土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素及效果

張思光++王領(lǐng)軍++孫殿君

摘要：目前我國(guó)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)正處在由公平向效率過(guò)渡階段，在集體所有制下，承包權(quán)派生的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度較慢。本文針對(duì)冀南地區(qū)糧棉種植個(gè)案，從小農(nóng)戶與大承包戶的各種生產(chǎn)要素投入調(diào)整中，發(fā)現(xiàn)了微觀的可能與宏觀政策空間的不可行，從而提出了加快土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：糧棉土地承包；經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；要素調(diào)整；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-11-08-2

“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地承包戶在其承包期限內(nèi)依法對(duì)集體所有土地享有占有、經(jīng)營(yíng)、使用和收益的權(quán)利”。在不改變所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)用性基礎(chǔ)上，原承包方依法將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部或部分移轉(zhuǎn)給他人 ，從而形成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。1984年以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)政策不斷發(fā)展，并提出了多種引導(dǎo)模式，嘗試一種既保護(hù)分散經(jīng)營(yíng)的承包權(quán)，又保障土地經(jīng)營(yíng)可追求規(guī)模效益之路。然而，我國(guó)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)與政策預(yù)期差距較大。

1 土地流轉(zhuǎn)總體較為緩慢，區(qū)域性差別明顯

近年土地流轉(zhuǎn)基本維持在28.6%的平均增幅，流轉(zhuǎn)總量?jī)H占農(nóng)用耕地的20%，與2012年我國(guó)城市化率達(dá)52%，全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過(guò)10億千瓦，耕種收綜合機(jī)械化達(dá)到57%的水平不一致。

盡管沿海和南方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較早地區(qū)，傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省和東北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)較好。但是，幾個(gè)傳統(tǒng)糧食和人口大省的山東、河南、河北、安徽等土地流轉(zhuǎn)速度和數(shù)量卻嚴(yán)重滯后，在西北也出現(xiàn)了土地摞荒卻并不流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。那么，在不改變土地使用方式的前提下，種糧大省土地流轉(zhuǎn)為何較慢？

本文將探討在糧棉種植業(yè)生產(chǎn)中，理性的小農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)外部環(huán)境作用下，土地、勞動(dòng)力和資金等要素如何不斷調(diào)整投入比例，產(chǎn)生了流轉(zhuǎn)的阻礙作用。因此，選取了冀南地區(qū)一直以糧棉生產(chǎn)為主的成安縣為個(gè)案例進(jìn)行持續(xù)的追蹤研究。

2 成安縣糧棉種植農(nóng)戶生產(chǎn)要素的調(diào)整及外部政策環(huán)境分析

2.1調(diào)查背景

成安縣是冀南傳統(tǒng)糧棉大縣。較早采用農(nóng)作物“間作套種”方式來(lái)實(shí)現(xiàn)一年兩熟，素有“河北大寨在成安”的美譽(yù)。2011年全縣夏秋糧食平均畝產(chǎn)1035公斤。而第一產(chǎn)業(yè)的GDP在該縣的比重由2002年的39%持續(xù)下滑到2009年的27%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，工資性收入占農(nóng)民家庭純收入的72%，有登記的土地流轉(zhuǎn)僅占3%。

調(diào)查選取了3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），15個(gè)行政村，158家農(nóng)戶。按照階梯狀富裕程度，依次是城關(guān)鎮(zhèn)、道東堡鄉(xiāng)和柏寺?tīng)I(yíng)鄉(xiāng)。農(nóng)戶均種植糧棉兩種作物，一組小農(nóng)戶糧食總播種面積不低于500畝，棉花播種面積200畝。另一組17個(gè)大農(nóng)戶，其土地具有不連續(xù)性，最小地塊為20畝。承包50~60畝的有3家，承包100畝左右的有3家，130~200畝的有8家，300~500畝的有3家。在數(shù)據(jù)處理中，抽樣數(shù)據(jù)以眾數(shù)為有效數(shù)據(jù)。

