傳播速度也大大加快，這種低成本的貿(mào)易方式在很大程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

2、對發(fā)展中國家的主權(quán)產(chǎn)生一定的危害。TDF建立在計算機技術(shù)基礎(chǔ)之上，但是各個國家的技術(shù)水平，收集、處理、分析數(shù)據(jù)的能力是不同的，因此在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間存在著跨境數(shù)據(jù)流不平衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在發(fā)達國家進口的大多是原料數(shù)據(jù)，出口的是成品信息，發(fā)展中國家則相反。TDF的發(fā)展對國家的經(jīng)濟主權(quán)、文化主權(quán)、信息主權(quán)都會造成一定的影響：發(fā)達國家通過控制一個國家的數(shù)據(jù)來源可以影響其經(jīng)濟發(fā)展與對外貿(mào)易的自主權(quán)；也可以利用其先進的計算機技術(shù)和通訊網(wǎng)絡(luò)，向其他國家宣揚自己的文化，侵害其文化主權(quán)；還可以利用其先進的信息技術(shù)水平和資金優(yōu)勢，在全球建立一個通訊網(wǎng)絡(luò)，侵害其他國家的信息自主權(quán)。

二、我國跨境數(shù)據(jù)流貿(mào)易發(fā)展的問題

跨境數(shù)據(jù)流貿(mào)易的發(fā)展雖取得了較大的成果，但在其發(fā)展的過程中仍然存在一定的問題，具體如下：

1、個人數(shù)據(jù)信息泄漏

隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，全球聯(lián)系日益緊密，在跨境數(shù)據(jù)流中所傳播的信息日益豐富。其中個人信息所占比重也逐漸增加，主要包括個人的基本信息和其他較敏感的信息，如銀行賬號、密碼等。在巨大經(jīng)濟利益的引誘下，有不少非法份子侵害個人信息權(quán)，如有些比較敏感的個人信息被一些機構(gòu)或個人通過非法手段傳輸?shù)絿?，國外的機構(gòu)未經(jīng)有關(guān)部門許可就收集公民個人信息，并對其進行一定的處理或利用，甚至直接公開人們的個人隱私等。

2、網(wǎng)絡(luò)安全問題

數(shù)據(jù)的傳播需要經(jīng)過一定的媒介，才能從一個地點傳送到另外一個地點，而國家之間的數(shù)據(jù)流動，其傳播的路程更遠，這就給一些黑客機會可趁，攔截數(shù)據(jù)、改變原有數(shù)據(jù)再進行傳播，這就對信息造成了污染，使得傳播的信息不準(zhǔn)確，不僅沒有達到傳播數(shù)據(jù)的原有目的還有可能造成損失；另外，在傳播重要信息時，有可能被黑客竊取，造成機密信息泄漏，這都會對跨境數(shù)據(jù)流動的發(fā)展造成損害。

3、數(shù)據(jù)存儲保留問題

現(xiàn)代信息社會中，信息的數(shù)量成爆炸式增長，新聞信息、微博信息、影視等信息每天都在增加，而計算機的儲存容量雖然有很大的增長，但信息的增長速度卻是不可估量的，我們的信息大部分都是具有一定的價值，這些信息的內(nèi)容反映了我們?nèi)祟惿鐣陌l(fā)展，大量的數(shù)據(jù)都需要進行保存，而國家之間的數(shù)據(jù)流動使得國家需要保存的數(shù)據(jù)量大大增加。

4、法律制度方面不夠完善

國家之間的實物貿(mào)易有關(guān)制度、協(xié)議已經(jīng)比較完善，而跨境數(shù)據(jù)流動是隨著近年來計算機技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的，出現(xiàn)時間晚，對國家影響大，缺乏健全的、適當(dāng)?shù)恼咧贫葋硪?guī)范、引導(dǎo)其發(fā)展，而由于國家之間的矛盾、利益沖突的存在，要達成經(jīng)濟貿(mào)易方面的一致意見是需要靠各個國家的協(xié)商才能達成的，GATT一次的修改就需要耗費幾年的時間才能達成，而跨境數(shù)據(jù)流雖只是國際貿(mào)易的一個部分，但其特有的特點使得其國家之間達成一致的協(xié)定具有一定的困難。

