企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)產(chǎn)生的原因及對(duì)策

摘要：在社會(huì)保險(xiǎn)體系中，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中最基本，最關(guān)鍵的數(shù)據(jù)之一。必須確保其真實(shí)性，防止社會(huì)保險(xiǎn)基金額流失。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)嚴(yán)重侵害了職工的合法權(quán)益。本文從基數(shù)存在的問(wèn)題及原因，針對(duì)性地提出建議。以維護(hù)廣大參保人員的合法權(quán)益。確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的應(yīng)收盡收。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；繳費(fèi)基數(shù)；原因；對(duì)策

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)基數(shù)就是企業(yè)職工工資總額。職工工資總額是指國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，主要包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資6個(gè)部分。我省養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見(jiàn)中規(guī)定；參保職工個(gè)人以本人上年度月平均工資收入（工資總額）為繳費(fèi)基數(shù)，按8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)低于全省上一年度在崗職工月平均工資60%的，以全省上一年度在崗職工月平均工資60%為基數(shù)。高于全省上一年度在崗職工月平均工資300%的，以全省上一年度在崗職工月平均工資300%為基數(shù)。參保單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以本單位上年度職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，按20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳費(fèi)工資低于全省一年度在崗職工月平均工資的60%或無(wú)法核定工資總額的，一名職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和為繳費(fèi)基數(shù)。

繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害職工的合法權(quán)益。從企業(yè)情況看，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的意義認(rèn)識(shí)明確，能夠從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和職工的切身利益出發(fā)，自覺(jué)為職工參保。但也有一部分企業(yè)對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，回避繳費(fèi)義務(wù)，漏報(bào)、瞞報(bào)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)隨著勞動(dòng)制度改革和工資分配制度的改革，企業(yè)用工形式多樣化 職工收入形式多樣化，給繳費(fèi)基數(shù)確認(rèn)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性帶來(lái)了一定的困難。

一、企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)存在的問(wèn)題

1.漏報(bào)斷保人員問(wèn)題突出

首先，生產(chǎn)性企業(yè)季節(jié)性合同工、農(nóng)民合同工沒(méi)有依法納入?yún)⒈７秶?。大部分企業(yè)不同程度地存在著使用季節(jié)性合同工、農(nóng)民合同工的現(xiàn)象，有的企業(yè)占到80%以上。企業(yè)對(duì)這部分人員是已支付勞務(wù)的形式管理，所發(fā)工資未計(jì)入工資總額，并且沒(méi)有嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定與其簽訂合同，也未按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，將這部分人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍。

其次，關(guān)停產(chǎn)企業(yè)及下崗職工斷保狀況亟待解決。部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)資不抵債，企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，職工分散分流。企業(yè)無(wú)力為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)的部分全部轉(zhuǎn)嫁到職工個(gè)人頭上。職工個(gè)人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，沒(méi)有能力承擔(dān)這部分費(fèi)用，只好斷保。另一方面，這部分企業(yè)下崗職工自謀職業(yè)后，考慮到自己的切身利益，想自己負(fù)擔(dān)繳費(fèi)重新續(xù)保，卻又因與原單位未解除勞動(dòng)合同或未辦理失業(yè)手續(xù)，進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，不能重負(fù)參保，續(xù)保問(wèn)題難以解決。

再次，部分企業(yè)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)隨意性強(qiáng)，形式多樣。部分企業(yè)在繳費(fèi)基數(shù)的申報(bào)、確認(rèn)過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)局的工資統(tǒng)計(jì)口徑和實(shí)際工資發(fā)放情況來(lái)確認(rèn)每位職工的繳費(fèi)基數(shù)，而是按照決策人的指示隨意確定繳費(fèi)基數(shù)，造成繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。

二、產(chǎn)生繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的原因

1.部分企業(yè)特別是一部分新建、改制的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)職工工資收入統(tǒng)計(jì)工作不重視，或是受利益驅(qū)使，刻意瞞報(bào)、漏報(bào)工資總額。而社保機(jī)構(gòu)由于自身職能和人員力量的限制對(duì)企業(yè)工資的發(fā)放、統(tǒng)計(jì)工作缺乏有力的控制措施和監(jiān)督力度，難以從源頭上拾遺補(bǔ)漏，造成部分項(xiàng)目漏報(bào)、漏核。

2.勞動(dòng)部門(mén)對(duì)企業(yè)用工缺乏監(jiān)管力度，沒(méi)有嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)其企業(yè)用工制度、用工政策用工方式的監(jiān)督和檢查 對(duì)企業(yè)大量使用短期合同工、 農(nóng)協(xié)工、季節(jié)工卻又不與職工簽訂勞動(dòng)合同的非法用工行為缺乏監(jiān)管力度，使勞動(dòng)者個(gè)人合法權(quán)益 受到侵犯。

三、核定繳費(fèi)工資基數(shù)的具體方法

準(zhǔn)確核定繳費(fèi)工資基數(shù)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面臨的困難和問(wèn)題，社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)。在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以解決。應(yīng)把企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)核定基數(shù)作為重點(diǎn)工作，把握其實(shí)質(zhì)，深入研究審核的方法，采取相應(yīng)的對(duì)策。

參保人數(shù)的核定方法。 運(yùn)用核對(duì)法核對(duì)參保企業(yè)申報(bào)的繳費(fèi)月報(bào)人數(shù)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)勞動(dòng)工資報(bào)表人數(shù)是否一致；用人單位工資總額財(cái)務(wù)報(bào)表與職工花名冊(cè)是否一致。運(yùn)用詳查法， 查清被審核企業(yè)的在職職工、下崗職工、 內(nèi)退職工、 停薪留職人員、掛靠人員、短期合同工（包括農(nóng)民工、季節(jié)工）的參保情況核實(shí)有無(wú)漏報(bào)人員。

(1)參保繳費(fèi)基數(shù)的核定方法。審核企業(yè)的工資總額計(jì)算口徑是否與國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)計(jì)口徑相一致。

(2)發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)的刻意瞞報(bào)，漏報(bào)工資總額， 聯(lián)合審計(jì)稽核部門(mén)共同對(duì)該企業(yè)徹查。

(3)用人單位按照法律規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是其基本義務(wù)之一，對(duì)瞞報(bào)職工工資額，不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的違法行為，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正并予以行政處罰。

(4)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳，增強(qiáng)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利保護(hù)意識(shí)，使其了解相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極關(guān)注個(gè)人參保情況，并采取相應(yīng)措施保留證據(jù)或與用人單位進(jìn)行交涉確保個(gè)人合法利益不受損害。

作者簡(jiǎn)介：

張秋芬（1970-），女，漢族，河北省曲陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。