2.2農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，未棄耕也未加快流動(dòng)

2.2.1留守人口為種植提供了豐裕的勞動(dòng)力 2009年以來(lái)中年婦女雇工價(jià)保持在40~45元/天，小麥、玉米年人工時(shí)數(shù)各約為6天，棉花約為30天。田間人工成本在生產(chǎn)投入中分別占到35%、43%和68%，前兩項(xiàng)均低于糧食生產(chǎn)40%~50%常規(guī)人工成本比重，并呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。與外出務(wù)工對(duì)比，留守人口的就業(yè)機(jī)會(huì)成本較低，投入到種植中較為經(jīng)濟(jì)，維持了土地的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

2.2.2中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)資的高投入維持了高產(chǎn)出 小麥和玉米機(jī)械作業(yè)成本占農(nóng)資總投入的25%~30%和5%~10%，并呈現(xiàn)出小幅上升趨勢(shì)，棉花基本維持在13%左右。盡管其存在不經(jīng)濟(jì)性，但適應(yīng)土地細(xì)碎化，提高了作業(yè)效率，解放了農(nóng)民繁重的體力勞動(dòng)，為小農(nóng)戶生產(chǎn)提供了保障。農(nóng)戶用外出獲得的高收入轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料的持續(xù)高投入。小麥、玉米和棉花5年投入平均增幅為4.4%、1.68%和3.58%。在總投入要素中化肥使用較為顯著，顯示出施肥不經(jīng)濟(jì)，盲目追求高產(chǎn)，也未去考慮土地的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)性。

2.3糧進(jìn)棉退降低了土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力

棉花種植面積由10多年前的60%下降至目前的10%左右。原因是種棉勞動(dòng)力投入過(guò)多，生產(chǎn)資料投入大，機(jī)械化難、收益低且不穩(wěn)定等經(jīng)濟(jì)因素，田間管理環(huán)節(jié)多、病蟲(chóng)害防治難、管理科技含量低等生產(chǎn)因素。在三種作物中，勞動(dòng)力分別占總投入的33%、45%和70%左右。

稀缺人工要素是農(nóng)戶選擇種植對(duì)象的主要標(biāo)準(zhǔn)。每畝農(nóng)田年人工平均消耗中棉花是小麥和玉米的2.5倍，后者5年累計(jì)凈收入是棉花的13倍，而不剔除人工的棉花僅是后者的1.08倍，這可能是少數(shù)無(wú)法外出農(nóng)戶堅(jiān)持種棉的原因。每畝糧棉的年含人工收入與當(dāng)?shù)嘏畽n車工的月收入相當(dāng)（0.1~0.18萬(wàn)元），因此，農(nóng)戶選擇種糧和外出務(wù)工。

2.4轉(zhuǎn)包后承包戶經(jīng)營(yíng)收益變化

土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)，轉(zhuǎn)包期多為3年，由2010年的300~450元/畝，快速上升到2012年的700~800元/畝。同時(shí)，存在不明確的政府土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)措施；規(guī)模優(yōu)勢(shì)。化肥采購(gòu)可獲得15%~20%的優(yōu)惠幅度，耕播費(fèi)用可降低20%，小麥機(jī)收可下降20%~25%，秸稈還田可下降30%。與小農(nóng)戶對(duì)比，承包戶據(jù)土地肥力，秸稈還田，作物倒薦，施肥方式和微量元素情況調(diào)整施肥量，3年平均化肥用量可降低到60%，對(duì)產(chǎn)量影響不大，有效降低了開(kāi)支。在植棉農(nóng)戶中，小型機(jī)械設(shè)備可以降低人工成本8~10元/畝，勞動(dòng)力基本以自己家庭成員為主，承包面積較為有限。種糧大戶投入大，主要是預(yù)付租金和采購(gòu)生產(chǎn)資料。經(jīng)營(yíng)面積較大，達(dá)到種棉面積的3~8倍。勞動(dòng)力節(jié)省多，或合伙人是雇用工人，但費(fèi)用較高；承包戶糧棉收入與小農(nóng)戶對(duì)比。承包戶出現(xiàn)了投入降低，租金支出加大，單位收入降低，總收入增加，社會(huì)和家庭福利增加的趨勢(shì)。棉花種植中承包大戶絕對(duì)收入的下限與外出打工幾乎持平，在糧食種植中，糧食承包戶生產(chǎn)具有較大的吸引力（見(jiàn)下表）。