對一些服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還不夠好的發(fā)展中國家來說，如果不對服務(wù)貿(mào)易中數(shù)據(jù)的自由流動進行限制，將很可能使得國家的主權(quán)遭受侵害，故現(xiàn)階段大多數(shù)發(fā)展中國家都對本國數(shù)據(jù)流貿(mào)易的發(fā)展進行了一定的限制，這進一步惡化了跨境數(shù)據(jù)流貿(mào)易的發(fā)展環(huán)境，我國也不例外。

三、我國跨境數(shù)據(jù)流貿(mào)易發(fā)展的建議

中國作為一個發(fā)展中國家，既要抓住數(shù)據(jù)流貿(mào)易發(fā)展的機遇，也要注意防范數(shù)據(jù)流貿(mào)易發(fā)展過快帶來的風(fēng)險。下面從以下幾個方面提出我國該如何突破其發(fā)展瓶頸，促進數(shù)據(jù)流貿(mào)易的發(fā)展。

1、對網(wǎng)站的管理進行進一步的細化分類

加強對關(guān)系到社會公共利益以及國家經(jīng)濟、信息安全網(wǎng)站的管理，禁止這些網(wǎng)站租用境外服務(wù)器或直接將其服務(wù)器在境外托管，從而降低國內(nèi)和國外用戶在訪問這些大型網(wǎng)站時敏感數(shù)據(jù)流出境外的風(fēng)險，同時也可以避免這些重要敏感信息被其他國家的不法份子所利用，從而對我國安全造成較大影響的風(fēng)險。而對于那些處于法律邊緣甚至法律之外的，對網(wǎng)站利用境外服務(wù)器來傳遞非法集資、傳銷和其他淫穢色情信息來躲避法律懲罰的需要加大打擊力度。

2、對跨境數(shù)據(jù)流加強管理，完善個人信息保護立法

目前我國的個人信息保護法律不完善，中國國內(nèi)的很多跨國公司都可以隨意將其在中國國內(nèi)收集的個人信息輸出國外，這對我國的信息安全造成了較大安全隱患。由于個人信息經(jīng)過一定的處理能夠帶來較大利益，目前很多跨國公司將在我國境內(nèi)收集的敏感數(shù)據(jù)進行收集，輸出到母國的數(shù)據(jù)處理中心，對這些信息進行處理并存儲，這種行為不僅對我國公民個人信息權(quán)造成了侵害，同時又影響了我國的經(jīng)濟、信息安全。為改善我國跨境數(shù)據(jù)流立法不完善局面，我國應(yīng)該積極地采取立法措施規(guī)制跨境數(shù)據(jù)傳輸，保護我國個人信息安全。

3、研究計算機技術(shù)，注重提高計算機人才的道德素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，加速了信息的傳播速度，但仍存在一定的缺陷，通過進一步研究計算機網(wǎng)絡(luò)，殺毒軟件，防止黑客攻擊技術(shù)，擴大存儲信息容量，可以保護個人信息和網(wǎng)絡(luò)的安全，進一步解決數(shù)據(jù)存儲問題。計算機人才不僅需要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)還需要較高的道德水平，注重保護數(shù)據(jù)信息，遵守職業(yè)道德，從而減少網(wǎng)絡(luò)犯罪問題的發(fā)生。

跨境數(shù)據(jù)流這種貿(mào)易方式相比于傳統(tǒng)的貿(mào)易方式有著顯著的優(yōu)點，為了發(fā)展我國經(jīng)濟，在新一輪的國際競爭中不再落后，絕不能僅僅因為其發(fā)展存在一定的阻礙就限制其發(fā)展，必須加以合理引導(dǎo)，跨境數(shù)據(jù)流貿(mào)易才能夠在我國的經(jīng)濟發(fā)展過程中起到促進作用。

參考文獻：

［1］馮立楊. 跨境數(shù)據(jù)流中的個人信息保護［J］. 法制與社會,2008,22:344.