我國生態(tài)移民的后續(xù)熱點問題探析

王立民+李彥嬌

摘要：我國啟動生態(tài)移民政策，解決了生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境問題，消除了區(qū)域化貧困。但是生態(tài)移民安置點和安置途徑的欠妥造成新的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、生態(tài)移民遷入地的城鎮(zhèn)化率不高導(dǎo)致移民就業(yè)率偏低、移民子女對環(huán)境變化的不適應(yīng)影響了個體發(fā)展等生態(tài)移民的后續(xù)問題日益凸顯，如何解決這些后續(xù)問題以實現(xiàn)移民生產(chǎn)和生活的快速、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，如何保護和擴大我國生態(tài)移民的成果需認真加以分析和討論。

關(guān)鍵詞：生態(tài)移民；負效應(yīng)；生態(tài)環(huán)境；城鎮(zhèn)化；個體發(fā)展

基金項目：河南省教育廳資助項目（13A1808212）；河南省教育廳資助項目（2012kp037）； 河南省林業(yè)廳資助項目(2011021);平頂山學(xué)院高層次人才科研啟動基金項目（2011005/G）。

中圖分類號： D632.4 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-10-14-2

氣候干旱、水資源匱乏，林木立地條件差，植被一旦破壞就難以恢復(fù)，風沙危害大，生態(tài)環(huán)境極其脆弱和不穩(wěn)定，并且隨著地區(qū)人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展之間的矛盾日益突出，區(qū)域生態(tài)壓力日益增大，一方水土已養(yǎng)不了一方人。這一問題的存在已經(jīng)嚴重影響到了人民的健康和國家發(fā)展。生態(tài)移民政策既能夠兼顧生態(tài)環(huán)境保護、群眾脫貧致富、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民子女教育、基層黨組織建設(shè)等多目標的新舉措，又是實現(xiàn)全面小康社會的主要推動力之一。國家通過生態(tài)移民將生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的貧困群眾安置到生產(chǎn)、生活條件較好的地區(qū)，實施統(tǒng)一生活區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在不破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境前提下，提升了貧困群眾生活水平和抵御自然災(zāi)害的能力，與此同時實現(xiàn)聚落的重新分布，優(yōu)化人口分布狀況，加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村的建設(shè)進程，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民子女的教育環(huán)境，提高移民的生活和教育水平，從根本上解決不適合人類居住區(qū)貧困群體的溫飽問題，消除區(qū)域化貧困，實現(xiàn)生產(chǎn)生活的快速、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。我國在要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新時期，更加強調(diào)生態(tài)文明，更加重視保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)人民的幸福生活，因而，我們也需要更加關(guān)注生態(tài)移民問題。以我國生態(tài)移民的發(fā)展歷程和實踐案例為基礎(chǔ)，探析我國實施生態(tài)移民引發(fā)的一些新問題，提出我國生態(tài)移民工作進一步的對策和建議，是值得我們認真深入開展的研究工作。

1 我國的生態(tài)移民

1.1 我國生態(tài)移民概念的界定

生態(tài)移民是近60年來才提出的一個概念，是由美國科學(xué)家考爾斯率先提出的，他認為生態(tài)移民是為了保護貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)超載人口遷到生態(tài)人口承受能力高的農(nóng)牧業(yè)社區(qū)或城鎮(zhèn)郊區(qū)從事農(nóng)、牧、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。在我國，1993年，生態(tài)移民這一概念第一次出現(xiàn)在任耀武等撰寫的《試論三峽庫區(qū)生態(tài)移民》一文中。隨后許多學(xué)者在生態(tài)移民的概念界定方面進行了探討，主要表現(xiàn)在生態(tài)移民的原因和目的層面。原因?qū)用娑x：生態(tài)移民是指居民生活區(qū)域，自然環(huán)境條件惡劣和自然資源枯竭不適合人類生存，人類生存和資源環(huán)境的矛盾日益突出，為了保護或修復(fù)生態(tài)環(huán)境，而進行的人口遷移。目的層面定義：生態(tài)移民就是為了保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟，在環(huán)境脆弱的地區(qū)，把分散的人口通過移民的方式形成集中的村鎮(zhèn)，使該區(qū)域的資源環(huán)境和社會經(jīng)濟得到協(xié)調(diào)發(fā)展。還有學(xué)者的定義是包括了原因和目的兩個層面，簡單地表述為，生態(tài)移民就是因為生態(tài)環(huán)境惡化或為了改善和保護生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡所發(fā)生的人口遷移。

