淺談新疆少數(shù)民族人力資源開發(fā)問題

作者簡介：艾玲（1979-），女，漢族，陜西米脂人，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校行政學(xué)教研部講師。

摘要：人才是民族地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要?jiǎng)?chuàng)造者和傳播者，是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，因此要加強(qiáng)民族人才資源開發(fā)，全面提高民族干部的素質(zhì)和能力，培養(yǎng)造就“三支隊(duì)伍”，營造良好育人環(huán)境，努力形成人才輩出、人盡其才、萬馬奔騰的局面，以推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；人力資源開發(fā)；少數(shù)民族干部

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國西北部，面積160多萬平方公里，全區(qū)常住人口為21813334人，各少數(shù)民族人口13067186人，占總?cè)丝诘?9.9% (2010年第六次人口普查)。當(dāng)?shù)鼐用袷且跃S吾爾族為主體，包括維吾爾、漢、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、錫伯、俄羅斯、塔吉克、烏孜別克、塔塔爾、滿、達(dá)斡爾13個(gè)新疆世居民族在內(nèi)的共55個(gè)民族組成的多民族聚居的地方。美國著名學(xué)者舒爾茨曾通過對(duì)1900-1957年美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專門研究發(fā)現(xiàn)，這一期間：物力投資增加4.5倍，相應(yīng)的利潤增加3.5倍；而人力投資增加3.5倍，利潤則增加17.5倍。這就生動(dòng)的證明了經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊的一個(gè)重要原因是人力、人才資源開發(fā)程度的差異。對(duì)新疆這樣的少數(shù)民族地區(qū)來說，資源、市場、資本的缺乏固然會(huì)在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而最能牽制新疆長遠(yuǎn)發(fā)展的根本原因則是人才的缺乏，尤其是少數(shù)民族人力資源的缺乏。

作為少數(shù)民族人力資源開發(fā)的成果，各級(jí)少數(shù)民族干部擔(dān)負(fù)著建設(shè)祖國、發(fā)展新疆、維護(hù)祖國統(tǒng)一、鞏固民族團(tuán)結(jié)，帶領(lǐng)全疆各族人民全面發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的歷史使命。這些少數(shù)民族干部也正是我們少數(shù)民族人力資源開發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象，如何更好的開發(fā)和培養(yǎng)這些各民族中的先進(jìn)分子始終是影響到新疆改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要問題之一。

一、大力開發(fā)少數(shù)民族人力資源的重要意義

2010年9月16日胡錦濤同志在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級(jí)會(huì)議上的致辭中講到：“人力資源開發(fā)，對(duì)提高人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)包容性增長，具有基礎(chǔ)性的重要意義。人力資源是可持續(xù)開發(fā)的資源，人力資源優(yōu)勢(shì)是最需培育、最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢(shì)?！比肆Y源并不是有了一定數(shù)量的人口就能自動(dòng)生成的，而是需要開發(fā)和建設(shè)。從新疆的總體情況來看，人力資源能力建設(shè)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要還很不適應(yīng)。人才短缺問題普遍存在；同時(shí)與發(fā)達(dá)省市在人力資源能力建設(shè)上的差距不斷拉大，本地人才流失嚴(yán)重，且少數(shù)民族干部人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀尚不理想。因此，大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，做好少數(shù)民族人力資源開發(fā)工作意義深遠(yuǎn)。

（一）大力開發(fā)新疆少數(shù)民族人力資源是維護(hù)祖國統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要保障。

民族問題是世界性的熱點(diǎn)問題，許多民族國家和地區(qū)產(chǎn)生的矛盾沖突、社會(huì)動(dòng)亂大都是由民族、宗教問題引起的。以美國為首的西方勢(shì)力常以 “正義衛(wèi)士”的角色自居，打著所謂的“民族”、“宗教”、“人權(quán)”的旗號(hào)，推行強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義，嚴(yán)重影響世界的和平安寧。我們要想維護(hù)祖國統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，就必須加大對(duì)新疆少數(shù)民族人力資源的開發(fā)，團(tuán)結(jié)教育和依靠少數(shù)民族群眾最大限度地孤立、打擊極少數(shù)民族分裂分子、宗教極端分子、暴力恐怖分子。