注：*是小農(nóng)戶含人工的收入，承包戶不含租金；**租金平均占毛收入比重；***出現(xiàn)較多的經(jīng)營(yíng)面積

2.5非理性租金和相關(guān)政策的限制性

土地流轉(zhuǎn)主因是外出務(wù)工機(jī)會(huì)多，種植收益占家庭收入比重小，并且租金收入接近每畝含人工收入的80%。農(nóng)戶調(diào)高租金仍較為隨意和頻繁，轉(zhuǎn)包期較短，這些都抑制了二次承包的積極性。由于轉(zhuǎn)包戶不斷抬高租金價(jià)位，承包戶更加關(guān)注短期收益，收益空間減小，自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)加大。

農(nóng)戶有較強(qiáng)未來(lái)收益預(yù)期。從聯(lián)產(chǎn)承包迅速解決溫飽問(wèn)題，到農(nóng)業(yè)費(fèi)改稅，農(nóng)業(yè)稅減免和種植補(bǔ)貼措施，以及各種農(nóng)地征用補(bǔ)償現(xiàn)象。農(nóng)戶確信土地未來(lái)收益可能更大，要確保土地掌握在自己的名下。

經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)作用消失。許多村出現(xiàn)黨政功能錯(cuò)位，使得土地政策的引導(dǎo)與教化作用弱化。城鎮(zhèn)化的艱難使農(nóng)戶堅(jiān)定留住土地，農(nóng)民工深知城鎮(zhèn)生活成本很高，農(nóng)地還是永久的根。

3 加快土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

3.1創(chuàng)新勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境

健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移市場(chǎng)制度，既要考慮其自由從業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的可能，又要關(guān)注其家庭成員應(yīng)獲得伴隨性社會(huì)福利保障，這就要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，改變二元結(jié)構(gòu)。

3.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

土地集體所有的主體是誰(shuí)需要確定一家一戶的承包權(quán)，再派生出轉(zhuǎn)包帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，大量的無(wú)序轉(zhuǎn)包使經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，工商資本在不斷進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，交易成本巨大。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就要擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，避免盲目追逐土地收益。

3.3引導(dǎo)適宜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織

權(quán)利透明的合作經(jīng)濟(jì)組織形式能為農(nóng)戶提供持續(xù)的利益保障，能夠吸引農(nóng)戶進(jìn)行合作與互助，能夠與工商資本平等合作，能夠提供工作機(jī)會(huì)，也能夠壓縮錯(cuò)位管理者的空間。

3.4創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)會(huì)

依就地城鎮(zhèn)化理念，農(nóng)戶愿意在更小的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，家人聚居時(shí)間和生存水平不斷提高，如果將農(nóng)業(yè)配套和增值產(chǎn)業(yè)向農(nóng)戶靠近，那么實(shí)現(xiàn)的可能便能提高。

3.5加大對(duì)農(nóng)村的投入

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)法進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村和農(nóng)民的需要，真正的以工補(bǔ)農(nóng)是當(dāng)下的任務(wù)，要改造農(nóng)村，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)變過(guò)程中的能力，這樣才能加快城鎮(zhèn)化步伐。

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作者簡(jiǎn)介：張思光，碩士學(xué)歷，河北北方學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；王領(lǐng)軍，邯鄲市農(nóng)校，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；孫殿君，碩士學(xué)歷，河北北方學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，講師，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。