1.2 我國生態(tài)移民的主要類型

基于生態(tài)移民的目的考慮，我國生態(tài)移民主要有以下幾類：一是長江、黃河和瀾滄江源頭等地區(qū)作為水源涵養(yǎng)林區(qū)，生態(tài)位置重要，以保護大江大河源頭生態(tài)為目的實行的生態(tài)移民；二是沙塵暴頻發(fā)的內(nèi)蒙古等地區(qū)，以防沙治沙、保護草原為目的的生態(tài)移民；三是新疆、江西等人口稠密、人均耕地資源匱乏的一些老農(nóng)業(yè)區(qū)，以解決耕地嚴重超載而進行的生態(tài)移民；四是丹江口水庫等興修水利水電工程地區(qū)，為保護水源不受污染而進行的生態(tài)移民；五是內(nèi)蒙古賀蘭山、湖北神農(nóng)架、重慶市縉云山等國家自然保護區(qū)，為保護稀有動植物資源或名勝古跡為目的的生態(tài)移民；六是甘肅舟曲等地受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴重，需要避險搬遷的生態(tài)移民。不管是哪種類型的生態(tài)移民均兼有扶貧功能。

1.3 我國的生態(tài)移民政策

在我國，20世紀80年代在寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)出現(xiàn)了最早的生態(tài)移民，雖然這次移民被看作是我國最早的生態(tài)移民，但是這次移民只是單純?yōu)榱私鉀Q“特困地區(qū)”居民的生存問題，而不是為了實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，所以只能稱為生存移民。我國真正意義上的扶貧和保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的生態(tài)移民出現(xiàn)于20世紀末的內(nèi)蒙古地區(qū)，該區(qū)域頻發(fā)的沙塵暴震驚了世界，開始實施地方性的生態(tài)移民政策。1998年長江、嫩江、松花江發(fā)生的特大洪水又給人們敲響了警鐘，促使人們對人類與自然的關(guān)系進行深刻反思，人們開始意識到這些給人們的生存發(fā)展帶來極大威脅的自然災(zāi)害的發(fā)生，都是因為人口超載、資源環(huán)境惡化、生態(tài)修復(fù)功能缺失等原因。隨后，我國于2000年開始實施大規(guī)模的生態(tài)移民工程，計劃將西部地區(qū)700萬農(nóng)民通過移民來改善其生存環(huán)境。地方政府響應(yīng)中央號召，內(nèi)蒙古、湖北等地區(qū)也相繼出臺了一系列相關(guān)的政策文件。2002年4月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)〔2002〕10號文件）為生態(tài)移民的實施提供了政策支持，并在補償?shù)葐栴}上做了詳細規(guī)定。2003年1月實施了《退耕還林條例》又進一步強調(diào)生態(tài)移民的實施。2003年3月，全國政協(xié)十屆一次會議的記者招待會，曾培炎等同志表示，國家每年將投入30~50億元資金，預(yù)計經(jīng)過十幾年的努力，逐步解決700多萬人的生態(tài)移民問題。2006年國家發(fā)改委下達《異地扶貧搬遷（生態(tài)移民）試點工程計劃》中強調(diào)各地在解決好搬遷群眾基本的生產(chǎn)生活條件，落實好耕地、宅基地、戶籍等配套政策的基礎(chǔ)上，要切實解決好搬遷群眾的后續(xù)長遠發(fā)展問題，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”。《異地扶貧搬遷十一五規(guī)劃》規(guī)定：生態(tài)移民補償在我國是一種政府行為，補償所需要的所有資金由政府全額支付?！兑椎胤鲐毎徇w“十二五”規(guī)劃》進一步指出國家將支持建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，以及人畜飲水、農(nóng)田水利等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等社會公共服務(wù)設(shè)施，并幫助培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，生態(tài)移民工作在我國生態(tài)脆弱區(qū)仍在加大力度開展：2011年，寧夏實施中南部生態(tài)移民，規(guī)劃投資26.7億多元，使3萬多移民入住新家；2012年，貴州全省生態(tài)移民工程目標任務(wù)10.13萬人；2013年，貴州省計劃建設(shè)扶貧生態(tài)移民住房3.6萬余套，搬遷逾15萬人。

2 生態(tài)移民的后續(xù)問題及解決途徑

生態(tài)移民的根本困難，不在遷出，而在遷入。因此遷入時安置點和安置途徑的選擇、遷入地城鎮(zhèn)化水平的高低以及就業(yè)渠道和融資渠道的拓展、移民子女對遷入地環(huán)境的適應(yīng)性和個體發(fā)展是今后移民工作需要繼續(xù)重點關(guān)注的方面。