作為少數(shù)民族人力資源開發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象，少數(shù)民族干部既是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，又是做好新疆各項(xiàng)工作的重要骨干力量。少數(shù)民族干部同本民族人民群眾聯(lián)系密切，他們既熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，又熟悉本民族的語言文字和風(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)還由于他們熟知本民族和本地區(qū)的特點(diǎn)而非常了解本民族人民的思想感情和利益訴求。早在建國之初，毛澤東就曾指出:“認(rèn)真在各少數(shù)民族中進(jìn)行工作，推行民族區(qū)域自治和訓(xùn)練少數(shù)民族自己的干部是兩項(xiàng)中心工作?！?014年4月，習(xí)近平在新疆調(diào)研期間再次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，對(duì)新疆穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。要加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)力度，對(duì)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是思想作風(fēng)正派、對(duì)黨忠誠、能力較強(qiáng)的少數(shù)民族干部，積極培養(yǎng)、放手使用。

（二）大力開發(fā)少數(shù)民族人力資源是政治上實(shí)現(xiàn)民族平等、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的必然要求。

各民族是否一律平等，歷來是馬克思主義民族觀和資產(chǎn)階級(jí)民族觀的一個(gè)分水嶺，民族平等是馬克思主義民族觀解決民族問題最重要的基本原理和基本觀點(diǎn)。列寧在1913年就指出：“社會(huì)民主黨主張建立徹底民主的國家制度，要求各民族一律平等，反對(duì)只有利于某一或某些民族的任何特權(quán)?！币嬲龑?shí)現(xiàn)民族平等，使各個(gè)民族得到民族平等的權(quán)利，以平等的身份參與國家大事及地方事務(wù)的管理，參與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，就必須大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，讓他們?cè)诟骷?jí)政權(quán)機(jī)關(guān)中參與國家的管理，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政能力，充分反映少數(shù)民族人民群眾的愿望與要求，從而讓各個(gè)民族同等地享受社會(huì)主義發(fā)展繁榮所帶來的利益。胡錦濤同志指出，要把培養(yǎng)民族地區(qū)各級(jí)各類人才作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。作為民族地區(qū)，新疆要維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，體現(xiàn)各民族在政治上的平等地位，就必須狠抓少數(shù)民族人力資源開發(fā)，努力為新疆各類人才提供合適的發(fā)展機(jī)會(huì)，為新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供智力支持。

民族區(qū)域自治制度是我國解決民族問題所采取的基本制度，其實(shí)質(zhì)是少數(shù)民族當(dāng)家作主，即在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。實(shí)行民族區(qū)域自治，充分體現(xiàn)了國家尊重和保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的精神，體現(xiàn)了國家堅(jiān)持實(shí)行民族平等團(tuán)結(jié)和共同的原則。實(shí)行民族區(qū)域自治對(duì)發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主的積極性，鞏固國家統(tǒng)一，促進(jìn)民族自治地方和全國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，正在起著巨大的作用。民族區(qū)域自治制度的鞏固和完善，民族問題的妥善解決，都必須有一大批德才兼?zhèn)洌瑘?jiān)持祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又能密切聯(lián)系群眾的少數(shù)民族干部。

（三）大力開發(fā)少數(shù)民族人力資源是縮小發(fā)展現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)之間差距的必然選擇。

新疆發(fā)展的差距，實(shí)質(zhì)是人力資源素質(zhì)的差距，其中，大力開發(fā)少數(shù)民族人力資源又是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的任務(wù)。在進(jìn)入新世紀(jì)以來，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和對(duì)口援疆政策的實(shí)施使新疆面臨著一次重大歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。能否把握住這次機(jī)遇，縮小與發(fā)達(dá)省市的差距，除了充分利用本地區(qū)的各種有利條件、依靠國家和兄弟省市的大力援助外，更重要的在于通過新疆少數(shù)民族黨政人才帶領(lǐng)各族群眾自力更生、艱苦奮斗，充分發(fā)揮各族群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)一致促進(jìn)少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從主觀上來看，少數(shù)民族干部強(qiáng)烈渴望改變本民族的面貌，愿意把自己的聰明才智、力量和建設(shè)社會(huì)主義的積極性充分發(fā)揮出來；從客觀上來講，他們能夠無障礙的與本民族群眾在思想上進(jìn)行溝通；及時(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。出身于本民族的干部這些長處和特殊作用是別的民族干部所難以代替的。

二、少數(shù)民族人力資源開發(fā)的主要層次及內(nèi)容

新疆由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，造成了教育水平相對(duì)較落后，人口素質(zhì)相對(duì)較低的現(xiàn)狀。正因?yàn)檫@種不容樂觀的現(xiàn)狀，要想開發(fā)人力資源，就必須以提高全民的道德水平、文化水平和健康水平為基礎(chǔ)，不斷加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的投資力度。其中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，特別是基礎(chǔ)教育。2014年5月26日，中共中央政治局召開會(huì)議做出“堅(jiān)持教育優(yōu)先，全面提高新疆各級(jí)各類學(xué)校教育質(zhì)量，加快農(nóng)牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，在南疆全面實(shí)行高中階段免費(fèi)教育”的最新決定，也體現(xiàn)了中共中央對(duì)于新疆人力資源開發(fā)的高度重視和支持。只有不斷提高新疆少數(shù)民族人力資源的質(zhì)量和水平，才能真正適應(yīng)新疆當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求。

（一）少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)的層次

從微觀到宏觀的層次來劃分，我們可以把人力資源的開發(fā)方法分為個(gè)體、單位以及國家開發(fā)三大層次。

1．個(gè)體開發(fā)

個(gè)體開發(fā)主要是通過自覺、自主學(xué)習(xí)的途徑，不斷提升個(gè)體的體力、智力等綜合素質(zhì)的開發(fā)方式。這個(gè)層次的自主性比較強(qiáng)，因此又被看作是人力資源個(gè)體自我學(xué)習(xí)與自我發(fā)展的過程。

2．單位開發(fā)

人是兼具自然性和社會(huì)性的，而社會(huì)性又是人的根本屬性。每個(gè)社會(huì)人都必須通過勞動(dòng)來體現(xiàn)和發(fā)展自身的能力，也就是說要有一個(gè)賴以生存和發(fā)展的組織和單位。因此，個(gè)體所在的單位就成為僅次于個(gè)體進(jìn)行人力資源開發(fā)的第二大主體。單位開發(fā)主要是通過為個(gè)體提供工作機(jī)會(huì)和必要的管理培訓(xùn)來促成個(gè)體的全面發(fā)展。

3．國家開發(fā)

國家開發(fā)是人力資源開發(fā)的最高層次主體，通常會(huì)借助于學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府的介入和管理，來全面提升人力資源的素質(zhì)和水平。

（二）少數(shù)民族干部人力資源開發(fā)的內(nèi)容

從近年來西部少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)發(fā)展差距日益拉大的原因來看，人才尤其是高技能人才的流失無疑是一個(gè)最大的原因。作為少數(shù)民族聚居區(qū)，如何開發(fā)運(yùn)用好占人口比例接近六成的少數(shù)民族人力資源無疑是新疆人才工作現(xiàn)階段的重中之重。要把新疆少數(shù)民族干部培養(yǎng)成優(yōu)秀的人力資源，就要重點(diǎn)提升以下三方面能力。

1.提高處理民族糾紛的能力。

作為多民族聚居的地區(qū)，由于長期積淀下來的歷史、文化、宗教信仰和風(fēng)俗的差異，新疆不同民族形成了特定的生活習(xí)慣和心理思維模式。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，各民族互相交流、影響的機(jī)會(huì)和領(lǐng)域也越來越多。有時(shí)有可能會(huì)因?yàn)闆]有充分尊重一些特定習(xí)俗而產(chǎn)生一些民族摩擦和糾紛，這在世界各國都普遍存在。因此，如何既尊重理解不同民族方方面面的個(gè)性差異，不搞一刀切；同時(shí)又積極創(chuàng)造條件來努力縮小和消除各民族在發(fā)展水平上的差距，處理好各類民族糾紛，就成為少數(shù)民族干部的首要任務(wù)。

2．提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

近年來，新疆的三股勢(shì)力在國際敵對(duì)勢(shì)力的煽動(dòng)和支持下不斷制造各類危害社會(huì)穩(wěn)定的暴力恐怖事件，穩(wěn)定成為新疆的頭等大事。盡管暴恐分子只是極少數(shù)，而且其行徑也受到了應(yīng)有的嚴(yán)懲和全國各族人民的強(qiáng)烈譴責(zé)，但這些事件給新疆造成了巨大的負(fù)面影響，而且不可能在短期內(nèi)消散。少數(shù)民族干部具有的天然的語言、思維優(yōu)勢(shì)能夠在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作中發(fā)揮其他民族難以比擬的作用，通過團(tuán)結(jié)各民族群眾，抵御各種分裂破壞活動(dòng)，達(dá)到新疆長治久安的目標(biāo)。

3.提高發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的能力。

新疆當(dāng)前面臨的歷史任務(wù)除了長治久安，還有跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)穩(wěn)定的重要保證。當(dāng)前新疆出現(xiàn)的矛盾糾紛有相當(dāng)部分的是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)和收入分配不均衡造成的，因此要從根本解決這些矛盾就必須從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)入手。新疆由于其特殊的區(qū)情和地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能簡單套用內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，而是要切?shí)結(jié)合本地特色探索出適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展思路和方法。而少數(shù)民族干部更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，集中少數(shù)民族地區(qū)干部群眾的智慧和力量，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。通過解決當(dāng)前少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展遇到的困難和問題，逐步解決好新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題。