2.1 移民安置要遵循生態(tài)學(xué)原則

移民安置要遵循生態(tài)學(xué)原則，應(yīng)該在充分論證的基礎(chǔ)上進行移民，特別是遷入地的生態(tài)環(huán)境承載能力的論證是一個特別重要的依據(jù)。目前，有些生態(tài)移民由于種種原因，沒有得到充分的考察，只考慮移民的安置，卻忽略了遷入地區(qū)的人口生態(tài)壓力。結(jié)果造成移民基地過度開發(fā)，嚴重破壞了生態(tài)平衡，造成新的生態(tài)問題。如內(nèi)蒙古的生態(tài)移民，由于沒有在移民前充分論證，牧民從生態(tài)環(huán)境遭到破壞的地區(qū)轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，結(jié)果造成遷出區(qū)域草原生態(tài)環(huán)境還沒有恢復(fù)，遷入地的草原生態(tài)環(huán)境又遭到破壞。在內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的蘇尼特右旗地區(qū)的一個移民點，人們剛遷入新居住地不長時間，很快就被沙漠包圍。

2.2 提高遷入地城鎮(zhèn)化率和擴展移民就業(yè)渠道

我國目前的城市化進程還不能滿足生態(tài)移民進程的需要。許多移民點由于城鎮(zhèn)化水平較低，對解決遷入居民的生產(chǎn)條件、生活條件、就業(yè)渠道等問題準備不足，使遷入居民的基本生產(chǎn)、生活得不到保障。例如：三江源生態(tài)工程實施以來，由于生態(tài)移民是從牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，缺乏非牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)技能，失去基本的生產(chǎn)資料，再加上生活成本的提高，遷入居民生活出現(xiàn)困難。大多數(shù)移民只能從牧業(yè)生產(chǎn)上取得經(jīng)濟來源，再次造成掠奪式開發(fā)和利用。給遷入地造成了嚴重的生態(tài)壓力，很快導(dǎo)致遷入地的水土流失和土地沙漠化。只有大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，增強生態(tài)移民的生活技能，拓寬生態(tài)移民的就業(yè)渠道，才能使移民安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定。

2.3 搞好移民子女教育，提高移民子女綜合素質(zhì)

移民區(qū)域教育環(huán)境的改善也是一個重要的問題，能否處理好不但關(guān)系到移民子女的綜合素質(zhì)的提高，還關(guān)系到社會的安定。近年來，在有些遷入地，特別是大齡的移民子女，對遷入地的教育環(huán)境不熟悉，不能很快融入到新的學(xué)校學(xué)習生活，造成心理自卑，學(xué)習困難，也一定程度促使移民子女對上學(xué)產(chǎn)生抵觸心理。在義務(wù)教育以后，不再繼續(xù)接受高等教育，選擇離開學(xué)校走上社會，但是由于他們自身文化水平低，社會適應(yīng)能力差，只能閑置在家或者社會游蕩。這些無疑對移民子女發(fā)展造成不利影響，同時也影響區(qū)域穩(wěn)定與和諧發(fā)展。因此在生態(tài)移民的后續(xù)工作中要繼續(xù)辦好生態(tài)移民子女教育，提高移民子女教育的質(zhì)量，提高移民子女的綜合素質(zhì)，從根本上解決移民子女生活方式和出路問題。在遷入地自然條件較好的地區(qū)開辦移民子女班，為移民學(xué)生單設(shè)食堂和宿舍，準備生活必需品，減弱移民學(xué)生對新環(huán)境的不適感；招聘“雙語”教師作為輔導(dǎo)教師，對學(xué)生學(xué)習、生活進行適宜的照顧和管理；高中教育可以安排4年學(xué)制，第一年為預(yù)科，高考時與當?shù)厣贁?shù)民族考生享受同等降分錄取的優(yōu)惠；節(jié)假日為移民學(xué)生安排各種豐富有趣的活動，組織他們開展各類課程實踐活動，開展歌舞比賽等，讓他們發(fā)揮才藝，體驗成功的喜悅，接受高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，獲得一技之長后能夠順利就業(yè)。

3 結(jié)語

生態(tài)移民是建設(shè)高度生態(tài)文明的迫切需求，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是解決生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)人與自然和諧相處，獲得新鮮空氣、蔚藍天空和秀美山川的重要途徑，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是多種因素綜合作用的結(jié)果，移民應(yīng)與生態(tài)環(huán)境保護和治理相結(jié)合，與農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合，與城鎮(zhèn)化進程相結(jié)合，與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和勞務(wù)輸出及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與教育改革和農(nóng)牧民素質(zhì)提高相結(jié)合，讓移民“遷得出、穩(wěn)得下、富得起來”。

作者簡介：王立民，平頂山學(xué)院，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)。